Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 мая 2008 г. N 12АП-2583/2008

г. Саратов

Дело N А-57-23471/07-38

резолютивная часть постановления оглашена 22 мая 2008 года.

в полном объеме постановление изготовлено 22 мая 2008 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Клочковой Н.А., судей - Агибаловой Г.И., Никитина А.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Судаковой Н.В.,

при участии в судебном заседании:

от истца: Кузьмина М.Ю., действующая по доверенности от 19.02.2008г.,

от ответчиков: от ТУ ФАУФИ по Саратовской области - Антонова А.Н., по доверенности N 01д от 09.01.2008г., от ФА УФИ - не явился, извещен,

от третьего лица: не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Саратовской области на решение арбитражного суда Саратовской области от 22 февраля 2008 года по делу N А-57-23471/07-38 (судья Мещерякова И.В.)

по иску Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (в лице УФПС Саратовской области - филиал федерального государственного унитарного предприятия "Почта России"), г. Саратов,

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Саратовской области, г. Саратов

Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом, г. Москва

3-е лицо: Федеральное агентство связи, г. Москва,

о признании права хозяйственного ведения,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось ФГУП "Почта России" с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Саратовской области, Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом о признании права хозяйственного ведения на нежилые помещения, расположенные в г. Саратове в зданиях по следующим адресам: ул. Огородная, 77, общей площадью 250 кв.м; ул. Чернышевского, 197, литер "В", общей площадью 137 кв.м; ул. Соколовая, 155/163, литер "А1", общей площадью 167,8 кв.м; ул. Провиантская, 9, литер "А", общей площадью 147,9 кв.м. В качестве третьего лица заявлено Федеральное агентство связи (г. Москва).

Истец до вынесения судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу уточнил исковые требования в части нежилого помещения, расположенного в г. Саратове по ул. Огородная, 77 и просит признать за ним право хозяйственного ведения на данное помещение со следующими техническими характеристиками: литер "АА1", общей площадью 242,3 кв.м. В остальной части иска истец поддержал заявленные требования в полном объеме. Суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ принял уточнение исковых требований.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 22 февраля 2008 года, исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с данным решением, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Саратовской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить и в иске отказать, ссылаясь на неправильное применение и нарушение судом норм материального права.

Представители Федерального агентства по управлению федеральным имуществом и третьего лица в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела.

Представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве, просил решение оставить без изменения.

Федеральное агентство связи представило отзыв, указав, что считает решение законным и обоснованным, возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, ходатайствует о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя. Ходатайство судом удовлетворено.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 22.05.2008г. до 11 часов 00 минут, после чего судебное заседание было продолжено.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФГУП "Почта России" в лице филиала - Управления федеральной почтовой связи Саратовской области арендовало у Комитета по управлению имуществом г. Саратова по договорам аренды N N 334/2, 156/1, 157/1, 134/5 от 29.07.2004 г. нежилые помещения в г. Саратове в зданиях по следующим адресам: по ул. Огородная, 77 для использования под отделение почтовой связи N1; по ул. Чернышевского, 197, для использования под отделение почтовой связи N2; по ул. Соколовая, 155/163 для использования под отделение почтовой связи N3; по ул. Провиантская, 9 для использования под отделение почтовой связи N 28.

Решениями Арбитражного суда Саратовской области от 17.04.2006 г. по делу N А-57-29211/05-1; от 18.05.2006г. по делу А57-30861/05-36; от 02.02.2007г. по делу N А-57-31260/005-1; от 23.05.2006г. по делу N А-57-4165/06-36 договоры аренды нежилых помещений N 334/2, 156/1, 157/1, 134/5 от 29.07.2004г., заключенные между Комитетом по управлению имуществом г. Саратова и ФГУП "Почта России" признаны недействительными, поскольку спорные нежилые помещения относятся исключительно к федеральной собственности в силу прямого указания закона (пункт 1 Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 3020-1).

До 1991 г. единым собственником государственного имущества согласно статье 94 Гражданского кодекса РСФСР (утв. Верховным Советом РСФСР 11.06.1964 г.) выступало государство. В соответствии со статьей 95 Гражданского кодекса РСФСР средства транспорта и связи принадлежали государству. Государственное имущество, закрепленное за государственными организациями и предприятиями, состояло в оперативном управлении этих организаций и предприятий, осуществляющих в пределах, установленных законом, в соответствии с целями их деятельности, плановыми заданиями и назначением имущества, права владения, пользования и распоряжения имуществом (ст. 93.1 Гражданского кодекса РСФСР). Предприятия и организации связи, наряду со средствами почтовой связи, согласно п. 3 Устава Связи Союза ССР (утв. Советом Министров СССР 27.05.1971 г.) являлись государственной собственностью и находились в ведении государственного органа - Министерства связи СССР.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что ФГУП "Почта России" является унитарным предприятием, в соответствии со статьей 114 Гражданского кодекса РФ, статьей 25 Федерального закона "О почтовой связи" от 17.09.1999 г. N 176-ФЗ предусмотрено, что имущество предприятия находится в федеральной собственности и оно может владеть имуществом на праве хозяйственного ведения, пределы которого определяются статьями 294,295 Гражданского кодекса РФ.

С учетом изложенного, статус юридического лица определяет статус и правовой режим его имущества и таким образом, иного правового режима для данного субъекта в отношении нежилого помещения законодательством не предусмотрено, а отказ лицу во владении и пользовании указанным помещением - признании права хозяйственного ведения не имеет правового основания.

Данные выводы суда являются обоснованными, так как соответствуют нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Из материалов дела видно, что в нежилых помещениях по адресам в г. Саратове ул. Огородная, 77, ул. Чернышевского, 197, ул. Соколовая, 155/163, ул. Провиантская, 9 как до момента законодательного разграничения государственной собственности, так и на момент разграничения, а также по настоящее время находились отделения почтовой связи N N 1,2,3,28. Указанные помещения изначально при проектировании и строительстве предназначались для отделений почтовой связи и использовались ими, о чем свидетельствуют документы, находящиеся в деле.

При разграничении государственной собственности в Российской Федерации указанные нежилые помещения согласно Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. N 3020-1 " О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" были отнесены исключительно к федеральной собственности как имущество предприятия связи.

О принадлежности Российской Федерации имущества предприятий связи также свидетельствуют и иные нормативные положения.

Статьей 24 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ " О почтовой связи" установлено, что имущество организаций федеральной почтовой связи, включая средства почтовой связи, является федеральной собственностью.

Право собственности прекращается только по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ. Российская Федерация в лице уполномоченного на то органа никаких действий, направленных на прекращение права собственности на помещения, не совершало. Таким образом, спорное имущество из состава федеральной собственности и из владения и пользования организаций почтовой связи не выбывало.

Суд первой инстанции, полно и всесторонне исследовав обстоятельства дела, обоснованно пришел к выводу о том, что иная форма предоставления средств почтовой связи, отнесенных к федеральной собственности, организациям почтовой связи, кроме как на праве хозяйственного ведения или оперативного управления законодательством не предусмотрена, а отказ лицу в признании права хозяйственного ведения на указанное помещение не имеет правового основания, что подтверждается законодательством РФ, материалами дела.

В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 27.05.1971 г. N 316 "Об утверждении Устава связи Союза ССР" предприятия и организации связи, в том числе и средства почтовой связи, являлись государственной собственностью, и находились в ведении органа исполнительной власти - Министерства связи СССР. Нежилые помещения использовались для размещения отделения почтовой связи N N 1,2,3,28, являвшихся структурными единицами ГПСИ "Россвязьинформ", ГУ УФПС Саратовской области, ФГУП "Почта России".

Согласно пунктам 4.2., 4.3. Положения о государственном учреждении почтовой связи Управление Федеральной почтовой связи Саратовской области, утвержденного Председателем комитета по управлению имуществом Саратовской области и зарегистрированного администрацией г. Саратова 31.05.1993 года, имущество закреплено за Управлением на праве оперативного управления, имущество, находящееся в оперативном управлении, является государственной федеральной собственностью. Таким образом, орган, осуществляющий правомочия собственника федерального имущества, осуществил свое волеизъявление по закреплению имущества.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.01.98 г. N 3 "О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений" Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом осуществляет в отношении находящихся в федеральной собственности административных зданий, сооружений и нежилых помещений закрепление их на праве оперативного управления или передачу в безвозмездное пользование федеральным органам государственной власти, федеральным государственным учреждениям и федеральным казенным предприятиям; закрепление их на праве хозяйственного ведения за федеральными государственными унитарными предприятиями.

Законодательством Российской Федерации не предусмотрена иная форма предоставления средств почтовой связи, отнесенных к федеральной собственности, организациям почтовой связи, кроме как на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Правительством РФ было принято решение ликвидировать федеральные государственные учреждения, находящиеся в ведении Россвязи, в том числе и Управление федеральной почтовой связи Саратовской области, Росимуществу по согласованию с Россвязью закрепить на праве хозяйственного ведения имущество ликвидируемых государственных учреждений за ФГУП "Почта России" (распоряжение от 08.09.05 N 1362-р).

С момента начала осуществления деятельности УФПС Саратовской области -филиала ФГУП "Почта России" нежилыми помещениями владеет и пользуется ФГУП "Почта России".

Отделения почтовой связи N N 1,2,3,28 являются структурными единицами обособленного структурного подразделения Саратовский почтамт УФПС Саратовской области - филиала ФГУП "Почта России". Помещения использовались и в настоящий момент используются для оказания населению и юридическим лицам услуг почтовой связи. Имущество такого подразделения относится к федеральной собственности и принадлежит на праве хозяйственного ведения согласно пункту 4.1. Положения об Управлении федеральной почтовой связи Саратовской области - филиалу ФГУП "Почта России".

В силу статей 113, 114 Гражданского кодекса РФ, статьи 2 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" имущество ФГУП "Почта России" находится в федеральной собственности и принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения.

В статье 2 Федерального закона от 17.07.1999 года N 176-ФЗ "О почтовой связи" указано, что организации федеральной почтовой связи, являющиеся государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданы на базе имущества, находящегося в федеральной собственности. Статьей 24 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ " О почтовой связи" предусмотрено, что средства почтовой связи, подъездные пути и иное имущество предоставляются организациям федеральной почтовой связи в хозяйственное ведение или оперативное управление, пределы которого определяются статьями 294, 295 Гражданского кодекса РФ.

Таким образом, статус юридического лица определяет статус и правовой режим его имущества. При таких обстоятельствах, иного правового режима для данного субъекта в отношении нежилых помещений, законодательством не предусмотрено.

Согласно статье 299 Гражданского кодекса РФ право хозяйственного ведения возникает у предприятия с момента передачи имущества, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или решением собственника. При этом имущество становится объектом названного права не с момента принятия решения собственника о его закреплении, а с момента передачи имущества предприятию, под которой в соответствии со статьей 244 Гражданского кодекса РФ понимается фактическое поступление вещи во владение приобретателя. По настоящее время спорные помещения обременены вещным правом предприятия связи.

ФГУП "Почта России" несет расходы по содержанию помещений, их эксплуатации, осуществляет капитальный и текущий ремонт помещений.

Распоряжением Правительства РФ от 08.09.05 N 1362-р Росимуществу было поручено закрепить на праве хозяйственного ведения имущество ликвидируемых государственных учреждений за ФГУП "Почта России". До настоящего времени распоряжения о закреплении указанных помещений за предприятием на праве хозяйственного ведения не издано.

Таким образом, довод ответчика, что он не оспаривает и не нарушает права и законные интересы ФГУП "Почта России" является необоснованным.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нормы процессуального права применены судом первой инстанции правильно.

С учетом изложенного апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по госпошлине возлагаются на ответчика в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Саратовской области от 22 февраля 2008 года по делу N А-57-23471/07-38 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению имуществом по Саратовской области, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Советская, 60, в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 1000 рублей.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в порядке статьи 273 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н А. Клочкова

Судьи

Г.И. Агибалова А.Ю. Никитин