Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 июня 2008 г. N 12АП-3006/2008

г. Саратов

Дело N А12-8611/07-с61

Резолютивная часть постановления объявлена "09" июня 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено "16" июня 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи В. Б. Шалкина,

судей А. Н. Бирченко, В. А. Камериловой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания С. И.

Колчиной;

при участии в заседании представителей:

от истца - Панчехин С. А. по доверенности N 51 от 29.10.2006 г.,

от ответчиков - не явились, извещены надлежащим образом,

от третьего лица - Комитета по здравоохранению администрации Волгоградской области - Гордиенко Т. Е., по доверенности N 1 от 09.01.2008 г.,

от третьих лиц - МУЗ "Клиническая больница N 7", ГОУ СПО "Волгоградский медицинский колледж N 2", Волгоградской городской Думы, МУП "Городское управление капитального строительства", Департамента здравоохранения администрации г. Волгограда - не явились, извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента муниципального имущества администрации г. Волгограда, г. Волгоград

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 02 апреля 2008 года по делу N А12-8611/07-с61, принятое судьей О. Н. Алабужевой,

по иску Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области, г. Волгоград,

к Администрации г. Волгограда, г. Волгоград,

Департаменту муниципального имущества администрации г. Волгограда, г. Волгоград;

третьи лица: МУЗ "Клиническая больница N 7", г. Волгоград,

ГОУ СПО "Волгоградский медицинский колледж N 2", г. Волгоград,

Волгоградская городская Дума, г. Волгоград,

МУП "Городское управление капитального строительства", г. Волгоград,

Комитет по здравоохранению администрации Волгоградской области, г. Волгоград,

Департамент здравоохранения администрации г. Волгограда, г. Волгоград,

об обязании передать имущество,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратился Комитет по управлению государственным имуществом администрации Волгоградской области (далее - КУГИ администрации Волгоградской области) с иском к Администрации Волгограда и Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда (далее - ДМИ администрации г. Волгограда ) об обязании ответчиков передать в собственность Волгоградской области в лице Комитета по управлению государственным имуществом администрации Волгоградской области незавершенный строительством объект - "Учебно-спортивный корпус", расположенный по адресу: город Волгоград, ул. Казахская, 12, а также медицинское оборудование данного объекта: солярий, компьютеры, принтер HP, компьютер портативный, проектор, экран, конферент стол, стол руководителя, стенка, стол библиотечный, стол библиотечный, стол однотумбовый, стол, подставка под процессор, стол, шифоньер, шкаф, подставка под процессор, шкаф, стеллаж, стеллаж, стол, тумба выкатная.

В ходе рассмотрения настоящего спора судом первой инстанции истец в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации РФ заявил ходатайство об уточнении заявленных требований в части перечня истребуемого оборудования и просил обязать ответчиков передать в собственность Волгоградской области в лице Комитета по управлению государственным имуществом администрации Волгоградской области наряду с незавершенным строительством "Учебно-спортивным корпусом", расположенным по адресу: город Волгоград, ул. Казахская, 12 следующее медицинское оборудование: солярий, компьютеры, принтер HP, компьютер портативный, проектор, экран, конферент стол, стол руководителя, стенка, стол библиотечный, стол библиотечный, стол однотумбовый, стол, подставка под процессор - 8 штук, стол, шифоньер, шкаф, подставка под процессор - 4 штуки, шкаф - 3 штуки, стеллаж - 2 штуки, стеллаж, стол, тумба выкатная - 2 штуки.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 02 апреля 2008 года исковые требования были удовлетворены.

Не согласившись с данным решением, ДМИ администрации г. Волгограда обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит вышеуказанное решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в иске. В обоснование своей жалобы заявитель приводит следующие доводы: предложение о передаче спорного имущества органами местного самоуправления не направлялось, волеизъявления на его передачу не было, а принятие решения о передаче имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта РФ в одностороннем порядке противоречит нормам законодательства; на момент передачи из муниципальной собственности в собственность субъекта РФ МОУ СПО "Волгоградский медицинский колледж N 2" спорное имущество не находилось на балансе колледжа, также не было зарегистрировано право собственности образовательного учреждения на незавершенный строительством "Учебно-спортивный корпус".

Дело рассматривается судом в порядке статей 266, 268 - 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Проверив законность вынесенного судебного акта, изучив материалы дела, в том числе доводы апелляционной жалобы, представленного на нее отзыва, выслушав в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене или изменению в связи с нижеследующим.

Из материалов дела видно, что незавершенное строительством здание "Учебно-спортивного корпуса" расположено по адресу: г. Волгоград, ул. Казахская, 12. ( ранее -Казахская, 2/2) и находилось во владении МОУ СПО "Волгоградский медицинский колледж N 2".

На основании Распоряжения ДМИ администрации г. Волгограда от 17.05.2005 г. N 432-р "О безвозмездной передаче объекта незавершенного строительством" данный объект был передан с баланса МОУ СПО "Волгоградский медицинский колледж N 2" на баланс МУЗ "Клиническая больница N7".

Также во исполнение Распоряжения ДМИ администрации г. Волгограда от 22.07.2005 г. N 652-р "О безвозмездной передаче" с баланса МОУ СПО "Волгоградский медицинский колледж N 2" на баланс МУЗ "Клиническая больница N7" было передано муниципальное имущество согласно приложению, в том числе, медицинское оборудование незавершенного строительством "Учебно-строительного корпуса", являющееся предметом настоящего спора.

При передаче данного имущества были составлены акты приемки - передачи муниципального имущества от 22.08.2005 г.

Впоследствии Распоряжения ДМИ администрации г. Волгограда от 17.05.2005 г. N 432-р и от 22.07.2005 г. N 652-р были признаны недействительными вступившими в законную силу судебными актами по делу N12-13434/06-с30.

На основании постановления Администрации Волгограда от 29.12.2005 г. N 2768 "О принятии в муниципальную собственность Волгограда незавершенного строительством здания учебно-спортивного комплекса" была произведена государственная регистрация права собственности г. Волгограда на незавершенный строительством "Учебно-спортивный корпус" ( Свидетельство о государственной регистрации права от 14.08.2006 г. ).

На основании постановления Администрации Волгограда от 22.11.2006 г. N 3130 "О передаче в оперативное управление муниципальному учреждению здравоохранения "Клиническая больница N7" и принятого в его исполнение распоряжения ДМИ администрации Волгограда от 11.12.2006г. N 1229 р незавершенный строительством "Учебно-спортивный корпус" был вторично передан в оперативное управление МУЗ "Клиническая больница N7", о чем был составлен передаточный акт от 13.12.2006 г.

15.05.2007 г. была произведена государственная регистрация права оперативного управления МУЗ "Клиническая больница N 7" на незавершенное строительством здание учебно-спортивного корпуса ( Свидетельство о государственной регистрации права от 15.05.2007 г. ).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 16.10.2007 г. (оставленным без изменения Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2008 г.) по делу N А12-10948/07-сб Постановления Администрации Волгограда от 22.11.2006 г. N 3130 и от 29.12.2005 г. N 2768, распоряжение ДМИ администрации г. Волгограда от 11.12.2006 г. N 1229 р, а также зарегистрированное на основании данных ненормативных актов право оперативного управления и государственная регистрация права оперативного управления МУЗ "Клиническая больница N7" были признаны недействительными.

Судебная коллегия считает правильными выводы суда первой инстанции о возникновении у ответчиков права обязанности по передаче спорного имущества в собственность Волгоградской области в связи со следующим.

В соответствии со ст. 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Кодексе.

Согласно ч.1 ст. 2, ч. 2 ст. З ГК РФ гражданское законодательство, состоящее из Гражданского кодекса Российской Федерации и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, определяет основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав.

В силу ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием возникновения гражданских прав и обязанностей являются в том числе акты государственных органов и органов местного самоуправления, предусмотренные законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Подпунктом 3 пункта 8 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что в целях организации местного самоуправления в Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона органы местного самоуправления до 1 января 2008 года обеспечивают безвозмездную передачу в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации находящегося на день вступления в силу главы 12 Закона в муниципальной собственности имущества, предназначенного для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с разграничением полномочий, установленным с 1 января 2008 года данным федеральным законом, другими федеральными законами. В переходный период до регистрации права собственности на указанное имущество федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе безвозмездно использовать указанное имущество для исполнения полномочий по предметам ведения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

При этом согласно п. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъекта Российской Федерации подлежит безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации, в случае, если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, созданными субъектами Российской федерации.

Постановлением Волгоградского Совета народных депутатов ( в настоящее время - Волгоградская городская Дума) от 02.11.2005 г. N 23 / 450 "О даче согласия на безвозмездную передачу в государственную собственность Волгоградской области муниципальных учреждений и иного муниципального имущества", дано согласие администрации Волгограда на безвозмездную передачу в государственную собственность Волгоградской области ряда муниципальных учреждений и иного муниципального имущества, необходимого для осуществления полномочий органов государственной власти Волгоградской области, а также утвержден перечень муниципальных учреждений и иного муниципального имущества, подлежащих безвозмездной передаче в государственную собственность Волгоградской области.

Согласно данному постановлению к числу учреждений, подлежащих передаче, относится и МОУ СПО "Волгоградский медицинский колледж N 2".

Постановлением Главы администрации Волгоградской области от 27.12.2005 г. N 1398 "О безвозмездной передаче в государственную собственность Волгоградской области муниципального образовательного учреждения среднего профессионального образования "Волгоградский медицинский колледж N 2" было указано безвозмездно принять МОУ СПО "Волгоградский медицинский колледж N 2" вместе с имуществом в государственную собственность Волгоградской области и переименовать принятое учреждение в государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Волгоградский медицинский колледж N 2".

В соответствии с Распоряжением КУГИ от 30.12.2005 г. N 1023 "Об утверждении акта приема-передачи муниципального образовательного учреждения среднего профессионального образования "Волгоградский медицинский колледж N 2" передаче подлежали основные средства, материальные запасы, денежные средства учреждения и другое имущество, на общую сумму в 15876660 руб. 23 коп.

Арбитражный апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции о возникновении на основании вышеизложенных норм федерального законодательства и Постановления Волгоградского Совета народных депутатов от 02.11.2005 г. N 23/450 обязательства по передаче спорного имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта РФ.

Судебной коллегией отклоняется довод подателя жалобы о том, что спорное имущество - незавершенное строительством здание учебно-спортивного комплекса" и медицинское оборудование не было включено в перечень имущества, подлежащего безвозмездной передаче в собственность субъекта РФ согласно Постановлению от 02.11.2005 г. N 23/450, в связи с чем его передача в собственность Волгоградской области неправомерна, поскольку согласно п. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ не допускается передача муниципального имущества без наличия на то волеизъявления органов местного самоуправления.

Волгоградским Советом народных депутатов ( в настоящее время - Волгоградская городская Дума) было сделано соответствующее волеизъявление на передачу в собственность субъекта РФ МОУ СПО "Волгоградский медицинский колледж N 2" при принятии Постановления от 02.11.2005 г. N 23 / 450 "О даче согласия на безвозмездную передачу в государственную собственность Волгоградской области муниципальных учреждений и иного муниципального имущества".

При этом в силу п. 2 ст. 300 Гражданского кодекса РФ при переходе права собственности на учреждение к другому лицу это учреждение сохраняет право оперативного управления на принадлежащее ему имущество.

Таким образом, сделанное органом местного самоуправления волеизъявление на передачу в собственность субъекта РФ муниципального учреждения фактически означало и его согласие с передачей в государственную собственность имущества данного учреждения.

Арбитражный апелляционный суд отклоняет также доводы заявителя о том, что здание незавершенного строительством учебно-спортивного комплекса" никогда не передавалось МОУ СПО "Волгоградский медицинский колледж N 2" и не находилось у него на балансе, поскольку обратное установлено вступившими в законную силу судебными актами по делу NА12- 13434/06-с30.

Данные обстоятельства были отражены в решении арбитражного суда по настоящему делу и получили надлежащую оценку суда.

Кроме того, из материалов дела следует, что при принятии решения о передаче здания учебно - спортивного комплекса на баланс МУЗ "Клиническая больница N 7" органы местного самоуправления исходили из факта нахождения данного объекта на балансе МОУ СПО "Волгоградский медицинский колледж N 2".

Доводы заявителя о том, что согласно п. 3 ч. 8 ст. 85 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" безвозмездной передаче в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации ( при наличии прочих условий, предусмотренных Законом ) подлежит лишь имущество, находящееся в муниципальной собственности на день вступления в силу главы 12 Закона, т. е. на 06.10.2003 г., а право муниципальной собственности на учебно - спортивный комплекс было зарегистрировано позже указанной даты - 14.08.2006 г., суд отклоняет по следующим основаниям

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ (ред. от 13.05.2008 г.) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Однако в силу п. 2 ст. 25 данного закона ( в редакции, действовавшей на момент возникновения обязательства по передаче спорного имущества ) право на незавершенный строительством объект регистрируется только в случае совершения сделки с этим объектом.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы несостоятельны, не принимаются судом и не подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного судебная коллегия считает принятое по делу решение законным и обоснованным и не находит оснований для его отмены.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 02 апреля 2008 года по делу N А12-8611/07-с61 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в порядке и сроки, предусмотренные статьями 273-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В. Б. Шалкин

Судьи

А. Н. Бирченко В. А. Камерилова