Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 июля 2008 г. N 12АП-3150/2008

16 июля 2008 г.

Дело NА12-1005/08-С6

г. Саратов

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 июля 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Веряскиной С.Г., Дубровиной О.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поморовой Н.М.,

при участии в судебном заседании:

от ООО "Агроресурс" - не явились, извещены надлежащим образом,

от администрации Волгограда - Бородин А.А. по доверенности N 05-ИД/14 от 28.02.2008г. (до перерыва),

от Комитете по градостроительству и архитектуре Волгограда - не явились, извещены надлежащим образом,

от Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда - не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Волгограда на решение арбитражного суда Волгоградской области от "08" апреля 2008 года по делу NА12-1005/08-С6, принятое судьей Наумовой М.Ю.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Агроресурс"

к администрации Волгограда, Комитету по градостроительству и архитектуре Волгограда,

третье лицо - Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда

о признании недействительным постановления главы Волгограда от 21.11.2007г. N 2240 "Об отмене постановления главы Волгограда от 15 декабря 2006 года N 3394 "О разработке документации по планировке территории",

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Агроресурс" (далее - ООО "Агроресурс", Общество) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к администрации Волгограда о признании недействительным постановления главы Волгограда от 21.11.2007г. N 2240 "Об отмене постановления главы Волгограда от 15 декабря 2006 года N 3394 "О разработке документации по планировке территории", о признании незаконным бездействия администрации Волгограда, выразившегося в непринятии решения в отношении утверждения проекта планировки и межевания территории, обязании администрации Волгограда принять решение об утверждении проекта планировки и межевания территории центральной части набережной 62-ой Армии в Центральном районе Волгограда.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 08.04.2008г. постановление главы Волгограда от 21.11.2007г. N 2240 "Об отмене постановления главы Волгограда от 15 декабря 2006 года N 3394 "О разработке документации по планировке территории" признано недействительным, признано незаконным бездействие администрации Волгограда, выразившееся в непринятии решения в отношении утверждения проекта планировки и межевания территории, на администрацию Волгограда возложена обязанность принять решение об утверждении проекта планировки и межевания территории центральной части набережной 62-ой Армии в Центральном районе Волгограда.

Администрация Волгограда, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда поддерживает апелляционную жалобу администрации Волгограда, просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении требований Общества отказать по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда, Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда просят рассмотреть дело в отсутствие своих представителей.

В соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебном заседании, открытом 14 июля 2008 г., объявлялся перерыв до 14 час. 00 мин. 15 июля 2008 г.

В соответствии с ч. 4 ст. 163 АПК РФ судебное заседание продолжено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что принятый по делу судебный акт подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст. 268 АПК РФ в ходе рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся согласно ч.4 ст. 270 АПК РФ основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, Обществом оспаривается постановление главы Волгограда от 21.11.2007г. N 2240 "Об отмене постановления главы Волгограда от 15 декабря 2006 года N 3394 "О разработке документации по планировке территории", а также бездействие администрации Волгограда выразившееся в непринятии решения в отношении утверждения проекта планировки и межевания территории центральной части набережной 62-ой Армии в Центральном районе г. Волгограда.

Судом первой инстанции оспариваемое постановление главы Волгограда признано недействительным, бездействие администрации Волгограда - незаконным.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, установил, что судом первой инстанции сделан вывод о наличии правовых оснований для признания постановления главы Волгограда от 21.11.2007г. N 2240 недействительным, в то же время глава Волгограда - самостоятельный орган местного самоуправления - к участию в деле не привлечен, что с учетом п.4 ч. 4 ст. 270, АПК РФ является безусловным основанием к отмене принятого судебного акта.

Признавая незаконным бездействие администрации Волгограда по непринятию решения в отношении утверждения проекта планировки и межевания территории центральной части набережной 62-ой Армии в Центральном районе г. Волгограда и возлагая на администрацию Волгограда обязанность принять решение об утверждении проекта планировки и межевания указанной территории, судом первой инстанции не учтены положения ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Суд первой инстанции возложил обязанность по принятию решения об утверждении проекта планировки и межевания территории на лицо, не уполномоченное принимать такое решение в силу п.п. 12,13 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Исходя из данной нормы, полномочиями по утверждению проекта планировки и межевания территории наделен глава органа местного самоуправления, т.е. в рассматриваемом случае глава Волгограда. Следовательно, он обладает процессуальными правами как субъект отношений, связанных с предметом судебного разбирательства, и обязан в силу ст. 200 АПК РФ доказывать законность принятия им оспариваемого акта.

Для реализации указанного права в арбитражном процессе глава Волгограда должен быть наделен правами участника, то есть быть привлеченным к участию в деле, что не было сделано судом первой инстанции.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает необходимым привлечь к участию в деле в качестве заинтересованного лица главу Волгограда,

В соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 270 АПК РФ принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является безусловным основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Согласно ч. 5 ст. 270 АПК РФ при отмене решения по основаниям, предусмотренным в части 4 данной статьи, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

В связи с тем, что решение по делу подлежит отмене, иные доводы заявителя апелляционной жалобы о нарушении судом норм материального права арбитражным судом апелляционной инстанции не рассматриваются.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 268-271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 08.04.2008г. по делу NА12-1005/08-С6 отменить.

Перейти к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Привлечь для участия в деле в качестве заинтересованного лица главу Волгограда.

ООО "Агроресурс", г. Волгоград, направить главе Волгограда копию искового заявления.

Назначить судебное заседание на "11" августа 2008 года на 10 час. 20 мин. в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда по адресу: г. Саратов, ул. Первомайская, д.74, зал N 3, тел. 8 (8452)23-80-63, e-mail: daas12@mail.ru.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в порядке ст. 273 АПК РФ.

Председательствующий

Н.В. Луговской

Судьи

С.Г. Веряскина О.А. Дубровина