Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 июля 2008 г. N 12АП-3687/2008

г. Саратов

"23" июля 2008 г.

Дело N А57-21342/2007-22

Резолютивная часть постановления объявлена "16" июля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен "23" июля 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Дубровиной О.А.,

судей Веряскина С.Г., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дозоровой Е.В.,

при участии в судебном заседании:

представителя Муниципального унитарного специализированного предприятия "Ритуал" - Борминцева О.В., действующего на основании доверенности N 18 от 16 июля 2008 года,

представителя Управления федеральной антимонопольной службы по Саратовской области - Покидиной С.Г., действующей на основании доверенности N 02-277 от 04 февраля 2008 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального унитарного специализированного предприятия "Ритуал", Саратовская область, г. Энгельс,

на решение арбитражного суда Саратовской области от "19" мая 2008 года

по делу N А57-21342/2007-22 (судья Храмова Е.В.),

по заявлению Муниципального унитарного специализированного предприятия "Ритуал", Саратовская область, г. Энгельс,

к Управлению федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, г. Саратов,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью специализированная похоронная служба "Гиацинт", Саратовская область, г. Энгельс,

о признании незаконными и об отмене решения N 3-12 от 09.08.2007 года и предписания N 3-12 от 09.08.2007 года,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось МУСП "Ритуал" (далее - Учреждение) с заявлением о признании незаконными и об отмене решения N 3-12 от 09.08.2007 года Управления федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, которым Учреждение было признано нарушившим положения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и предписания N3-12 от 09.08.2007 года о прекращении действий, выразившихся в злоупотреблении доминирующим положением на рынке оказания услуг по захоронению и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции на рынках оказания ритуальных услуг, услуг по захоронению и услуг по установке надмогильных сооружений (памятников).

Управление федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее - УФАС по Саратовской области, антимонопольный орган) заявленные требования не признало по основаниям, указанным в отзыве на заявление. В удовлетворении заявления просит отказать, считает факт незаконных действий МУПС "Ритуал" и его должностных лиц доказанным материалами дела, в связи с чем просил в удовлетворении заявления отказать.

Общество с ограниченной ответственностью "СПС "Гиацинт" (далее ООО "СПС "Гиацинт" в удовлетворении заявления просило отказать.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 19 мая 2008 года в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

МУСП "Ритуал", не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось с апелляционной жалобой об отмене решения суда и принятии по делу нового судебного акта, которым удовлетворить заявление в полном объеме, ссылаясь на то, что требование Учреждения об оформлении ООО "СПС "Гиацинт" пропусков на транспортные средства, используемые для установки (замене) надмогильных сооружений при въезде на территорию кладбищ города Энгельса, а так же требования представления ООО "СПС Гиацинт" заключения уполномоченных служб о соответствии катафальных автотранспортных средств требованиям СанПин 2.1.1279-03, являются незаконными и необоснованными. Кроме того, МУСП "Ритуал" указывает на то, что ему в вину незаконно вменены факты отказа своевременно предоставить места под захоронение и не предоставление их под захоронение ближе к выходу кладбища клиентам ООО СПС "Гиацинт", поскольку в решении антимонопольного органа не указано какая конкретно норма закона была нарушена указанными действиями.

Представитель ООО "СПС Гиацинт" в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания Общество извещено надлежащим образом, что подтверждается уведомлением N 90365от 26 июня 2008 года.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления ООО "СПС Гиацинт", основываясь на положениях статей 156, 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

УФАС по Саратовской области, в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором антимонопольный орган просит обжалуемое решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представители МУСП "Ритуал", УФАС по Саратовской области в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы и отзыва, соответственно.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управлением федеральной антимонопольной службы по Саратовской области рассматривалось дело по жалобе ООО "СПС "Гиацинт" на действия МУСП "Ритуал" по факту препятствия доступа ООО "СПС "Гиацинт" на рынок оказания ритуальных услуг.

По результатам рассмотрения данного дела Управлением федеральной антимонопольной службы по Саратовской области было вынесено решение N 3-12 от 09.08.2007 года, согласно которому постановлено признать МУСП "Ритуал" нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции", а также выдать предписание МУСП "Ритуал" о прекращении злоупотребления доминирующим положением на рынке оказания услуг по захоронению и совершению действий, направленных на обеспечение конкуренции на рынках оказания ритуальных услуг, услуг по захоронению и услуг по установке надмогильных сооружений (памятников).

На основании данного решения, Управление федеральной антимонопольной службы по Саратовской области выдало МУСП "Ритуал" предписание N 3-12 от 09.08.2007 года о прекращении нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 года "О защите конкуренции", выразившегося в злоупотреблении доминирующим (положением на рынке оказания услуг по захоронению, и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции на рынках оказания ритуальных услуг, услуг по захоронению и услуг по установке надмогильных сооружений (памятников), а именно: не препятствовать пропуску транспортных средств ООО "СПС "Гиацинт" при установке (замене) надмогильных сооружений, на территорию кладбищ города Энгельса; не требовать от ООО "СПС "Гиацинт" оформление пропуска на транспортные средства, используемые при установке (замене) надмогильных сооружений; не требовать от ООО "СПС "Гиацинт" при выдаче пропуска представления данных о соответствии катафальных автотранспортных средств требованиям СанПин 2.1.1279-03; не навязывать хозяйствующим субъектам, оказывающим ритуальные услуги населению, заключение договора на установку надмогильных сооружений; не требовать от хозяйствующих субъектов при заключении договора на установку надмогильных сооружений предоставления таких документов, как: лицензия на осуществление строительной деятельности, лицензия на право осуществления основной деятельности, выписка из журнала инструктажа по технике безопасности; производить захоронения в соответствии с пунктом 2.9 Правил содержания и порядка деятельности муниципальных общественных кладбищ Энгельсского муниципального образования, утвержденных решением Энгельсского муниципального Собрания депутатов N 949/57-02 от 29.09.2005 года, в последовательном порядке по действующей нумерации могил.

МУСП "Ритуал" не согласившись с решением N 3-12 от 09.08.2007 года и с предписанием N 3-12 от 09.08.2007 года обратилось в суд с заявлением об их отмене.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что МУСП "Ритуал" имеет возможность оказывать решающее влияние на общие условия услуги по захоронению и затруднять доступ на этот рынок другим хозяйствующим субъектам, что свидетельствует о том, что МУСП "Ритуал" занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по захоронению на территории города Энгельса Саратовской области и Энгельсского района Саратовской области и, соответственно, на МУСП "Ритуал" распространяются запреты, предусмотренные статьей 10 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 года "О защите конкуренции". Суд первой инстанции пришел к выводу, что МУСП "Ритуал" вышеперечисленными действиями нарушает требования пункта 1 статьи 10 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 года "О защите конкуренции", и, следовательно, Управление федеральной антимонопольной службы по Саратовской области правомерно вынесло решение N 3-12 от 09.08.2007 года и направило МУСП "Ритуал" предписание N 3-12 от 09.08.2007 год.

Апелляционный суд считает данную позицию законной и обоснованной на основании следующего.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 года "О защите конкуренции", доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации): доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим; доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем пятьдесят процентов, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом исходя из неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительного размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынок новых конкурентов либо исходя из иных критериев, характеризующих товарный рынок.

Статьей 10 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 года "О защите конкуренции" предусмотрено, что запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе действия (бездействие), перечисленные в пункте 1 данной статьи.

В ходе рассмотрения дела Саратовским УФАС России было установлено, что МУСП "Ритуал":

занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по захоронению на территории г. Энгельса Саратовской области и Энгельсского района Саратовской области за период 2005 год -1 полугодие 2007 года, так как МУСП "Ритуал" на рынке оказания услуг по захоронению на территории г. Энгельса Саратовской области и Энгельсского района Саратовской области за период 2005 г. - 1 полугодие 2007 г. имело долю более 50%, а также имело возможность оказывать решающее влияние на общие условия услуги по захоронению, и затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам;

доля МУСП "Ритуал" (г. Энгельс) на рынке услуг по установке памятников за период 2005-2006 г.г. составила менее 50 %, но МУСП "Ритуал" (г. Энгельс) имело возможность оказывать решающее влияние на общие условия оказания услуги по установке надмогильных сооружений (памятников), и затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

По результатам рассмотрения дела N 3-12 Саратовское УФАС России выдало МУСП "Ритуал" предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в злоупотреблении доминирующим положением на рынке оказания услуг по захоронению и совершению действий, направленных на обеспечение конкуренции на рынках оказания ритуальных услуг, услуг по захоронению и услуг по установке надмогильных сооружений (памятников), а именно:

не препятствовать пропуску транспортных средств ООО СПС "Гиацинт", при установке (замене) надмогильных сооружений, на территорию кладбищ г. Энгельса;

не требовать от ООО СПС "Гиацинт" оформления пропуска на транспортные средства, используемые при установке (замене) надмогильных сооружений;

- не требовать от ООО СПС "Гиацинт" при выдаче пропуска предоставления данных о соответствии катафальных автотранспортных средств требованиям СанПин 2.1.1279-03;

- не навязывать хозяйствующим субъектам, оказывающим ритуальные услуги населению, заключение договора на установку надмогильных сооружений;

- не требовать от хозяйствующих субъектов при заключении договора на установку надмогильных сооружений предоставления таких документов, как: лицензия на осуществление строительной деятельности, лицензия на право осуществления основной деятельности, выписка из журнала инструктажа по технике безопасности и т.п.;

- производить захоронения в соответствии с п. 2.9 Правил содержания и Порядка деятельности муниципальных общественных кладбищ Энгельсского муниципального образования, утвержденных решением Энгельсского муниципального Собрания депутатов N 949/57-02 от 29.09.2005, в последовательном порядке по действующей нумерации подготовленных могил.

Довод апелляционной жалобы МУСП "Ритуал" о том, что суд первой инстанции неправомерно пришел к выводу о том, что МУСП "Ритуал" воспрепятствовал пропуску транспортных средств ООО СПС "Гиацинт" при установке (замене) надмогильных сооружений, на территорию кладбищ г. Энгельса, необоснованно требовал от ООО СПС "Гиацинт" оформления пропусков на транспортные средства, используемые при установке (замене) надмогильных сооружений опровергается материалами дела.

Факты незаконных действий МУСП "Ритуал" и его должностных лиц, по воспрепятствованию доступа сотрудников ООО СПС "Гиацинт" на территорию кладбища для установки надмогильных сооружений и по другим вопросам подтверждены доказательствами, представленными прокуратурой г. Энгельса, а именно:

- копией постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от 08.06.2007 в отношении заведующего кладбищем СХИ Джумайлова А.А., препятствовавшего допуску транспортных средств ООО СПС "Гиацинт" на территорию кладбища для установки надмогильного сооружения (л.д.112-113);

копией постановления по делу об административном правонарушении от 27.06.2007 мирового судьи судебного участка N 1 г. Энгельса о признании заведующего кладбищем СХИ Джумайлова А.А. виновным в совершении административного правонарушения (л.д. 114-115);

копией представления об устранении нарушений законодательства РФ о погребении и похоронном деле, внесенного прокуратурой г. Энгельса главе администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (исх. N 725ж-02 от 01.06.2007) 9 (л.д.116-118);

копией представления об устранении нарушений законодательства РФ о погребении и похоронном деле, внесенного прокуратурой г. Энгельса директору МУСП "Ритуал" (исх. N 725ж-02 от 01.06.2007) (л.д.119-121).

Из указанных документов усматривается, что заведующий кладбищем СХИ Джумайлов А.А. 28.05.2007 в 11 часов воспрепятствовал въезду транспортного средства (ПАЗ 32-05 N К 741) под управлением Чудинова Л.В. на территорию кладбища, несмотря на наличие оформленного пропуска.

Согласно пункту 4.3 раздела 4 Правил содержания и Порядка деятельности муниципальных общественных кладбищ Энгельсского муниципального образования, утвержденных Решением Энгельсского муниципального Собрания депутатов N 949/57-02 от 29.09.2005 (далее - Правила), не допускается движение иных транспортных средств по территории Кладбища, за исключением случаев установки (замены) надмогильных сооружений (памятники, стелы, ограды и т.п.) и транспортных средств, имеющих пропуска установленного образца, выдаваемого Специализированной службой.

В п. 4.1 Правил указано, что пропуска установленного образца, выдаваемые Специализированной службой, должны иметь катафальные транспортные средства.

Таким образом, транспортные средства, используемые для установки (замены) надмогильных сооружений не должны оформлять в Специализированной службе пропуска установленного образца и имеют право беспрепятственного въезда на территорию кладбища.

Довод апелляционной жалобы МУСП "Ритуал" о неправомерности вывода суда о незаконности требований МУСП "Ритуал" от ООО СПС "Гиацинт" при выдаче пропуска представления данных о соответствии катафальных транспортных средств требованиям СанПиН 2.1.1279-03, опровергается пунктом 3.2.1 вышеуказанных Правил.

В соответствии с Правилами содержания и Порядком деятельности муниципальных общественных кладбищ Энгельсского муниципального образования, утвержденных Решением Энгельсского муниципального Собрания депутатов N 949/57-02 от 29.09.2005, на МУСПП "Ритуал" возложена обязанность выдавать катафальным транспортным средствам пропуска установленного образца.

В пункте 3.2.1 Правил установлены обязанности специализированной службы по содержанию кладбищ, в их перечне отсутствует обязанность требовать от хозяйствующих субъектов представления данных о соответствии катафальных транспортных средств требованиям СанПиН 2.1.1279-03.

В соответствии с пунктом 1.5 Санитарных правил и норм "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения. СанПиН 2.1.1279-03", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 6 апреля 2003 года, введенных в действие с 15 июня 2003 года, государственный контроль за соблюдением требований настоящих санитарных правил осуществляется органами и учреждениями Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом вывод суда первой инстанции о том, что МУСПП "Ритуал", требуя от ООО СПС "Гиацинт" при выдаче пропуска предоставления данных о соответствии автотранспортных средств требованиям СанПин 2.1.1279-03, о чем свидетельствуют письма МУСП "Ритуал" в адрес ООО СПС "Гиацинт" (л.д.99-100) превысило свои полномочия.

Суд апелляционной инстанции считает, что заявление МУСП "Ритуал" в апелляционной жалобе о том, что Саратовское УФАС России незаконно обязывает МУСП "Ритуал" предоставлять места под захоронения ближе к выходу кладбища клиентам ООО СПС "Гиацинт", чем нарушает права и законные интересы МУСП "Ритуал" в сфере предпринимательской деятельности не подтверждено материалами дела.

Действия МУСП "Ритуал", выразившиеся в отказе МУСП "Ритуал" в предоставлении места под захоронение ближе к выходу кладбища клиентам ООО СПС "Гиацинт" свидетельствуют об использовании МУСП "Ритуал" своего доминирующего положения на рынке оказания услуг по захоронению в целях устранения конкуренции на данном рынке.

Судом установлено, что оспариваемым предписанием N 3-12 от 09 августа 2007 года, Саратовское УФАС России предписало МУСП "Ритуал" производить захоронения в соответствии с пунктом 2.9 Правил содержания и Порядка деятельности муниципальных общественных кладбищ Энгельсского муниципального образования, утвержденных решением Энгельсского муниципального Собрания депутатов N 949/57-02 от 29.09.2005, в последовательном порядке по действующей нумерации подготовленных могил, что должно исключить для МУСП "Ритуал" возможность оказывать влияние на конкуренцию, устраняя с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затрудняя доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

По мнению суда, данный пункт предписания не нарушает права и законные интересы МУСП "Ритуал" в сфере предпринимательской деятельности.

Из решения Саратовского УФАС России по делу N 3-12 усматривается, что антимонопольным органом было указано, что МУСП "Ритуал" нарушило пункт 9 части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" (л.д.28), в связи с чем ссылка апелляционной жалобы на то, что в оспариваемом решении не указано какой конкретно пункт части 1 статьи 10 Федерального Закона "О защите конкуренции" был нарушен МУСП "Ритуал".

В связи с вышеизложенным суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что в действиях МУСП "Ритуал" имеются нарушения требований пункта 1 статьи 10 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 года "О защите конкуренции", в связи с чем, решение N 3-12 от 09.08.2007 года и предписание N 3-12 от 09.08.2007 года Управление федеральной антимонопольной службы по Саратовской области было вынесено правомерно.

Суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального права и процессуального права.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда арбитражного суда Саратовской области от "19" мая 2008 года по делу N А57-21342/2007-22 оставить без изменения, апелляционную жалобу Муниципального унитарного специализированного предприятия "Ритуал" - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в порядке статьи 273 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.А. Дубровина

Судьи

С.Г. Веряскина Н.В. Луговской