Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 мая 2008 г. N 16АП-743/2008

г. Ессентуки

Дело N А25-51/08-11

Рег. N 16АП-743/08

28 апреля 2008 года объявлена резолютивная часть постановления.

04 мая 2008 года постановление изготовлено в полном объеме.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий Цигельников И.А.,

судьи: Винокурова Н.В., Казакова Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания

судьей Цигельниковым И.А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов и имущественных отношений Карачаево-Черкесской Республики

на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 17.03.2008

по делу N А25-51/08-11

(судья Шишканов Д.Г.).

при участии:

от Министерства финансов и имущественных отношений Карачаево-Черкесской Республики - Марашева Л.Ю.

(доверенность от 09.01.2008 N 1);

от Мэрии муниципального образования г. Черкесска - не явились;

от Республиканского государственного учреждения культуры "Киновидеообъединение-Центр Российской кинематографии "Россия" - Бегеулов М.Х-М. (распоряжение от 06.06.2007 N 50-к);

от ООО "Вессолинк-Домбай" - Текеев П.М. (доверенность от 14.01.2008 N 7),

УСТАНОВИЛ:

Министерство финансов и имущественных отношений Карачаево-Черкесской Республики (далее - министерство) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Мэрии муниципального образования г. Черкесска (далее - мэрия) о признании недействительными постановлений Главы города Черкесска N 2487 от 11.06.2003 "О разрешении на размещение летнего кафе по пр. Ленина 25", N 3988 от 02.08.2005 "О продлении срока разрешения на размещение летнего кафе по пр. Ленина 25", N 6424 от 28.12.2005 "О внесении изменений в постановление главы города Черкесска от 02.08.2005 N 3988".

В порядке ст. 130 АПК РФ министерство в дополнение к ранее заявленным требования также оспорило постановление Главы города Черкесска N 3473 от 07.07.2004 "О продлении срока разрешения на размещение летнего кафе по пр. Ленина 25".

Решением суда от 17.03.2008 в удовлетворении требований министерства отказано.

Не согласившись с таким решением, министерство направило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований министерства.

В обосновании своих требований министерство указало, что суд первой инстанции, отклоняя доводы министерства об отсутствии заключенных договоров аренды спорного земельного участка в период с 08.05.2002 по 13.08.2007, ошибочно сослался на договоры аренды N 6787 от 07.07.2004 и N 814 от 12.05.2006, поскольку впервые размещение летнего кафе было разрешено ЗАО "Вессолинк-Домбай" (далее - общество) в 2003 году в соответствии с оспариваемым постановлением от 11.06.2003 N 2487 "О разрешении на размещение летнего кафе по пр. Ленина, 25". Министерство указало, что постановление от 11.06.2003 N 2487 является недействительным, поскольку оно было издано в нарушение постановления Главы г. Черкесска от 22.10.2002 N 4625 "О Торговом реестре города Черкесска" в соответствии с п. 3.1.1 которого к заявлению хозяйствующего субъекта о внесении в Торговый реестр, должна быть представлена копия правоустанавливающего документа на использование объекта недвижимости. По мнению министерства, общество до обращения с заявлением о разрешении размещения торгового объекта (кафе), должно было заключить договор аренды земельного участка, который необходимо было представить вместе с заявлением, тогда как договор аренды был заключен (07.07.2004), после выдачи разрешения главой города на размещение летнего кафе. Также министерство указало, что земельный участок общей площадью 8002 кв.м., часть которого предоставлена обществу по договору аренды от 07.07.2004, постановлением главы г. Черкесска от 22.02.1999 N 539 "О предоставлении земельных участков киновидеопредприятию "Россия" КЧР" была предоставлена республиканскому государственному учреждению культуры "Киновидеообъединений - Центр Российской кинематографии "Россия" (далее - учреждение) на праве постоянного (бессрочного) пользования. Таким образом, по мнению министерства, предоставление обществу части земельного участка из общей площади участка находящегося на праве постоянного (бессрочного) пользования у учреждения является незаконным и непосредственно затрагивает и нарушает права учреждения как землепользования.

В отзыве мэрия апелляционную жалобу признала, просила ее удовлетворить. От мэрии поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

В отзыве общество апелляционную жалобу не признало по основаниям, изложенным в решении суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель министерства апелляционную жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям.

В судебном заседании представитель общества апелляционную жалобу не признал, просил решение оставить без изменения.

В судебном заседании руководитель учреждения апелляционную жалобу признал, просил ее удовлетворить.

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями ст. ст. 268 - 271 АПК РФ, проверив законность принятого решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между министерством и учреждением на стороне арендодателя и обществом на стороне арендатора заключён договор аренды недвижимого имущества от 08.05.2002 N 79 о передаче в аренду недвижимого имущества, являющегося республиканской собственностью, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления. Согласно данного договора обществу передано во временное пользование и владение недвижимое имущество - бассейн и прилегающая к нему территория, расположенная по адресу: г. Черкесск ул. Ленина 25 в районе кинотеатра "Россия", для использования под кафе. Общая площадь передаваемого в аренду имущества составляет - 374.2 кв.м. Одновременно с передачей прав по владению и пользованию недвижимым имуществом обществу были переданы права пользования частью земельного участка, которая занята этим имуществом, а также необходима для его использования согласно приложению N 3 к договору. Пунктом 1.3. договора стороны установили срок аренды - 25 лет.

Решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 14.12.2004 по делу N А25-1453,04-11 договор аренды от 08.05.2002 N 79 был признан недействительным в части передачи в аренду обществу территории, прилегающей к бассейну в г. Черкесске по ул. Ленина 25, для использования под кафе, а также в части установления данным договором срока аренды недвижимого имущества 25 лет.

Постановлением апелляционной инстанции Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 19.05.2005 решение от 14.12.2004 по делу N А25-1453/04-11 было отменено в части признания договора аренды от 08.05.2002 N79 недействительным в части установления срока аренды недвижимого имущества 25 лет, в удовлетворении требований прокурора Карачаево-Черкесской Республики в этой части отказано, в остальной части решение суда первой инстанции от 14.12.2004 оставлено без изменения.

Постановлением Главы города Черкесска от 30.04.2003 N 1820 утвержден акт выбора земельного участка размером 60,3 х 42,35 метров под благоустройство площадки и устройство летнего кафе. Обществу разрешено проведение проектно-изыскательских работ на земельном участке по пр. Ленина 25 площадью 0.1757 га в районе кинотеатра "Россия", сроком до 01.07.2003.

Постановлением Главы города Черкесска от 11.06.2003 N 2487 обществу разрешено произвести благоустройство площадки и размещение летнего кафе на арендованной территории площадью земельного участка 0,1757 га сроком на один год.

Постановлением Главы города Черкесска от 12.04.2004 N 1776 в постановление от 11.06.2003 N 2487 были внесены изменения, после слов "размещение летнего кафе" добавлено - "с открытой площадкой для организации общественного питания площадью 100,0 кв.м.".

Постановлением Главы города Черкесска от 07.07.2004 N 3473 срок размещения обществом летнего кафе на спорном земельном участке продлен на один год. Данным постановлением ранее изданное постановление от 12.04.2004 N 1776 было признано утратившим силу, внесены уточнения в описание спорного земельного участка путем указания на предоставление обществу земельного участка 0, 1757 га по пр. Ленина. 25. в районе кинотеатра "Россия", в том числе под благоустройством и фонтаном площадью 0,1617 га и открытой площадкой для организации общественного питания площадью 0,014 га.

На основании указанных постановлении между правопредшественником мэрии - администрацией г. Черкесска (арендодатель) и обществом (арендатор) был заключен договор аренды от 08.07.2004 N 6787, согласно которому обществу сроком до 07.07.2005 предоставлен в аренду земельный участок на землях поселений общей площадью 0.1757 га по ул. Ленина, 25 в районе кинотеатра "Россия", в том числе под сооружением фонтана и прилегающей территорией площадью 0,1517 га и открытой площадкой для организации общественного питания площадью 0,014 га.

Постановлением Главы города Черкесска от 02.08.2005 N 3988 срок размещения обществом летнего кафе на спорном земельном участке продлен до 25.07.2008.

Постановлением Главы города Черкесска от 28.12.2005 N 6424 были внесены изменения в постановление от 02.08.2005 N3988, касающиеся срока продления размещения обществом летнего кафе, вместо "...сроком до 25.07.2008" указано "...сроком до 25.07.2027".

На основании постановлений Главы города Черкесска от 02.08.2005 N 3988 и от 28.12.2005 N 6424 между администрацией г. Черкесска (арендодатель) и обществом (арендатор) был заключен новый договор аренды N 814 от 12.05.2006 г., согласно которому спорный земельный участок был предоставлен в аренду обществу до 25.07.2027.

Полагая, что постановлениями Главы города Черкесска N 2487 от 11.06.2003, N 3473 от 07.07.2004, N 3988 от 02.08.2005, N 6424 от 28.12.2005 были нарушены права министерства как собственника земельного участка и учреждения как владельца земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании указанных постановлений недействительными.

Заявленные требования министерства были обоснованы тем, что при выделении оспариваемыми постановлениями обществу земельного участка, мэрией и обществом не заключались договоры аренды земельного участка за период с 08.05.2002 по 13.08.2007, ( дата с которой министерству перешли полномочия по распоряжению земельными участками, не прошедшими разграничения государственной собственности на землю).

Отклоняя указанный довод, суд первой инстанции, сослался на имеющиеся в материалах дела договоры аренды N 6787 от 07.07.2004 и N 814 от 12.05.2006.

Как следует из материалов дела, размещение летнего кафе по пр. Ленина, 25 было разрешено обществу постановлением главы г. Черкесска от 11.06.2003 N 2487 (л.д. 9).

В соответствии с постановлением главы г. Черкесска от 22.10.2002 N 4625 "О Торговом реестре города Черкесска" объекты торговли и общественного питания подлежат включению в Торговый реестр города Черкесска. Документом, подтверждающим внесение объекта торговли, питания и услуг в Торговый реестр города Черкесска является свидетельство. Срок действия свидетельства определяется сроком действия договора аренды занимаемого объекта. Для лиц, заключивших долгосрочные договоры аренды, свидетельство оформляется на календарный год. В соответствии с подпунктом 3.1.3 Положения о Торговом реестре города основанием для включения в Торговый реестр является результат рассмотрения заявления хозяйствующего субъекта, к которому в том, числе должна быть приложена копия правоустанавливающего документа на использование объекта недвижимости.

Таким образом, постановление от 11.06.2003 N 2487 о разрешении обществу размещения летнего кафе по пр. Ленина, 25 должно было быть выдано только после заключения договора аренды на часть земельного участка, на котором общество предполагало разместить летнее кафе.

Как видно из материалов дела, договор аренды был заключен обществом 08.07.2004.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что при вынесении постановления от 11.06.2003 N 2487 главой г. Черкесска был нарушен порядок выдачи разрешения на размещения летнего кафе обществу и включения летнего кафе в Торговый реестр города Черкесска.

Материалами дела установлено, что земельный участок общей площадью 8002 кв.м., часть которого (0,1757 га) была предоставлена обществу по договору аренды от 07.07.2004, постановлением главы г. Черкесска от 22.02.1999 N 539 "О предоставлении земельных участков киновидеопредприятию "Россия" КЧР" была предоставлена учреждению на праве бессрочного постоянного пользования.

На основании указанного постановления учреждению выдано свидетельство от 22.02.1999 N 21991 о праве бессрочного постоянного пользования землей.

Таким образом, предоставленный в аренду обществу земельный участок является частью земель, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании учреждения. На момент заключения договоров аренды N 6787 от 08.07.2004, N 814 от 12.05.2006 право постоянного (бессрочного) пользования учреждения указанным земельным участком не было прекращено в порядке, установленном нормами главы VII Земельного кодекса Российской Федерации, а потому этот участок не мог быть передан обществу в аренду.

Выводы суда первой инстанции о том, что по договору аренды сооружения фонтана от 08.05.2002 N 79 обществу предоставлено право пользования земельным участком, который занят как непосредственно сооружением фонтана, так и необходим для его использования в соответствии с его назначением, являются ошибочными.

Решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 14.12.2004 оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 19.05.2005 по делу N А25-1453,04-11 договор аренды от 08.05.2002 N 79 был признан недействительным в части передачи в аренду обществу территории, прилегающей к бассейну в г. Черкесске по ул. Ленина 25, для использования под кафе.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что заявленные требования министерства подлежали удовлетворению, поскольку оспариваемые постановления приняты главой города Черкесска с нарушением порядка выдачи разрешения на размещения и включения летнего кафе в Торговый реестр города Черкесска.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции надлежит отменить, заявленные требования министерства удовлетворить.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 17.03.2008 по делу N А25-51/08-11 отменить.

Признать недействительными постановления главы города Черкесска N 2487 от 11.06.2003 "О разрешении ЗАО "Вессолинк-Домбай" размещение летнего кафе по пр. Ленина 25", N 3473 от 07.07.2004 "О продлении срока разрешения на размещение летнего кафе по пр. Ленина 25", N 3988 от 02.08.2005 "О продлении срока разрешения на размещение летнего кафе по пр. Ленина 25", N 6424 от 28.12.2005 "О внесении изменений в постановление главы города Черкесска от 02.08.2005 N 3988".

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики.

Председательствующий

И.А. Цигельников

Судьи

Н.В. Винокурова Г.В. Казакова