Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 августа 2008 г. N 12АП-5122/2008

г. Саратов

Дело N А06-2830/2006-15

27 августа 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 августа 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Дубровиной О.А.,

судей Комнатной Ю.А., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания Дозоровой Е. В.,

при участии в заседании:

представителя Управления Россвязьохранкультуры по Астраханской области - Свистула П.А., действующего на основании доверенности N 1575 от 13 августа 2008 года,

представителей общества с ограниченной ответственностью "РИА "АВЕРС" - Мартынова А.В., действующего на основании доверенности от 05 марта 2008 года и Бочарникова А.В., действующего на основании доверенности от 04 июня 2008 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Россвязьохранкультуры по Астраханской области, г. Астрахань,

на решение арбитражного суда Астраханской области от "10" июля 2008 года,

по делу N А06-2830/2006-15, (судья Блажнов Д.Н.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "РИА "АВЕРС", г. Астрахань,

к Управлению Россвязьохранкультуры по Астраханской области, г. Астрахань,

о признании недействительным предписания N П-36731-30-02/0057 от 28.12.2007 года,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Астраханской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "РИА "АВЕРС" с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного, наследия по Астраханской области об устранении выявленного нарушения N П -3673 1-30-02/0057 от 28.12.2007 года, ссылаясь на то, что обжалуемым предписанием заявителю предписано в срок до 28 апреля 2008 года устранить факт использования средств связи для оказания услуг связи до ввода в эксплуатацию с учетом изменившихся зарегистрированных показателей. Заявитель указывал на то, что оспариваемое предписание перестало соответствовать действующему законодательству, поскольку Федеральным законом от 09 февраля 2007 года N 14-ФЗ (далее - ФЗ "О связи"), вступившим в законную силу с 14 февраля 2008 года, в пункт 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 года было включено условие о необходимости соблюдения порядка регистрации сетей электросвязи в порядке, определенном статьей 43.2 настоящего закона, согласно которой обязательной регистрации подлежит только сеть электросвязи (средство связи), мониторная емкость которой превышает установленный государством лимит. Заявитель указывал на то, что в соответствии с Приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 13.02.2008 г. N 19, его сети связи не превышают значения монтированной емкости.

Управление Россвязьохранкультуры по Астраханской области (далее - Управление) заявленные требования не признало, по тем основаниям, что заявитель не учел того обстоятельства, что согласно статье 46 ФЗ "О связи" оператор связи обязан руководствоваться при эксплуатации сетей связи нормативными правовыми актами в области связи, использовать сети электросвязи, подлежащие регистрации в соответствии с требованиями статьи 43.2 данного Закона, для оказания услуг связи только после регистрации этих сетей. Выдача разрешений на эксплуатацию сооружений связи, по его мнению, определяется Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 года N 419.

Решением арбитражного суда Астраханской области от 10 июня 2008 года заявленные требования были удовлетворены, оспариваемое предписание было признано недействительным.

Управление, не согласившись с принятым судебным актом, обжаловало его в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

В апелляционной жалобе заявитель указывает, что суд первой инстанции необоснованно признал ввод в эксплуатацию сооружения связи процедурой регистрации сетей связи, предусмотренной статьей 43.2 ФЗ "О связи", поскольку в данном случае подлежат применению нормы, установленные Правилами ввода в эксплуатацию сооружений связи, утвержденными Приказом Минсвязи РФ от 09.09.2002 года (далее - Правила). Заявитель считает, что тем самым суд первой инстанции признал недействительными положения вышеуказанных Правил, чем вышел за рамки предоставленных ему полномочий. Кроме того, Управление указывает на то, что выводы суда о признании значений монтированной связи не превышающими лимитов, установленных государством основаны на непроверенных данных, так как по его мнению данное обстоятельство должно подтверждаться системным проектом, принятым на основании экспертного заключения.

ООО "РИА АВЕРС", в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно считает доводы апелляционной жалобы не основанными на действующем законодательстве в области связи и противоречащим обстоятельствам дела, просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители Управления и ОО "РИА "АВЕРС" одержали доводы апелляционной жалобы и отзыва, соответственно.

Арбитражный апелляционный суд, рассмотрев доводы жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, находит решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным в силу следующего.

Материалами дела установлено, что ООО "РИА "АВЕРС", на основании лицензии N 36731, сроком действия с 2 1.12.2005 года до 21.12.2010 года, осуществляет деятельность по предоставлению телематических услуг связи.

Управлением Россвязьохранкультуры по Астраханской области была проведена проверки деятельности в области связи Общества с ограниченной ответственностью "Региональное информационное агентство "АВЕРС" от 28.12.2007 года N 36731-30-02/0159.

На основании вышеуказанного акта проверки Управлением вынесено предписание об устранении выявленного нарушения от 28.12.2007 года N П-3673 1-30-02/0057.

В предписании указано, что в нарушение пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 года N 126-ФЗ "О связи", пунктов 3.1, 3.10 Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи, утвержденных приказом Минсвязи РФ от 09.09.2002 года N 113, общество использует средства связи для оказания услуг связи, входящие в состав сооружений связи до вода в эксплуатацию с учетом изменившихся зарегистрированных показателей.

Данным предписанием обществу было предписано в срок до 28 апреля 2008 года устранить выявленные нарушения.

Не согласившись с данным предписанием Общество обжаловало его в судебном порядке.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что с момента введения в действие статьи 43.2 ФЗ "О связи", с 14 февраля 2008 года, регистрации подлежат только те расчетные значения монтированной емкости, которые превосходят значения, установленные в области связи. Суд так же пришел к выводу, что оспариваемое предписание не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку на момент регистрации в Минюсте Значений монтированной емкости срок исполнения оспариваемого предписанием не истек.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции обоснованными в силу следующего.

Предписанием N П-36731-30-02/0057 от 28.12.2007 г. Управления Россвязьохранкультуры по Астраханской области установлено, что существо нарушения "ООО "РИА "Аверс", заключается в использовании средств связи для оказания услуг связи, входящих в состав сооружений связи до ввода в эксплуатацию с учетом изменившихся зарегистрированных показателей.

Таким образом, из вышеуказанного следует, что Общество использует средства связи, в связи с чем, ссылка апелляционной жалобы об использовании сооружений связи противоречит материалам проверки и обстоятельствам дела.

Согласно вышеназванному Предписанию, Управлением было выявлено использование ОО "РИ "АВЕРС" средств связи для оказания услуг связи, входящих в состав сооружений связи до ввода в эксплуатацию с учетом изменившихся зарегистрированных показателей, что, по мнению Управления, являлось нарушением пункта 1 статьи 46 ФЗ "О связи" и подпунктов 3.1, 3.10 Правил.

Федеральным законом от 09 февраля 2007 г. N 14-ФЗ пункт 1 статьи 46 ФЗ N 126-ФЗ "О связи" был изложен в новой редакции, а именно, в обязанности Оператора связи было включено условие, что Оператор связи обязан использовать сети электросвязи, подлежащие регистрации в соответствии с требованиями статьи 43.2 ФЗ "О связи", для оказания услуг связи. Данное изменение вступило в действие 14 февраля 2008 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 43.2 ФЗ "О связи" регистрации подлежит входящая в сеть связи общего пользования сеть электросвязи в случае, если расчетные значения монтированной емкости такой сети электросвязи или их изменения превосходят установленные федеральным органом исполнительной власти в области связи соответствующие значения.

Таким образом, в пункт 1 статьи 46 ФЗ "О связи" было включено условие о необходимости соблюдении порядка регистрации сетей электросвязи в порядке, определенном статьей 43.2 ФЗ N 126-ФЗ "О связи", которая также вступила в силу 14 февраля 2008 года.

Значения монтированной емкости сетей электросвязи установлены Приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 13 февраля 2008 г. N 19 Зарегистрированы в Минюсте РФ 05.03.2008 г., peг. N 11278. (далее - Значения).

Пунктом 6 Значений для сетей электросвязи устанавливаются значения монтированной емкости, при превышении которых сеть электросвязи подлежит регистрации:

а) для сети местной телефонной связи, функционирующей в пределах одного или нескольких муниципальных образований, являющихся сельскими поселениями, - 100 эквивалентных портов;

б) для сети местной телефонной связи, функционирующей в пределах территории муниципального района или на территории, включающей хотя бы одно городское поселение, - 400 эквивалентных портов;

в) для сети местной телефонной связи, функционирующей в пределах внутригородской территории города федерального значения, - 600 эквивалентных портов;

г) для сети передачи данных, за исключением сети передачи данных, имеющей в своем составе центральную земную станцию спутниковой связи, - 5000 эквивалентных портов.

Таким образом, в соответствии с действующим в настоящий момент законодательством РФ в области связи, обязательной регистрации подлежит только сеть электросвязи (средство связи), монтированная емкость которой превышает установленный государством лимит.

Из вышеизложенного следует, что с 05 марта 2008 года, когда Значения, были зарегистрированы в Минюсте РФ, предписание Управления от 28 декабря 2007 года стало противоречить пункту 1 статьи 43.2 ФЗ "О связи".

Согласно представленному в материалы дела расчету монтированной емкости сетей электросвязи ООО "РИА "АВЕРС" от 20 мая 2008 года значения монтированной емкости сетей электросвязи для сети передачи данных и сети местной телефонной связи составляют 30 и 323 порта (л.д. 6), что меньше значений, определенных Значениями монтированной емкости сетей электросвязи, утвержденных Приказом Минформсвязи РФ от 13.02.2008 года N 19.

Доказательств обратного, Управлением Россвязьохранкультуры по Астраханской области суду не представлено.

Довод апелляционной жалобы о том, что у ООО "РИА "АВЕРС" отсутствует системный проект противоречит положениям ФЗ "О связи".

Действующим законодательством не предусмотрена обязанность Общество иметь системный проект, так в силу пункта 3 статьи 43.2 ФЗ "О связи" системный проект необходимо предоставлять только в случае возникновения необходимости регистрации сети электросвязи.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие.

Следовательно, апелляционный суд считает, правомерным вывод суда первой инстанции о том, что Управлением не доказана обязанность ООО "РИА "АВЕРС" использовать средства связи только после их регистрации и соответственно не представлено доказательств, свидетельствующих о законности обжалуемого предписания.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Обжалуемым Предписанием срок устранения нарушений ООО "РИА "АВЕРС" был установлен до 28 апреля 2008 года.

Федеральным законом от 09.02.2007 года N 14-ФЗ, вступившим в законную силу с 14 февраля 2008 года были внесены изменения в Федеральный закон "О связи", частности для регистрации сетей электросвязи был установлен срок больший, чем предписание от 28 декабря 2007 года.

Таким образом, изменения в законодательстве о связи, улучшившие в порядке пункта 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, положение ООО "РИА "АВЕРС" начали действовать до окончания срока исполнения Предписания, в результате чего, последнее стало противоречить действующему законодательству.

В апелляционной жалобе Ответчик ссылается на неправомерность вывода суда, о том, что ввод в эксплуатацию сооружении связи одновременно является процедурой регистрации сетей связи.

Данный вывод суда первой инстанции основан на том, что положения пункта 1 статьи 46 ФЗ "О связи" были изменены именно в части регистрации сетей электросвязи в порядке статьи 43.2 ФЗ "О связи", в связи с чем, он полностью соответствует обстоятельствам дела и не противоречит действующему законодательству РФ в области связи.

Указание Ответчика в жалобе на то, что регистрация сетей связи является самостоятельной процедурой, которая в силу новизны и не готовности ряда нормативных актов еще не проводится, полностью противоречит материалам, содержащимся в деле.

В материалах дела имеется письмо N 62/2258 от 14 февраля 2008 года Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия, в соответствии с которым регистрация сетей электросвязи признается процедурой, которая введена взамен процедуры, установленной Правилами ввода в эксплуатацию сетей электросвязи, утвержденных Приказом Минсвязи России N 113 от 09.09.2002 г. (л.д.54)

Следовательно, данный довод апелляционной жалобы является необоснованным и противоречащим материалам дела.

Кроме того, в апелляционной жалобе Управление приводит ссылку на статью 2 ФЗ "О связи" в которой определяются понятия, используемые в законе, согласно которой, сооружения связи представляют собой совокупность средств, линий и сетей связи, используемых для выполнения технологически завершенных функций в процессе оказания услуг связи, в том числе здания, строения, созданные или приспособлены для размещения средств связи и кабелей электросвязи..

В соответствии с пунктом 27 статьи 2 ФЗ "О связи", сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры, в том числе здания, строения, созданные или приспособленные для размещения средств связи и кабелей связи.

Таким образом, довод апелляционной жалобы в указанной части не основан на законе.

Кроме того, ООО "РИА "АВЕРС" использует только средства связи, под которыми в пункте 28 статьи 2 ФЗ "О связи" понимаются - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технически и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечения функционирования сетей связи.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции своим решение фактически признал недействительными пункты 3.1, 3.10 Правил, не могут быть приняты судом апелляционной инстанции во внимание, поскольку ФЗ "О связи", является нормативным актом высшей юридической силы по отношению к Правилам, в связи с чем, при наличии противоречий между Правилами и Законом должен применяться Закон.

Учитывая изложенное, апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции исследованы все материалы дела, которым дана всесторонняя оценка, основанная на нормах права, подлежащих применению, решение является законным, оснований к его отмене не имеется, вследствие чего апелляционная жалоба Управления удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Астраханской области от "10" июля 2008 года по делу N А06-2830/2006-15 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Россвязьохранкультуры по Астраханской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.А. Дубровина

Судьи

Ю.А. Комнатная Н.В. Луговской