Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 сентября 2008 г. N 12АП-5584/2008

г. Саратов

Дело N А06-1439/2008-8

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 сентября 2008 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи В. Б. Шалкина,

судей В. А. Камериловой, Ф. И. Тимаева

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Д. В. Николаевым

при участии в заседании представителей:

истца: Захаров С. В. паспорт, протокол N 3 попечительского совета Фонда развития ветеранского и любительского спорта Астраханской области от 29.11.1999 г., Баландина З. Б. по доверенности N 1 от 04.05.2008 г.

ответчика: извещены, не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства социального развития и труда Астраханской области

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 3 июля 2008 года по делу N А06-1439/2008-8, судья Седов А.В.,

по иску Фонда развития инвалидного и ветеранского спорта Астраханской области к Министерству социального развития и труда Астраханской области о взыскании 157 555 руб. 44 коп.

УСТАНОВИЛ:

Истец, Фонд развития инвалидного и ветеранского спорта Астраханской области, в соответствии со ст.ст. 11,12 ГК РФ и ст. 4 АПК РФ обратился в арбитражный суд с исковыми требованиями к ответчику Министерству социального развития и труда Астраханской области о взыскании задолженности в сумме 157 555 руб. 44 коп.

Решением от 3 июля 2008 года арбитражный суд первой инстанции взыскал с Министерства социального развития и труда Астраханской области в пользу Фонда развития инвалидного и ветеранского спорта Астраханской области задолженность в сумме 157555 руб.44 коп.

Не согласившись с данным решением, ответчик обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, в иске отказать, ссылаясь на неправильное применение арбитражным судом норм материального права.

В обоснование своей апелляционной жалобы заявитель указывает на то, что суд первой инстанции не учел, что свои обязательства по договору ответчик выполнил полностью.

В судебном заседании представители истца считают решение законным, просят оставить в силе.

Проверив законность вынесенного судебного акта, изучив материалы дела, в том числе доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, в целях реализации Федерального Закона от 24.11.1995 г. N 181 -ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" Постановлением Главы Администрации АО от 27.12.2001г. N 609 была утверждена целевая программа "Развитие инвалидного и ветеранского спорта в Астраханской области на 2002-2006 г." В соответствии с п. 1.2 Постановления Правительства АО от 16.12.2005 г. N 446-П "О внесении изменений в Постановление Администрации АО от 26.01.2004 г. N 17/200 и от 31.01.2005 г. N 1/27", областная целевая программа "Развитие инвалидного и ветеранского спорта в АО на 2001-2006 г." включена как раздел подпрограммы "Социальная поддержка инвалидов на 2004-2006 г." областной целевой программы "Социальная защита населения Астраханской области до 2006 г."

Между Министерством социального развития и труда АО ( далее - Министерство) и Фондом развития инвалидного и ветеранского спорта АО (далее - Фонд) был заключен договор от 29.02.06г., согласно которому Министерство поручает Фонду исполнение мероприятий раздела "Развитие инвалидного и ветеранского спорта в Астраханской области на 2002-2006 гг. (далее - Раздел) подпрограммы "Социальная поддержка инвалидов на 2004-2006 гг. областной целевой программы "Социальная защита населения Астраханской области до 2006 г.", утвержденной Постановлением Правительства Астраханской области от 16.12.2005г. N 446-П "О внесении изменений в постановление Администрации Астраханской области от 26.11.2004г. N 17/200 и от 31.01.2005г. N 1/27. Фонд организует исполнение вышеназванных мероприятий.

Согласно п.2 договора от 29.02.06г. Министерство обязуется авансировать мероприятия в рамках Раздела по мере поступления средств из областного бюджета, оказывать содействие Фонду в выполнении Раздела, а Фонд обязуется проводить мероприятия, согласно календарному плану и перечню мероприятий, предусмотренных в рамках исполнения Раздела, ежеквартально предоставлять отчеты в Министерство по финансированию и расходованию бюджетных ассигнований по утвержденной форме в течение 10 дней следующего отчетного периода.

Во исполнение обязательств по договору от 29.02.06г., Фонд (заказчик) заключил договоры с ООО "Астрахань-Мастерс" (исполнитель) о возмездном оказании услуг N 1 от 01.01.06г., N 2 от 03.01.06г., N 3 от 10.02.06г., N 4 от 03.01.06г., N 5 от 03.01.06г., N 6 от 01.02.06г., N 7 от 02.02.06г., N 8 от 17.02.06г., N 9 от 17.03.06г., N 10 от 25.03.06г., N 11 от 26.04.06г., N 12 от 27.04.06г., N 13 от 03.05.06г., N 14 от 04.05.06г., N 15 от 04.05.06г.,N 16 от 22.05.06г., N 17 от 23.05.06г., N 18 от 01.06.06г.,N 19 от 02.06.06г., N 20 от 08.06.06г., N 21 от 10.06.06г., N 21 от 01.07.06г., согласно которым заказчик поручал, а исполнитель принимал на себя обязанности по организации и проведению мероприятий.

Законом Астраханской области от 22.12.2005г. N 76/2005-ОЗ "Об областном бюджете на 2006 г." утверждены расходы областного бюджета на 2006 г. на реализацию областной целевой программы "Социальная защита населения Астраханской области до 2006 года в сумме 31 285 000 руб., в том числе на реализацию подпрограммы "Социальная поддержка инвалидов на 2006 год" - 1 380 000 руб.

Ассигнования бюджета Астраханской области в сумме 1380000 руб.предназначались для финансирования всех пунктов подпрограммы: - организация спортивно-оздоровительных групп среди инвалидов всех возрастов и ветеранов спорта;

-аренда спортивных сооружений для проведения спортивно-оздоровительных занятий инвалидов и ветеранов спорта;

-проведение областных спортивных мероприятий среди инвалидов всех возрастов и ветеранов спорта;

-участие инвалидов и лучших ветеранов спорта Астраханской области в республиканских и международных соревнованиях;

-создание условий для реабилитации инвалидов всех возрастов и ветеранов спорта в областном врачебно-физкультурном диспансере;

-создание детско-юношеского инвалидного специализированного центра для занятий искусством, настольными спортивными играми, обучение работе на компьютерной технике, техническим навыкам и т.п.;

-создание информационной системы по пробелам инвалидов, активно занимающихся спортом;

-организация и проведение телевизионных передач с сурдопереводом о спортивно-оздоровительной работе и спортивных мероприятиях среди инвалидов всех категорий и возрастов;

-приобретение фондом развития инвалидного и ветеранского спорта АО основных средств.

Фактические расходы Фонда развития инвалидного и ветеранского спорта на период 2006 г. по подпрограмме "Социальная поддержка инвалидов на 2006 г." составили 1 426 000, 20 руб. в связи с чем истец обратился в суд первой инстанции о взыскании задолженности, возникшей, по мнению истца в результате недофинансирования, в размере 157 555 руб. 44 коп.

Статья 309 ГК РФ предусматривает, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства.

Из материалов дела следует, что истец выполнил свои договорные обязательства только по первым 4-м позициям подпрограммы "Социальная поддержка инвалидов на 2004-2006 годы":

- организация спортивно-оздоровительных групп среди инвалидов всех возрастов и ветеранов спорта;

-аренда спортивных сооружений для проведения спортивно-оздоровительных занятий инвалидов и ветеранов спорта;

-проведение областных спортивных мероприятий среди инвалидов всех возрастов и ветеранов спорта;

- участие инвалидов и лучших ветеранов спорта Астраханской области в республиканских и международных соревнованиях;

Согласно разделу финансирование, предусмотренное на исполнение этих позиций, обязанность ответчика по финансированию установлена в размере 915 тысяч рублей.

Во исполнение подпрограммы Министерством социального развития и труда Астраханской области в 2006 году было перечислено на расчетный счет Фонда 988 650 руб., в том числе из средств, заложенных на подпрограмму 972 650 руб., а также 16 000 руб. в виде финансовой помощи.

Свои обязательства по финансированию мероприятий по первым 4-м позициям в объеме, указанном в Мероприятиях подпрограммы "Социальная поддержка инвалидов" то есть в размере 915 тыс. рублей ответчик исполнил полностью и с превышением.

Доводы представителей истца, изложенные при рассмотрении апелляционной жалобы о том, что ответчик предложил истцу сократить количество пунктов мероприятий и перераспределить средства в размере 1380000 рублей, предназначенных на финансирование всех позиций подпрограммы "Социальная поддержка инвалидов на 2004-2006 годы" на финансирование первых 4-х позиций, судом апелляционной инстанции отклоняются по следующим основаниям.

Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих изменение объема, в сторону увеличения, финансирования мероприятий по первым 4-м позициям подпрограммы "Социальная поддержка инвалидов на 2004-2006 годы".

Утвержденная 21.03.2006 г. министром социального развития и труда Астраханской области форма ежеквартального отчета о реализации раздела II "Развитие инвалидного и ветеранского спорта подпрограммы "Социальная поддержка инвалидов на 2004-2006 годы"", а также письмо первого заместителя министра от 11.04.2006 г. устанавливают лишь требования к содержанию отчета по первым 4-м позициям подпрограммы "Социальная поддержка инвалидов на 2004-2006 годы".

Кроме того, действующее законодательство не предоставляет министру социального развития и труда Астраханской области либо его заместителю полномочий по внесению изменений в нормативный документ, утвержденный постановлением Правительства Астраханской области.

В связи с чем, право ответчика проверять фонд по целевому расходованию бюджетных средств и требовать представления необходимых документов для проверки не являлось основанием для удовлетворения исковых требований.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене, а апелляционная жалоба удовлетворению.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Астраханской области от 3 июля 2008 года по делу N А06-1439/2008-8 отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

В иске отказать.

Взыскать с Фонда развития инвалидного и ветеранского спорта Астраханской области в пользу Министерства социального развития и труда Астраханской области 1000 рублей расходов по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в порядке и сроки, предусмотренные статьями 273-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий по делу

В. Б. Шалкин

Судьи

В. А. Камерилова Ф. И. Тимаев