Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 апреля 2007 г. N 17АП-1171/2007

г. Пермь

11 апреля 2007 г.

N дела 17АП-1171/2007-АК

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Богдановой Р.А.,

судей Гуляковой Г.Н., Грибиниченко О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Аникиной Н.В.,

рассмотрев в заседании заявление Прокурора Удмуртской Республики

к ООО "Нефтесервис"

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя: Белина Е.Г., удостоверение N 120048/1000, представление N 38-08/107-2006 от 09.03.2007г.,

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Удмуртской Республики обратился в арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении ООО "Нефтесервис" к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Ответчик представил письменный отзыв на заявление, согласно которому просит прекратить производство по делу на основании ст. 4.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к ответственности, в порядке п.2 ст.156 АПК РФ ходатайствует о рассмотрении спора в его отсутствие.

По существу спора судом установлено следующее:

Согласно рапорту заместителя прокурора Вавожского района УР установлено, что ООО "Нефтесервис" с 01.11.2006г. по момент проверки осуществляло реализацию горюче-смазочных материалов (бензин автомобильный неэтилированный марки Нормаль-80, бензин автомобильный неэтилированный марки Регулятор-92, дизельное топливо) через автозаправочную станцию, расположенную по адресу: Удмуртская Республика, Вавожский район, трасса Вавож-Кильмезь 2-ой км, без лицензии на эксплуатацию пожароопасных объектов (л.д. 9-14).

Выявленное нарушение явилось основанием для вынесения прокурором Вавожского района УР постановления от 08.12.2006г. о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ и для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением (л.д.5-7).

Согласно ст.17 Федерального закона N 128-ФЗ от 08.08.2001г. "О лицензировании отдельных видов деятельности", эксплуатация пожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию.

Положением о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.08.2002г. N 595, под пожароопасными производственными объектами понимаются объекты, на которых, в том числе, используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом.

Согласно п.2.1 Правил технической эксплуатации автозаправочных станций, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 01.08.2001г. N 129, автозаправочная станция (АЗС) предназначены для обеспечения потребителей нефтепродуктами с осуществлением следующих технологических процессов: прием, хранении, выдача (отпуск) и учет количества нефтепродуктов.

Таким образом, АЗС, на территории которой хранятся и реализуется горючие вещества, относятся к пожароопасным производственным объектам, эксплуатация которых требует наличия лицензии.

В силу ч.2 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Общество осуществляет эксплуатацию АЗС на основании договора аренды N 02 от 01.11.2006г., заключенного с собственником АЗС Бахметовым М.Р. (который является учредителя Общества) (л.д. 20, 41). Доказательства наличия соответствующей лицензии у собственника АЗС Бахметова М.Р. отсутствуют.

В ходе проверки сделаны запросы в ОГПН Вавожского района УГПН МЧС России по УР и получены ответы от 04.12.2006г. N 356, 354, из которых следует, что Обществу лицензия на эксплуатацию пожароопасного производственного объекта не выдавалась, сведений по обращению за экспертным заключением для получения лицензии не имеется (л.д.15-18).

Факт эксплуатации АЗС в проверяемом периоде Обществом без наличия лицензии признается, однако оно считает, что субъектом ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ является собственник данного пожароопасного производственного объекта Бахметов М.Р. Также в суд апелляционной инстанции представлен договор N 001 от 01.11.2006г. о создании ООО "АЗС-Сервис" дочернего общества - ООО "Нефтесервис", а также выданные ООО "АЗС-Сервис" лицензии от 05.03.2003г. на осуществление деятельности по хранению нефти, газа и продуктов их переработки, от 04.10.2005г. на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, от 25.01.2006г. на эксплуатацию пожароопасных производственных объектов.

Данные доводы Общества являются несостоятельными, поскольку в целях обеспечения безопасности соответствующее разрешение должна иметь организация, непосредственно осуществляющая эксплуатацию пожароопасного объекта, следовательно, Общество не имело права осуществлять деятельность при ее отсутствии.

Таким образом, в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

При этом в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения правонарушения, а по длящимся правонарушениям - со дня его обнаружения.

Судом установлено, что факт совершения правонарушения был обнаружен уполномоченным органом 08.12.2006г, следовательно, судебный акт о привлечении Общества к административной ответственности мог быть вынесен не позднее 08.02.2007г. На дату рассмотрения настоящего дела судом апелляционной инстанции данный пресекательный срок истек, в связи с чем в удовлетворении заявления о привлечении к ответственности следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 206, 258, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

В удовлетворении заявления Прокурора Удмуртской Республики о привлечении к административной ответственности ООО "Нефтесервис" по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasio.arbitr.ru.

Председательствующий

Р.А. Богданова

Судьи

Г.Н. Гулякова О.Г. Грибиниченко