Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 ноября 2008 г. N 12АП-5639/2008

г. Саратов

Дело N А12-7917/2008-С44

резолютивная часть постановления оглашена 13 ноября 2008 года.

в полном объеме постановление изготовлено 17 ноября 2008 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Агибаловой Галины Ивановны,

судей Волковой Татьяны Владимировны, Телегиной Татьяны Николаевны,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Судаковой Н.В.

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от истца, Администрации городского поселения города Котово Волгоградской области -

Бычковой Светланы Николаевны, действующей на основании доверенности N 48 от 4 мая 2008 года, Полицеймако Ирины Николаевны, действующей на основании доверенности от 10 октября 2008 года

от ответчика, Администрации Котовского муниципального района Волгоградской области, - Оленичева Дениса Петровича, действующего на основании доверенности N 3032 от 28 ноября 2007 года,

от иных лиц - нет, уведомления о вручении адресатам почтовых отправлений приобщены к материалам дела

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу 07 августа 2008 года, N 07-06/1740 Администрации городского поселения города Котово Волгоградской области, город Котово, Волгоградская область,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от "10" июля 2008 года по делу N А12-7917/2008-С44 (судья Машлыкин А.П.)

по иску Администрации городского поселения города Котово Волгоградской области, город Котово, Волгоградская область,

к ответчикам: 1. Администрации Котовского муниципального района Волгоградской области, город Котово, Волгоградская область,

2. Управлению Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области, город Волгоград,

третьим лицам, не заявляющим самостоятельные требования относительно предмета спора: 1. Муниципальному учреждению культуры "Центральная межпоселенческая клубная система" Котовского муниципального района Волгоградской области, город Котово, Волгоградская область,

2. Муниципальному учреждению культуры "Межпоселенческая централизованная библиотечная система" Котовского муниципального района Волгоградской области, город Котово, Волгоградская область,

3.Обществу с ограниченной ответственностью "Водолей", город Котово, Волгоградская область,

4. Комитету по управлению государственным имуществом Администрации Волгоградской области, город Волгоград,

5. Муниципальному учреждению "Городской парк культуры и отдыха", город Котово, Волгоградской области,

о признании недействительной государственной регистрации права собственности, исключении записи о государственной регистрации права собственности из ЕГРП и о признании права собственности на объекты недвижимого имущества

в ходе судебного заседания судом в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 14 час.35 мин. 6 ноября 2008 года до 10 час. 45 мин. 13 ноября 2008 года

УСТАНОВИЛ

Администрация городского поселения города Котово Волгоградской области обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к ответчикам, Администрации Котовского муниципального района Волгоградской области, Котовскому отделу Управления федеральной регистрационной службы по Волгоградской области, - о признании недействительной государственной регистрации права собственности ответчика, Администрации Котовского муниципального района Волгоградской области, на часть здания районного дома культуры, площадью 5241,8 кв.м, расположенного по адресу: Волгоградская область, г.Котово, ул.Мира, 128, согласно выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок от 27.02.2008 года за номером 34-34-15/026/2007-174 от 25.12.2007г.; исключении записи о государственной регистрации из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, номер 34-34-15/026/2007-174 от 25.12.2007г. на часть здания районного дома культуры, расположенного по адресу: Волгоградская область, г.Котово, ул.Мира, 128; признании права собственности истца на первый этаж нежилого помещения, инв. номер 002744, площадью 2154,9 кв.м, расположенного по адресу: Волгоградская область, г.Котово, ул.Мира, 128; признании права собственности истца на часть здания, инв. номер 002744\1, площадью 255,9 кв.м, расположенного по адресу: Волгоградская область, г.Котово, ул.Мира, 128.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 2 июня 2008 года произведена замена ответчика с Котовского отдела Управления федеральной регистрационной службы по Волгоградской области на Управление федеральной регистрационной службы по Волгоградской области; к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: муниципальное учреждение культуры "Централизованная межпоселенческая клубная система" Котовского муниципального района Волгоградской области, муниципальное учреждение культуры "Межпоселенческая централизованная библиотечная система" Котовского муниципального района Волгоградской области, общество с ограниченной ответственностью "Водолей", Комитет по управлению государственным имуществом Администрации Волгоградской области, муниципальное учреждение "Городской парк культуры и отдыха" (т.1 л.д. 71).

Судом первой инстанции, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принят отказ истца от иска в части исключения записи о государственной регистрации права из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, номер 34-34-15/026/2007-174 от 25.12.2007г. на часть здания районного дома культуры, расположенного по адресу: Волгоградская область, г.Котово, ул.Мира, 128, производство в указанной части прекращено (т.2 л.д. 35-37, 50).

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 10 июля 2008 года производство по делу в части требования об исключении записи о государственной регистрации из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним номер 34-34-15/026/2007-174 от 25.12.2007 г. на часть здания районного дома культуры, площадью 5241,8 кв.м, расположенного по адресу: Волгоградская область, г.Котово, ул.Мира, 128 прекращено. В остальной части в удовлетворении иска отказано (т.2 л.д.51-55).

Администрация городского поселения города Котово Волгоградской области не согласилась с принятым судебным актом и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда Волгоградской области от 10 июля 2008 года отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования.

Заявитель жалобы считает вынесенное решение незаконным и подлежащим отмене по тем основаниям, что решение вынесено при неполном выяснении обстоятельств имеющих значение для дела.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, в открытом судебном заседании апелляционная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 2 мая 2003 года кирпичное здание районного дома культуры, общей площадью 6558,8 кв.м, (кадастровый (условный) номер: 34:14:00 00 00:0000:002744:000), литер А, находящееся по адресу: Волгоградская область, Котовский район, г.Котово, ул.Мира 128, - было зарегистрировано за муниципальным образованием "Котовский район Волгоградской области" (т.1 л.д.86).

Основанием для регистрации права собственности указанного объекта недвижимости за Котовским районом Волгоградской области являлись решение Малого Совета Волгоградской областного совета народных депутатов N 29/398 от 24.12.1992 года "О передаче в муниципальную собственность государственного имущества", постановление администрации Котовского района Волгоградской области N 947 от 29.12.1992 года "О принятии в муниципальную собственность государственной собственности и акционировании предприятий, определенных государственной программой приватизации на 1992 год", постановление администрации Котовского района Волгоградской области N 154 от 31.01.2003 года "Об уточнении месторасположения и общей площади помещений зданий районного дома культуры в г. Котове Волгоградской области", постановление администрации Котовского района Волгоградской области N 259 от 14.02.2003 года "О внесении изменений в постановление главы администрации Котовского района N 154 от 31.01.2003".

25 декабря 2007 года была произведена государственная регистрация права собственности Котовского муниципального района Волгоградской области на часть здания районного дома культуры, площадью 5 241,8 кв.м, (кадастровый (условный) номер: 34:14:000000:0000:226:000129:0201), расположенного по адресу: Волгоградская область, Котовский район г.Котово, ул.Мира 128, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 34АА N 729975 (т.1 л.д.89).

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности от 27 ноября 2007 года указанный объект недвижимости числится в Едином реестре муниципальной собственности Котовского муниципального района Волгоградской области и входит в состав имущества муниципальной казны (т.1 л.д.111).

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно п.1 ст. 18 закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в едином государственном реестре прав.

Порядок проведения государственной регистрации прав закреплен ст. 13 закона о регистрации, который предполагает установление отсутствия противоречий между Iзаявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения, перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (ст.2 ФЗ РФ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

Основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, перехода прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; и др.

Истец полагает, что у него возникло право собственности на указанную в исковом заявлении часть объекта недвижимости, являвшегося муниципальной собственностью Котовского района, на основании Приложения N 1 к Закону Волгоградской области N 1384-ОД от 15 декабря 2006 года "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Котовский муниципальный район, и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями" (т.2 л.д.13 -30) и акта приема - передачи безвозмездно передаваемого имущества от 19 января 2007 года (т.1 л.д.9-13).

В качестве правоустанавливающего документа была представлена выписка из реестра муниципальной собственности Котовского муниципального района Волгоградской области, согласно которой названное недвижимое имущество является муниципальной собственностью Котовского муниципального района Волгоградской области.

Проверив доводы истца по иску об отсутствии законных оснований для регистрации права собственности муниципального образования на спорную часть объекта недвижимости, апелляционный суд соглашается с позицией суда первой инстанции о несоответствии доводов истца фактическим материалам дела.

Судебной коллегией при рассмотрении спора принято во внимание, что указанное Приложение N 1 к Закону Волгоградской области N 1384-ОД от 15 декабря 2006 года "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Котовский муниципальный район, и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями", а также постановление Котовской городской думы N 89/15 от 17 августа 2006 года "Об утверждении перечня объектов муниципального имущества, необходимого муниципальному образованию городское поселение г.Котово для решения вопросов местного значения и находящегося на момент разграничения в собственности Котовского муниципального района", не оспорены и не признаны недействительными в судебном порядке заинтересованными лицами.

Таким образом, у суда в связи с этим отсутствуют основания не принимать Приложение N 1 к Закону Волгоградской области N 1384-ОД от 15 декабря 2006 года "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Котовский муниципальный район, и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями" в подтверждение изменения права собственности ответчика.

Приняв во внимание установленные по делу фактические обстоятельства, отсутствие доказательств нарушения прав и законных интересов истца, апелляционный суд, руководствуясь положениями статей 2, 17 Федерального закона N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", находит обоснованным вывод суда первой инстанции об отказе в иске.

Правовая позиция суда первой инстанции соответствует пункту 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 25.02.1998 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", согласно которому документом, подтверждающим право собственности на отдельные объекты, является соответствующий реестр федеральной, государственной и муниципальной собственности.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон о местном самоуправлении) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно части шестой статьи 2 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" перечни видов имущества, необходимого для осуществления полномочий, указанных в пункте 17 статьи 1 данного Федерального закона (в части дополнения Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" статьей 26.2), _устанавливаются законами субъектов Российской Федерации не позднее 1 января 2005 года.

Закон Волгоградской области "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Котовский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями" не содержит площадей передаваемых в собственность помещений, указан только этаж, на котором находится помещение и указаны номера комнат.

Идентифицировались помещения, передаваемые ответчиком истцу во исполнение вышеуказанного закона, по месту их нахождения, в соответствии с существующим на момент издания закона и фактической передачи помещений техническим паспортом здания по состоянию на 04.01.2003года

Пунктом 3 акта приема - передачи безвозмездно передаваемого имущества от 19 января 2007 года определено, что по разделу 1 п. 1 и разделу 9 п.2 прилагаемого факту перечня согласно поэтажному плану передаются комнаты N 2, 3, 4, 34, 35, 38, 39, 41, 31.

В соответствии с техническим паспортом по состоянию на 04.01.2003года площадь передаваемых помещений составляла: 3 этаж - N 35-17,5 кв.м, N 34- 35,0 кв.м, N 38- 29,6 кв.м, N 39 - 4,2 кв.м, N 41- 3,7 кв.м, N 4 - 5,7 кв.м, N 3-36,4 кв.м, N 2- 47,0 кв.м, 1 этаж - N 31-77,3 кв.м.

Истец же полагает возможным изменить зарегистрированное за ответчиком право собственности общей площадью всех помещений, занимаемых районными учреждениями, 5241,8 кв.м. в соответствии с нумерацией помещений по новому техническому паспорту, с учетом перепланировок, по состоянию на 21.06.2007 г.

Как следует из пояснений сторон, на момент фактической передачи имущества, помещений, подлежащих передаче истцу в соответствии с Законом Волгоградской области "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Котовский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями" по техническому паспорту по состоянию на 04.01.2003года, не существовало, в связи с ранее произведенной ответчиком, собственником имущества, перепланировкой помещений.

Дополнений и разъяснений к указанному закону, в связи с изменившимися условиями, сторонами в суд не представлено.

Поскольку первоначальным правообладателем всего объекта недвижимости являлся Котовский муниципальный район, истец должен был доказать свое право собственности на заявленную им недвижимость.

Истцом в противоречие требованиям ст.65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предоставлены суду надлежащие доказательства, подтверждающие правомерность заявленного иска.

Право собственности, которое имеет собственник, приобретается другим лицом на основаниях, предусмотренных законодательством.

Основания приобретения права собственности перечислены в статье 218 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Указанной нормой закона предусматривается возможность приобретения права собственности на имущество, которое имеет собственника, на основании договора купли - продажи, мены дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Как следует из материалов дела и не оспаривается истцом, собственником спорных нежилых помещений к моменту их передачи истцу являлся Котовский муниципальный район.

Волеизъявление собственника спорного недвижимого имущества на его отчуждение истцу в заявленном истцом размере и доказательства передачи спорного имущества в указанном размере отсутствуют.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для признания за истцом права собственности на спорное недвижимое имущество, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от "10" июля 2008 года по делу N А12-7917/2008-С44 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через Арбитражный суд Волгоградской области.

Направить постановление арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Г.И. Агибалова

Судьи

Т.В.Волкова Т.Н. Телегина