Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 23 октября 2009 г. N 07АП-7991/2009

г. Томск

Дело N 07АП-7991/09

23 октября 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 октября 2009 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Е.Г. Шатохиной

судей: И.И. Бородулиной, В.А. Журавлевой

при ведении протокола судебного заседания судьей Е.Г. Шатохиной

при участии:

от заявителя: без участия (извещен)

от заинтересованного лица: без участия (извещен),

от Могилевского Д.Г.: без участия (извещены),

от МИФНС России N 13 по г. Новосибирску: без участия (извещены),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 12 по Новосибирской области с приложенными к ней документами

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 24.08.2009 года

по делу N А45-13458/2009

по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 12 по Новосибирской области

к ООО Типография "Оранжевый слон"

о признании недействительной государственной регистрации,

третьи лица: Могилевский Д.Г., Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России N 13 по г. Новосибирску,

УСТАНОВИЛ

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 12 по Новосибирской области (далее по тексту - МИФНС N 12 по Новосибирской области, Налоговый орган, заявитель, апеллянт) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительными: решения от 23.04.2009 N 1184 о государственной регистрации изменений, не связанных с внесением изменений в учредительные документы общества с ограниченной ответственностью Типография "Оранжевый СЛОН" (далее по тексту - ООО Типография "Оранжевый СЛОН", Общество, заинтересованное лицо), и решения от 23.04.2009 N 1185 о государственной регистрации изменений, связанных с внесением изменений в учредительные документы Общества, принятых межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 13 по городу Новосибирску (далее по тексту - МИФНС N 13 по г. Новосибирску).

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 23.06.2009г. к делу в качестве третьих лиц привлечены: Могилевский Денис Григорьевич (далее по тексту - Могилевский Д.Г.) и МИФНС N 13 по г. Новосибирску.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 24.08.2009г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, МИФНС N 12 по Новосибирской области обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить состоявшийся по делу судебный акт и принять новый, отказав в удовлетворении заявленных требований по основаниям неправильного применения судом норм материального и процессуального права, несоответствии выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В обосновании жалобы, апеллянт указал, что в нарушение пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.06.2002г. N 439 "Об утверждении форм документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, и Требований к их оформлению", пункта "а" части 1 статьи 17, статьей 4, 12, 14, 17, 25 Федерального закона от 08.08.2001г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц" (далее по тексту - Закон N 129 - ФЗ), статьей 43, 13, 14 Федерального закона N 149-ФЗ от 27.07.2006 г. "Об Информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее по тексту - Закон N 149- ФЗ), статьей 31, 82, 83 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - НК РФ), пункта 1 статьи 166, статьи 167, статьи 169 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ), пункта 32 постановления Высшего Арбитражного суда РФ N 8 от 01.07.1996г. судом не учтено, что документы представленные на государственную регистрацию должны отвечать требованиям законности и достоверности содержащейся в них информации.

Более подробно доводы подателя изложены в жалобе.

МИФНС N 13 по г. Новосибирску в отзыве на апелляционную жалобу (в суд поступил 16.10.2009г.) согласилась и поддержала выводу суда первой инстанции, а доводы жалобы признала незаконными и необоснованными.

ООО Типография "Оранжевый СЛОН", Могилевский Д.Г. отзывы на апелляционную жалобу в суд апелляционной инстанции не представили, и не направили своих представителей в судебное заседание, хотя были надлежащим образом и своевременно извещены о времени и месте рассмотрения дела.

От МИФНС N 12 по Новосибирской области поступило ходатайство о рассмотрении жалобы без участия ее представителя.

В соответствии с частью 1 статьи 266, частями 1, 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Новосибирской области от 24.08.2009г. не подлежащим отмене либо изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 15.02.2008 МИФНС N 13 по городу Новосибирску была произведена государственная регистрация ООО Типография "Оранжевый СЛОН" по адресу: город Новосибирск, улица Морской проспект, 46, офис 2.

23.04.2009 налоговым органом на основании соответствующего заявления в сведения о юридическом лице были внесены изменения, касающиеся смены участников общества и руководителя общества, при этом в качестве нового руководителя Общества указан Снегур Иван Васильевич.

В ходе проведения проверочных мероприятий заявителем было установлено, что Снегур И.В. никакого отношения к финансово-хозяйственной деятельности Общества не имеет. В качестве документального обоснования данного обстоятельства Налоговый орган представил в материалы дела протокол N 1 допроса свидетеля от 15.06.2009г., из содержания которого следует, что Снегур И.В. не осуществлял предпринимательскую деятельность от имени общества, не подписывал документы, касающиеся регистрации юридического лица, паспорт им был утерян.

Кроме того, согласно протоколу допроса бухгалтера ООО "Призма" Елистратовой Е.В. от 22.05.2009 по указанному в учредительных документах адресу заинтересованное лицо никогда не находилось. Собственником здания по адресу: Новосибирская область, город Искитим, улица Литейная, 1а, является ООО "Призма". Договоров аренды собственником помещений с ООО Типография "Оранжевый СЛОН" не заключался.

Налоговый орган, полагая, что представление в регистрирующий орган недостоверных сведений о составе участников общества, его месте нахождения, является основанием для признания недействительной государственной регистрации изменений, не связанных с внесением изменений в учредительные документы Общества, и решения от 23.04.2009 N 1185 о государственной регистрации изменений, связанных с внесением изменений в учредительные документы ООО Типография "Оранжевый СЛОН", обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции, оставляя без изменения состоявшиеся по делу судебный акт, считает, что суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что оснований для отказа в регистрации заявленных обществом изменений у налогового органа не имелось.

На основании частей 2, 4 статьи 18 Закона N 129-ФЗ представление документов для регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и (или) внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с изменениями учредительных документов юридического лица, осуществляются в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Закона.

В случае внесения изменений в сведения о юридическом лице в связи с переменой места нахождения юридического лица, регистрирующий орган вносит в ЕГРЮЛ соответствующую запись и пересылает регистрационное дело в регистрирующий орган по новому месту нахождения юридического лица.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона N 129-ФЗ документы представляются в регистрирующий орган непосредственно или направляются почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке и описью вложения. Иные способы представления документов в регистрирующий орган могут быть определены Правительством Российской Федерации.

Требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление, представляемое в регистрирующий орган, удостоверяется подписью уполномоченного лица (заявитель), подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

Согласно положениям части 1 статьи 17 Закона N 129-ФЗ для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации, в котором подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица; документ об уплате государственной пошлины.

Указанные документы обществом представлены, что подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ основаниями для отказа в государственной регистрации являются: непредставление определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов; представление документов в ненадлежащий регистрирующий орган; наличие обстоятельств, предусмотренных пунктом 2 статьи 20 или пунктом 4 статьи 22.1 настоящего Закона.

Учитывая, что такие основания по материалам дела не установлены, судом сделан правильный вывод о правомерности государственной регистрации заявленных обществом изменений.

В соответствии с Законом N 129-ФЗ государственная регистрация юридических лиц носит уведомительный характер, обязанность по обеспечению достоверности сведений, содержащихся в учредительных документах юридического лица и в заявлении, возлагается на лицо, обращающееся в регистрирующий орган с соответствующим заявлением о регистрации.

Достоверность представляемых для данного вида регистрации сведений подтверждается заявителями, в отношении которых в соответствии с частью 1 статьи 25 Закона N 129-ФЗ установлена ответственность за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений.

Таким образом, представление недостоверных сведений при оспариваемой государственной регистрации изменений в учредительные документы влечет иные правовые последствия.

Закон N 129-ФЗ не содержит положений, закрепляющих права налоговых органов по проверке достоверности сведений, вносимых участниками юридического лица в учредительные документы, а также вносимых в ЕГРЮЛ изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, по проведению правовой экспертизы представленных для осуществления регистрации документов.

Положением о Федеральной налоговой службе, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. N 506, определено, что Федеральная налоговая служба Российской Федерации является уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Следовательно, государственным органом, принявшим оспариваемый акт, является именно регистрирующий орган, в данном случае - МИФНС N 13 по городу Новосибирску.

В этой связи довод апеллянта о том, что регистрация изменений в учредительные документы юридического лица Общества является незаконной, так как заявителем были представлены недостоверные, заведомо ложные сведения, - не может быть принят во внимание.

Материалам дела, показаниям свидетелей суд первой инстанции дал верное и мотивированное обоснование.

Также не состоятельным, суд апелляционной инстанции находит довод жалобы на нарушение судом первой инстанции норм гражданского законодательства, поскольку государственная регистрация как ненормативный акт уполномоченного органа не регулируется нормами гражданского законодательства в силу положений пункта 3 статьи 2 ГК РФ.

Учитывая изложенное, апелляционная жалоба налогового органа удовлетворению, а решение суда первой инстанции - отмене, не подлежат.

Руководствуясь статьей 156, статьей 110, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 24.08.2009 года по делу N А45-13458/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Е.Г. Шатохина

Судьи

И.И. Бородулина В.А. Журавлева