г. Саратов |
Дело N А57-11521/06-19-116 |
Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2008 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 27 октября 2008 года
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи В. Б. Шалкина,
судей С.А.Жаткиной, Ф.И.Тимаева
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания С. И.
Мелащенко
при участии в заседании представителей:
от истца - Кондратенкова С.И., по доверенности N 3/280 от 07.10.08 г. от ответчика - Кушнарева Н.С. по доверенности N 01-01-41/36 от 16.09.08 г. от третьего лиц: ОАО "Балашовская газоэнергетическая компания" - Филатов А.А., по доверенности от 12.09.06 г.
от третьего лица: Балашовская районная общественная организация "Общество охотников и рыболовов" Саратовского областного общества охотников и рыболовов - региональная общественная организация - Корчагин А.Н., протокол от 14.07.2006 г.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Балашовская районная общественная организация "Общество охотников и рыболовов" Саратовского областного общества охотников и рыболовов - региональная общественная организация на решение Арбитражного суда Саратовской области от 4 июля 2008 года по делу N А57-11521/06-19-116, судья Лузина О. И.,
по иску Саратовского областного общества охотников и рыболовов - региональная общественная организация, г. Саратов к Министерству лесного, охотничьего и рыбного хозяйства Саратовской области, г. Саратов
третье лицо: Балашовская районная общественная организация "Общество охотников и рыболовов" Саратовского областного общества охотников и рыболовов - региональная общественная организация, г. Балашов, Саратовская область; ОАО "Балашовская газоэнергетическая компания", г. Балашов, Саратовская область о признании недействительной долгосрочной лицензии,
УСТАНОВИЛ:
Саратовским областным обществом охотников и рыболовов - региональная общественная организация, г. Саратов заявлен иск к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области, г. Саратов, третье лицо Балашовская районная общественная организация "Общество охотников и рыболовов" Саратовского областного общества охотников и рыболовов - региональная общественная организация, г. Балашов, Саратовская область о признании недействительной долгосрочной лицензии.
Судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество "Балашовская газоэнергетическая компания".
Судом первой инстанции по ходатайству истца в порядке ст. 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена ненадлежащего ответчика Управление Федеральной службы по ветеринарному хозяйству и фитосанитарному надзору по Саратовской области на надлежащего - Министерство лесного, охотничьего и рыбного хозяйства Саратовской области.
Решением от 4 июля 2008 года арбитражный суд первой инстанции признал недействительной долгосрочную лицензию на пользование объектами животного мира серии ХХ N 7092, выданную 13.07.2006 г. Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области Балашовской районной общественной организации " Общество охотников и рыболовов" Саратовского областного общества охотников и рыболовов - региональной общественной организации.
Не согласившись с данным решением, третье лицо Балашовская районная общественная организация "Общество охотников и рыболовов" Саратовского областного общества охотников и рыболовов - региональная общественная организация обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить ссылаясь на неправильное применение арбитражным судом норм материального права.
В обоснование своей апелляционной жалобы заявитель указывает на то, что суд первой инстанции не учел, что иск предъявлен к ненадлежащему ответчику, так как Министерство лесного, охотничьего и рыбного хозяйства Саратовской области лицензию третьему лицу не выдавало, истечение срока действия договора на предоставление территории для осуществления пользования животным миром не влечет признания недействительной лицензии, срок которой не истек, от заключения договора на предоставление территории третье лицо не уклоняется, истец не доказал какие из его прав или интересов нарушены в связи с выдачей третьему лицу лицензии.
При рассмотрении апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции в порядке процессуального правопреемства произведена замена ответчика - Министерства лесного, охотничьего и рыбного хозяйства Саратовской области на Комитет охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области.
В судебном заседании представитель заявителя апелляционной жалобы доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал.
В судебном заседании представители истца, ответчика и третьего лица - ОАО "Балашовская газоэнергетическая компания" считает решение законным, просит оставить в силе.
Проверив законность вынесенного судебного акта в обжалуемой части, изучив материалы дела, в том числе доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, а апелляционная жалоба удовлетворению.
Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области 13.07.2006 г. Балашовской районной общественной организации "Общество охотников и рыболовов" Саратовского областного общества охотников и рыболовов - региональной общественной организации была выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серии ХХ N 7092.
Согласно уведомлению N 01-04-623 от 20.07.2006 г. основанием выдачи вышеуказанной лицензии является решение Арбитражного суда Саратовской области от 29.03.2005 г. по делу N А-57-9488/04-17-35. Данным решением арбитражный суд Саратовской области обязал уполномоченный орган принять решение о выдаче Балашовской районной общественной организации "Общество охотников и рыболовов" Саратовского областного общества охотников и рыболовов - региональной общественной организации долгосрочной лицензии.
В соответствии с ч.3 ст.36 Федерального закона "О животном мире" от 24.04.1998 г. N 52-ФЗ долгосрочная лицензия на пользование охотничьими животными выдается специально уполномоченным государственным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на основании решения Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта РФ.
В соответствии с п.9 Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам животного мира, утвержденным приказом Минсельхоза России от 26.06.2000 г. N 569, долгосрочная лицензия на пользование охотничьими животными по форме, утвержденной приказом Госкомэкологии и Минсельхозпрода России от 22.06.1998 г. N378/400, выдается лицензирующим органом на основании решения Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта РФ о заключении договора о предоставлении соискателю лицензии территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты.
В соответствии с частью 5 ст. 35 Федерального Закона "О животном мире" пользование животным миром осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании лицензии в течение срока, указанного в лицензии по соглашению сторон и зависящего от вида пользования животным миром в границах определенной территории и акватории. Согласно части 2 ст. 33 Федерального Закона "О животном мире" пользователь осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования объектами животного мира на условиях и в пределах, установленных законом, лицензией и договором с органом государственной власти, предоставляющим соответствующую территорию, акваторию для осуществления пользования животным миром.
Из содержания вступивших в законную силу решений Арбитражного суда Саратовской области по делу А - 57-9488/04-17-35, А57-6438/07-2 следует, что Балашовская районная общественная организация "Общество охотников и рыболовов" - региональной общественной организации осуществляло пользование животными миром на основании Генерального договора, заключенного между управлением охотничьего хозяйства Правительства Саратовской области и Правлением Саратовского областного общества охотников и рыболовов, утвержденного 10.07.1998 г., заключенного на основании и во исполнение постановления Губернатора Саратовской области N 222 от 20.04.1998 г. "О закреплении охотничьих угодий на территории области" сроком на 10 лет, с 20.05.1998 г. по 20.05.2008 г. Долгосрочная лицензия серии ХХ N 7092 была выдана на основании указанного решения.
В связи с тем, что срок действия договора истек, нового решения о предоставлении территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, в отношении Балашовской районной общественной организации "Общество охотников и рыболовов" - региональной общественной организации орган исполнительной власти Саратовской области не принял, новый договор о предоставлении территорий, акваторий с указанной организацией не был заключен суд первой инстанции сделал вывод о том, что Управление Россельхознадзора по Саратовской области вышло за рамки своих полномочий, установив срок действия долгосрочной лицензии серии ХХ N 7092 не до окончания срок действия Генерального договора, т.е. до 20 мая 2008 г., а не до 13.07.2031 г.
Данный вывод суда первой инстанции противоречит действующему законодательству по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" объекты животного мира предоставляются органами государственной власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии. Пользование животным миром осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании лицензии в течение срока, указанного в лицензии по соглашению сторон и зависящего от вида пользования животным миром в границах определенной территории и акватории.
Долгосрочную лицензию на пользование животным миром выдает специально уполномоченный государственный орган по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на основании решений Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ст. 36 Закона).
Статьей 37 Закона определен порядок выдачи лицензий. Для получения долгосрочной лицензии на пользование животным миром заинтересованное юридическое лицо подает в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации заявку, в которой указывается, помимо прочего, границы и площадь территорий, необходимых для осуществления пользования заявленными для использования объектами животного мира. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории, со специально уполномоченным государственным органом управления и использования водного фонда условия предоставления этой территории, акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Результаты согласования вносятся в долгосрочную лицензию на пользование животным миром. На основании согласования орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и пользователь животным миром заключают договор о предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством.
В силу статьи 35 данного Закона пользование животным миром осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании лицензии в течение срока, указанного в лицензии по соглашению сторон и зависящего от вида пользования животным миром в границах определенной территории и акватории.
Изложенные нормы права позволяют сделать вывод о том, что срок пользования животным миром определяется сроком действия лицензии, а договором о предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром, устанавливается срок предоставления в пользование указанных территорий.
Срок действия лицензии, выданной 13.07.2006 года третьему лицу-заявителю апелляционной жалобы, не истек.
Основания и порядок прекращения пользования животным миром предусмотрены ст. 47 Закона. В частности, пользование животным миром прекращается в случае истечения установленного срока пользования.
Поскольку установленный лицензией срок пользования животным миром не истек, а других оснований прекращения пользования общественной организацией животным миром законодательство не содержит, оснований для удовлетворения исковых требований не имелось.
Суд апелляционной инстанции также отмечает, что в силу статьи 47 данного Закона право пользования животным миром в случаях, предусмотренных абзацами 2, 3, 4 и 7 части первой настоящей статьи, прекращается путем аннулирования соответствующими органами предоставленных ими лицензий на пользование животным миром.
Право пользования животным миром в случаях, предусмотренных абзацами 5 и 6 части первой настоящей статьи, прекращается путем аннулирования лицензии с согласия сторон либо через суд.
Из содержания вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Саратовской области по делу А 57-11046/07-17-28 следует, что по иску Балашовской районной общественной организации "Общество охотников и рыболовов" признан полностью недействительным приказ N 130 от 06.06.2007 г. Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области об аннулировании долгосрочной лицензии N7092 от 13.07.2006 года
Кроме того, статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иным законом не предусмотрен такой способ защиты непосредственно гражданских прав как признание недействительным лицензии.
Из изложенного следует, что истцом избран ненадлежащий способ защиты гражданских прав.
Статьей 1 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" определено, что долгосрочная лицензия - специальное разрешение на осуществление хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием и охраной объектов животного мира. Проверка соблюдения законодательства в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов и среды их обитания осуществляется путем проведения государственного контроля соответственно государственными органами.
Из содержания вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Саратовской области по делу А 57-6438/07-2 следует, что Управление Россельхознадзора по Саратовской области обязано аннулировать долгосрочные лицензии на право пользование объектами животного мира, выданные в том числе, Саратовскому областному обществу охотников и рыболовов 7 апреля 2005 года и ОАО "Балашовская газоэнергетическая компания" 9 июня 2003 года. Судебными актами по делу N А 57-6438/07-2 установлено, что лицензии Саратовскому областному обществу охотников и рыболовов и ОАО "Балашовская газоэнергетическая компания" выданы на основании недействительных распоряжений Правительства Саратовской области, а договоры на пользование охотничьими угодьями для ведения охотничьего хозяйства, заключенные с данными организациями, признаны ничтожными.
Из изложенного следует, что иск заявлен ненадлежащим лицом, не являющимся органом, уполномоченным на предъявление подобных исков.
Кроме того, истец не является лицом, чьи права и законные интересы нарушены в результате выдачи лицензии Балашовской районной общественной организации "Общество охотников и рыболовов" Саратовского областного общества охотников и рыболовов.
Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований у суда первой инстанции не имелось.
При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене, а апелляционная жалоба удовлетворению.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Саратовской области от 4 июля 2008 года по делу N А57-11521/06-19-116 отменить.
В иске отказать.
Взыскать с Саратовского областного общества охотников и рыболовов - региональная общественная организация в доход федерального бюджета Российской Федерации 1000 рублей расходов по уплате государственной пошлины по апелляционной жалоб.
Постановление может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в порядке и сроки, предусмотренные статьями 273-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий по делу |
В. Б. Шалкин |
Судьи |
С. А. Жаткина |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Номер дела в первой инстанции: А57-11521/06
Истец: Саратовское областное общество охотников и рыболовов - региональная общественная организация
Ответчик: Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области, Министерство лесного, охотничьего и рыбного хозяйства Саратовской области
Третье лицо: Балашовская районная общественная организация "Общество охотников и рыболовов", Балашовская газоэнергетическая компания
Хронология рассмотрения дела:
27.10.2008 Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда N 12АП-5304/2008