Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 апреля 2011 г. N 15АП-2347/2011

город Ростов-на-Дону

дело N А32-8857/2010

01 апреля 2011 г.

15АП-2347/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 апреля 2011 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,

судей Ильиной М.В., Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гончаровой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Промбурвод"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.01.2011

по делу N А32-8857/2010 (судья Нигоев Р.А.)

по заявлению открытого акционерного общества "Промбурвод"

к заинтересованным лицам Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации МО город Краснодар, Администрации муниципального образования г. Краснодар

при участии третьего лица Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю

о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату незаконным,

при участии:

лица, участвующие в деле, не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Промбурвод" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (далее - департамент) о признании отказа Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации МО г. Краснодар N 30901.49 от 30.12.2009 в предоставлении ОАО "Промбурвод" за плату земельного участка, площадью 21 621 кв.м. с кадастровым N23:4304 03 020:0110, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Магистральная, 1, незаконным; обязании Администрации муниципального образования г. Краснодар подготовить и направить в адрес ОАО "Промбурвод" договор купли- продажи земельного участка, площадью 21 621 кв.м. с кадастровым N23:4304 03 020:0110 по адресу: г. Краснодар, ул. Магистральная, 1; обязании Администрации муниципального образования г. Краснодар принять постановление о передаче в собственность ОАО "Промбурвод" земельного участка, площадью 21 621 кв.м. с кадастровым N23:4304 03 020:0110 по адресу: г. Краснодар, ул. Магистральная, 1 (с учетом изменения предмета первоначально заявленных требований, произведенных в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т.1 л.д.130, 139)).

Заявленные требования мотивированы нарушением прав общества на предоставление земельного участка в собственность, несоответствие отказа департамента требованиям статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 07.05.2010 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю (т.1 л.д.121-122).

Решением суда от 28.01.2011 в удовлетворении заявленных требований ОАО "Промбурвод" отказано, в доход федерального бюджета взыскано 2 000 рублей государственной пошлины.

Решение мотивировано тем, что спорный земельный участок не может быть предоставлен в собственность ОАО "Промбурвод", поскольку расположен за красной линией застройки и является территорией общего пользования, что подтверждается решением Арбитражного суда Краснодарского края от 01.03.2010 по делу N А32-45128/2009-10/862, постановлением суда апелляционной инстанции от 28.07.2010 по делу N А-32-45128/2009-10/862, а также постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.11.2010 по делу N А-32-45128/2009-10/862.

Открытое акционерное общество "Промбурвод", не согласившись с вынесенным судебным актом, обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на следующее. Факт нахождения земельного участка за красной линией не может лишать заявителя права на рассмотрение доказательств законности их нанесения, как основной причины отказа в предоставлении земельного участка. Как установлено судом по делу N А32-45128/2099, проект планировки территории, включая спорный земельный участок, не разрабатывался, в связи с чем утверждение красных линий является незаконным. На территории заявителя - ОАО "Промбурвод" отсутствуют объекты общего пользования, что подтверждается имеющимися в деле доказательствами (фотографиями, ответами ФГУ "Земельная кадастровая палата по Краснодарскому краю, Управления Росреестра). Суд, по мнению заявителя, не принял к рассмотрению тот факт, что сервитут подлежит государственной регистрации в установленном законодательством порядке.

В судебное заседание представители ответчиков, извещенные надлежащим образом о дате, месте, времени судебного разбирательства, не явились. Дело рассмотрено в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Законность и обоснованность решения суда проверены в соответствии со статьями 266 - 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ОАО "Промбурвод" является собственником объектов недвижимости, расположенных по адресу: г. Краснодар, Карасунский округ, ул. Магистральная, 1 (свидетельства о государственной регистрации права от 18.10.2002, от 23.12.2002, от 19.03.2003 (т.1 л.д.61-76), выписки из ЕГРП от 31.08.2009 (т.1 л.д.77-93)).

21.04.2005 между администрацией муниципального образования город Краснодар (арендодатель) и открытым акционерным обществом "Промбурвод" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:04 03 020:0110, находящегося в государственной собственности земельного участка на который возникает право собственности РФ N 4300013469 (т.1 л.д.52-58). Участок предоставлен в целях эксплуатации зданий и сооружений производственной базы. Общая площадь предоставленного участка - 21 621 кв.м., в том числе 1 315 кв.м. расположено в охранной зоне инженерных коммуникаций, и 1 099 кв.м. за красной линией застройки (территория общего пользования) (пункт 1.1. договора).

Срок аренды установлен с 21.03.2005 по 21.03.2054 (пункт 2.1. договора). Договор зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 04.09.2009 (т.1 л.д.59).

07.12.2009 общество обратилось в Администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка, площадью 21 621 кв.м. с кадастровым N 23:43:04 03 020:0110, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Магистральная,1 (т.1 л.д.13).

30.12.2009 департамент муниципальной собственности и городских земель Администрации муниципального образования город Краснодар письмом N 30901.49 сообщил заявителю о том, что предоставление обществу в собственность за плату испрашиваемого земельного участка невозможно, поскольку часть земельного участка площадью 1 099 кв.м. расположена за красной линией застройки (в пределах территории общего пользования). В связи с чем заявителю предложено использовать испрашиваемый земельный участок на праве аренды (т.1 л.д.15).

Полагая, что отказ департамента в предоставлении в собственность за плату испрашиваемого земельного участка является незаконным, общество обратилось в суд.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, в том числе имеют право на приобретение земельных участков в собственность (статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации). Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных и муниципальных нужд (статья 28 Земельного кодекса РФ).

Отказывая в удовлетворении заявления общества о предоставлении земельного участка в собственность за плату департамент указал, что часть спорного участка расположена за красной линией застройки (в пределах территории общего пользования).

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Территории общего пользования- территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена императивная норма, в соответствии с которой не подлежат приватизации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон земель населенных пунктов.

Доводы заявителя жалобы о том, что факт нахождения земельного участка за красной линией не может лишать заявителя права на рассмотрение доказательств законности их нанесения, и что на спорном земельном участке отсутствуют объекты общего пользования, подлежат отклонению. Как установлено судами по делу N А32-45128/2009, при предоставлении земельного участка заявителю было известно о нахождении части предоставленного ему в аренду земельного участка за красной линией застройки, а также то, что часть участка была отнесена к территории общего пользования. Заявитель не представил доказательств того, что он обращался к ответчику с заявлением о предоставлении ему земельного участка иной площади.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемый отказ в выкупе спорного земельного участка в связи с запретом приватизации, установленным в п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, является правомерным, не нарушает прав заявителя.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о необоснованности заявленных требований, доводы апелляционной жалобы основаны на неверном понимании норм материального права заявителем, апелляционный суд не усматривает оснований к отмене либо изменению решения суда первой инстанции.

Суд правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Суд правильно применил нормы материального и процессуального права. Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

В соответствии с правилами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы распределению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.01.2011 по делу N А32-8857/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев с даты изготовления в полном объеме.

Председательствующий

И.Н. Глазунова

Судьи

М.В. Ильина Т.Р. Фахретдинов