Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 ноября 2008 г. N 12АП-6357/2008

г. Саратов

Дело N А12-10739/08-С22

10 ноября 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 10 ноября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 ноября 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Луговского Н.В., Веряскиной С.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Волоховой С.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу Администрации Центрального района г. Волгограда,

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 12 августа 2008 года по делу N А12-10739/08-С22 (судья Горбачевский М.Н.), по заявлению ООО "Магазин "Дели" к администрации Центрального района г. Волгограда, третьи лица Управление государственного строительного надзора Администрации Волгоградской области, администрация г. Волгограда, о признании незаконным отказа в сохранении встроенного нежилого помещения в реконструированном состоянии и обязании сохранить нежилое помещение в реконструированном состоянии,

при участии в судебном заседании:

от ООО "Магазин "Дели" - представитель Делль Н.В. по доверенности от 05 ноября 2008 года б/н, сроком до 30 ноября 2008 года, после перерыва в судебном заседании не участвовал;

от Администрации Центрального района г. Волгограда - представитель не явился, администрация извещена своевременно и надлежащим образом (почтовое уведомление N 96724),

от Администрации г. Волгограда - представитель не явился, администрация извещена своевременно и надлежащим образом (почтовое уведомление N 96728),

от Управления государственного строительного надзора Администрации Волгоградской области - представитель не явился, управление извещено своевременно и надлежащим образом (почтовое уведомление N 96726), представлены пояснения в соответствии с определением суда от 08 октября 2008 года, которые приобщены к материалам дела,

В судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 07 ноября 2008 года до 17 часов 00 минут 10 ноября 2008 года.

УСТАНОВИЛ

В арбитражный суд Волгоградской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью "Магазин "Дели" (далее - Общество) с заявлением к Администрации Центрального района г. Волгограда (далее - Администрация) о признании незаконным отказа, оформленного постановлением N 534-П от 08 мая 2008 года сохранить встроенное нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Волгоград ул. Аллея Героев д. 5 в Центральном районе г. Волгограда в реконструированном состоянии.

В ходе судебного разбирательства, Общество в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнило исковые требования, просило суд признать незаконным отказ Администрации Центрального района г. Волгограда, оформленный постановлением N 534-П от 08 мая 2008 года сохранить встроенное нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Волгоград, ул. Аллея Героев, д. 5 в Центральном районе г. Волгограда в реконструированном состоянии и сохранить указанное нежилое помещение в реконструированном состоянии.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 12 августа 2008 года по делу N А12-10739/08-С22, требования общества с ограниченной ответственностью "Магазин "Дели" удовлетворены. Суд признал незаконным отказ Администрации Центрального района г. Волгограда, оформленный постановлением N 534-П от 08 мая 2008 года сохранить встроенное нежилое помещение, принадлежащее обществу с ограниченной ответственностью "Магазин "Дели", расположенное по адресу: г. Волгоград, ул. Аллея Героев, д. 5 в реконструированном состоянии, постановил сохранить объект недвижимости встроенное нежилое помещение, расположенное в подвальной части и на первом этаже семиэтажного жилого кирпичного дома, площадь 712,3 кв. м, расположенное по адресу: г. Волгоград, ул. Аллея Героев, д. 5 в реконструированном состоянии.

В апелляционной жалобе Администрация Центрального района г. Волгограда просит решение суда первой инстанции отменить, полагая, что Постановление N 534-П от 08 мая 2008 года отвечает требованиям Постановления Администрации г. Волгограда от 31 марта 2005 года N 540 (в ред. Постановления Администрации г. Волгограда от 29 сентября 2005 года N 1789) и не нарушает права и интересы ООО "Магазин "Дели" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Администрация указывает, что основанием отказа явилось нарушение прав и законных интересов граждан, проживающих в жилом доме N 5 по ул. Алея Героев (жалоба вход. N 3-247 от 29 апреля 2008 года) и отсутствие согласия на сохранение помещения в реконструированном состоянии всех собственников помещений, а также других лиц, чьи права затронуты при изменении границ реконструированного нежилого помещения (п. 6.2,6.3,6.4 Порядка), что не было учтено судом при вынесении решения.

Кроме того, заявитель считает требование ООО "Магазин "Дели" о сохранении встроенного нежилого помещения в реконструированном состоянии не основанным на нормах закона, по мнению Администрации, суд первой инстанции неправомерно применил к возникшим спорным правоотношениям ст. 29 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающую возможность сохранения в перепланированном состоянии жилых помещений, в то время как исковые требования были заявлены относительно реконструкции нежилого помещения.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО "Магазин "Дели" не соглашаясь с доводами апелляционной жалобы, указывает на то, что произведенная реконструкция не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности дома в целом, не превышает предельные параметры разрешенной реконструкции, установленные градостроительным регламентом. Таким образом, условие п.6.2 Порядка не нарушается, и сохранение реконструированного помещения было возможно со стороны Администрации. Кроме того, Обществом были представлены все документы, предусмотренные п. 6.3 Порядка. Представления согласия собственников смежных жилых помещений Администрацией не запрашивалось и не требовалось в спорной ситуации, поскольку изменения границ помещения не осуществлялось, реконструкция была произведена внутри помещения путем демонтажа ненесущих перегородок. Постановление Администрации принято в нарушение п. 6.2 и 6.4 Порядка, в связи с чем, решение суда первой инстанции законно, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 -271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, ООО "Магазин "Дели" принадлежит на праве собственности встроенное помещение, расположенное в подвальной части и на первом этаже семиэтажного кирпичного дома жилого дома, состоящее из 37 комнат, площадь общая 712,3 кв.м по адресу: г. Волгоград ул. Аллея Героев д. 5 (свидетельство о государственной регистрации права от 21 декабря 2001 года, запись о государственной регистрации N 34-01/01-151/2001-184.

Реализуя предоставленное ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации право, ООО "Магазин "Дели" произвело реконструкцию принадлежащего ему на праве собственности вышеназванного нежилого помещения. В результате произведенной реконструкции, в подвале демонтированы ненесущие перегородки и самонесущие внутренние стены между помещениями и ненесущие перегородки между помещениями, смонтированы новые перегородки, с образованием новых площадей, заложен оконный проем в наружной несущей стене в помещении; на 1 этаже демонтированы ненесущие перегородки между помещениями, смонтированы новые ненесущие перегородки с образованием новых площадей помещений, с установкой сантехприборов в помещениях; произведена пробивка проема в ненесущей перегородке разделяющей помещения.

Получив техническое заключение ООО "Центркран" о том, что произведенная реконструкция не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности жилого дома в целом, и не превышает предельные параметры разрешенной реконструкции, установленные градостроительным регламентом, а также согласование Комитета по культуре Администрации Волгоградской области и ГУК "Областной научно-производственный центр по охране памятников истории и культуры", ООО "Магазин "Дели" обратилось в Администрацию Центрального района г. Волгограда с заявлением, в котором просило рассмотреть возможность сохранения выполненных реконструкций нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Волгоград ул. Аллея Героев д. 5 ( л.д. 7-20).

Постановлением Администрации Центрального района г. Волгограда N 534-П от 08 мая 2008 года Обществу в согласовании сохранения самовольно произведенной реконструкции нежилых помещений по ул. Аллея Героев, дом 5 отказано, со ссылкой на Постановление Администрации г. Волгограда от 31 марта 2005 года N 540 и с учетом жалобы жителей жилого дома N5 ул. Аллея Героев от 29 апреля 2008 года.

Полагая, что отказ в согласовании нарушает права Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО "Магазин "Дели" в порядке ст. 198 АПК РФ обжаловало ненормативный правовой акт в арбитражный суд, просило признать незаконным отказ Администрации и принять решении о сохранении нежилого помещения в реконструированном состоянии.

Удовлетворяя требования ООО "Магазин "Дели" суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства, указал, что произведенная реконструкция не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности жилого дома в целом, и не превышает предельные параметры разрешенной реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Обществом для согласования реконструкции встроенного нежилого помещения были направлены в адрес Администрации Центрального района г. Волгограда все необходимые документы, предусмотренные п.6.3 Временного порядка согласования реконструкции нежилых помещений, находящихся в жилых и нежилых зданиях, строениях, сооружениях на территории Волгограда, утвержденного Постановлением администрации Волгограда от 29 мая 2005 года N 1789, в том числе техническое заключение о надежности строительства конструкций встроенного нежилого помещения, заключение Комитета по культуре Администрации г. Волгограда.

Проведенной проверкой межведомственной комиссии при администрации Центрального района г. Волгограда установлено соответствие произведенной реконструкции градостроительному законодательству, что отражено в акте проверки от 16 января 2008 года.

В обосновании отказа в согласовании произведенной реконструкции Администрация Центрального района г. Волгограда сослалась на то, что, несмотря на вывод межведомственной комиссии, отраженный в акте от 16 января 2008 года (л.д.33) , при отказе в согласовании реконструкции нежилого помещения учитываются жалоба жителей жилого дома N 5 по ул. Аллея Героев Волгограда.

Однако, как установил суд, из текста жалобы не следует, что жители дома N 5 по ул. Героев оспаривают реконструкцию, как несоответствующую градостроительному законодательству.

С учетом изложенного, суд посчитал, что произведенная реконструкция не нарушает права и законные интересы граждан и не создает их жизни и здоровью, в связи с чем, счел возможным применить к спорным правоотношениям ч.4 ст. 29 Жилищного кодекса Российской Федерации и вынес решение о сохранении объекта недвижимости встроенное нежилое помещение, расположенное в подвальной части и на первом этаже семиэтажного жилого кирпичного дома, площадь 712,3 кв. м, расположенное по адресу: г. Волгоград, ул. Аллея Героев, д. 5 в реконструированном состоянии.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции о признании незаконным ненормативного акта и о возможности сохранения нежилого помещения в реконструированном состоянии решением суда, по следующим основаниям.

Постановлением Администрации города Волгограда от 31 марта 2005 года N 540 (в редакции Постановления Администрации г. Волгограда от 29.09.2005 N 1789) в целях упорядочения процедур, связанных с согласованием переустройства, перепланировки жилых помещений, и принятия решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения на территории Волгограда и реализации положений Жилищного кодекса Российской Федерации,в соответствии со статьей 43 Устава города-героя Волгограда утверждены:

1.1. Временный порядок согласования переустройства и (или) перепланировки, реконструкции жилых помещений на территории Волгограда.

1.2. Временный порядок принятия решения о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые на территории Волгограда.

1.3. Временный порядок согласования реконструкции нежилых помещений, находящихся в жилых и нежилых зданиях, строениях, сооружениях на территории Волгограда.

Временный порядок согласования реконструкции нежилых помещений, находящихся в жилых и нежилых зданиях, строениях, сооружениях на территории Волгограда (далее - Порядок) разработан в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Действие настоящего порядка распространяется на правоотношения, возникающие при производстве реконструкции нежилых помещений на территории Волгограда, не требующей получения разрешения на строительство, в порядке, предусмотренном подпунктом 4 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Разделом 6 Временного порядка согласования реконструкции нежилых помещений, находящихся в жилых и нежилых зданиях, строениях, сооружениях на территории Волгограда предусмотрено принятие решений о сохранении самовольно реконструированных нежилых помещений.

Согласно пункту 6.2. Порядка самовольно реконструированное нежилое помещение может быть сохранено администрацией района Волгограда в реконструированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, юридических лиц либо это не создает угрозу жизни или здоровью граждан.

Собственник самовольно реконструированного нежилого помещения может обратиться в администрацию района Волгограда с заявлением о сохранении помещения в реконструированном состоянии, приложив к заявлению:

-акт технического обследования реконструированного нежилого помещения, выполненный лицом, соответствующим требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к таким лицам, подтверждающий надежность и безопасность произведенной реконструкции;

-правоустанавливающие документы на реконструированное нежилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

-технический паспорт реконструированного нежилого помещения;

-согласие на сохранение помещения в реконструированном состоянии всех собственников смежных помещений, а также других лиц, чьи права затронуты при изменении границ реконструированного нежилого помещения;

-заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о возможности сохранения нежилого помещения в реконструированном состоянии, если такое нежилое помещение, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры ( п.6.3)

Для принятия решения о сохранении самовольно произведенной реконструкции администрация района Волгограда вправе потребовать от заявителя дополнительные документы, свидетельствующие о том, что реконструкция не затронула права и законные интересы граждан и юридических лиц либо это не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

6.4. Решение об отказе в сохранении самовольно проведенной реконструкции нежилого помещения, находящегося в жилом и нежилом здании, и приведении его в прежнее состояние допускается в случае:

-непредставления документов, указанных в пункте 6.3 настоящего раздела;

-неподтверждения надежности и безопасности реконструированного нежилого помещения в акте технического обследования помещения;

Таким образом, Временным порядком согласования реконструкции нежилых помещений, находящихся в жилых и нежилых зданиях, строениях, сооружениях на территории Волгограда отдана прерогатива согласования сохранения самовольно реконструированного помещения администрации района Волгограда как органу местного самоуправления.

Также Временным порядком однозначно определен перечень документов, которые должны быть представлены собственником самовольно реконструированного нежилого помещения в Администрацию для решения вопроса о согласовании, в которые входит согласие на сохранение помещения в реконструированном состоянии всех собственников смежных помещений, а также других лиц, чьи права затронуты при изменении границ реконструированного нежилого помещения.

Как видно из материалов дела, документа, подтверждающего согласие на сохранение помещения в реконструированном состоянии всех собственников смежных помещений, а также других лиц, чьи права затронуты при изменении границ реконструированного нежилого помещения ООО "Магазин "Дели" в Администрацию с заявлением не представило, в связи с чем, решение об отказе в сохранении самовольно проведенной реконструкции нежилого помещения, несмотря на имеющуюся ссылку на жалобу граждан, по существу, как правильно указал суд, не оспаривающую проведенную реконструкцию, является законным.

Кроме того, как следует из Постановления Администрации города Волгограда от 31 марта 2005 года N 540, на основании решения суда может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном, реконструированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, юридических лиц либо это не создает угрозу жизни или здоровью граждан только жилое помещение (раздел 6 Временного порядка согласования переустройства и (или) перепланировки, реконструкции жилых помещений на территории Волгограда).

В соответствии с п. 1 ст. 6 ГК РФ, п. 6 ст. 13 АПК РФ, в случае, если отношения прямо не урегулированы законом, допускается применение нормы права, регулирующей сходные отношения (аналогия закона).

Применительно к возникшей спорной ситуации суд первой инстанции применил по аналогии п. 4 ст. 29 ЖК РФ, согласно которому возможно сохранение жилого помещения в реконструированном или перепланированном состоянии по решению суда в том случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан либо это не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

Применение аналогии закона в данной ситуации ошибочно, поскольку порядок разрешения спорных правоотношений по возможности сохранения самовольно реконструированного нежилого помещения прямо урегулирован Градостроительным кодексом Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене как постановленное с применением материального закона, не подлежащего применению в возникшей спорной ситуации.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 12 августа 2008 года по делу N А12-10739/08-С22 - отменить.

Принять по делу N А12-10739/08-С22 новый судебный акт, которым отказать обществу с ограниченной ответственностью "Магазин "Дели" в признании незаконным отказа Администрации Центрального района г. Волгограда, оформленного постановлением N534-П от 08 мая 2008 года сохранить встроенное нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Волгоград, ул. Аллея Героев, д. 5 в Центральном районе г. Волгограда в реконструированном состоянии и сохранении объекта недвижимости, встроенное нежилое помещение, расположенное в подвальной части и на первом этаже семиэтажного жилого кирпичного дома, площадь 712,3 кв. м, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Аллея Героев, д. 5 в реконструированном состоянии.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в порядке ст. 273 АПК РФ.

Председательствующий

М.Г. Цуцкова

Судьи

С.Г. Веряскина Н.В. Луговской