Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 ноября 2008 г. N 12АП-7141/2008

г. Саратов

Дело N А06-3920/2008-9

11 ноября 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 11ноября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 ноября 2008 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Жаткиной С. А.,

судей Бирченко А. Н., Тимаева Ф. И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мелащенко С. И.,

при участии в заседании: от истца - Берестовский С. О. по доверенности N 38-5-2007 от 15.01.2007 года, т ответчика - ЗАО "Синяя птица" - Линьков Н.В. по доверенности от 01.11.2008 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу прокурора Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры, г. Астрахань,

на решение арбитражного суда Астраханской области от 15 сентября 2008 года по делу N А06-3920/2008-9, судья Богатыренко С. В.,

по иску Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, г. Тверь,

к Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства МО "Заволжский сельсовет", с. Заволжское,

Закрытое акционерное общество "Синяя птица", с. Заволжское,

третье лицо: Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Астраханской области,

о признании договора недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура обратилась в арбитражный суд с иском к Муниципальному Унитарному Предприятию ЖКХ МО "Заволжский сельсовет", ЗАО "Синяя птица" о признании недействительным договора N 12 от 11.01.2008г. на предоставление коммунальных услуг, заключенного между ответчиками. В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Астраханской области.

До вынесения судебного акта в порядке ст.49 АПК РФ представитель истца представила письменное ходатайство об уточнении предмета исковых требований, в соответствии с которым предметом иска является признание недействительным договора N 12 от 11.01.2008г. в части оказания услуг по приему, сбору, размещению бытовых отходов. Уточнения предмета иска приняты судом.

Решением арбитражного суда Астраханской области от 15 сентября 2008 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура в лице Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Астраханской области от 15 сентября 2008 года, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования в полном объёме.

ЗАО "Синяя птица" просит решение суда первой инстанции оставить без изменения как принятое с соблюдением норм материального и процессуального права по доводам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представитель заявителя полностью поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение арбитражного суда Астраханской области от 15 сентября 2008 года по настоящему спору, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель ЗАО "Синяя птица" просил жалобу оставить без удовлетворения, полагает, что истцом не доказан факт производства обществом опасных отходов.

МУП ЖКХ МО "Заволжский сельсовет" своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте судебного рассмотрения извещены надлежащим образом в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 123 Арбитражного Процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Дело рассматривается в апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 11 января 2008 г. между Муниципальным Унитарным Предприятием Жилищно-коммунального хозяйства Муниципального образования "Заволжский сельсовет" (Объект - по договору) и Закрытое акционерное общество "Синяя птица" (Заказчик - по договору) заключен договор N 12, в соответствии с которым Заказчик сдает, а Объект принимает бытовые отходы и фекальные воды в соответствии с актом приема-сдачи отходов.

Договор заключен сроком с 01 января 2008 г. по 31 декабря 2008 г. В ходе проведения Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой проверки было установлено, что МУП ЖКХ МО "Заволжский сельсовет", не имеет лицензию на выполнение работ по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, что не соответствует требованиям Федеральных законов "Об отходах производства и потребления", "О лицензировании отдельных видов деятельности".

По мнению истца, сделка - договор N 12 от 11.01.2008г. в части оказания Заказчику услуг по приему, сбору, размещению бытовых отходов услуг, является недействительной на основании статей 167, 173 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ).

Отказывая в иске суд первой инстанции указал, что истцом не доказано, что сторона сделки - ЗАО "Синяя птица" при заключении договора N 12 от 11.01.2008 г. с МУП ЖКХ МО "Заволжский сельсовет" знала или заведомо должна была знать о ее незаконности.

Проверив законность вынесенного судебного акта, изучив материалы дела, в том числе доводы апелляционной жалобы, выслушав в судебном заседании полномочных представителей сторон, суд апелляционной инстанции находит доводы жалобы обоснованными, а решение суда первой инстанции - подлежащим отмене, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия им осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со статьями 1, 9 ФЗ "Об отходах производства и потребления" опасные отходы - отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

Обращение с отходами представляет собой деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. При этом деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов подлежит лицензированию.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 г. N 786 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов, согласно которому бытовые отходы организаций отнесены к 4 классу опасности.

Пунктом 74 части 1 статьи 17 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определено, что деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов подлежит лицензированию.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 26.08.2006 г. N 524 "Об утверждении положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов", лицензионными требованиями и условиями осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и транспортировке, размещению опасных отходов являются: наличие у лицензиата принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании производственных помещений, объектов размещения опасных отходов, специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, соответствующих установленным требованиям; наличие у работников юридического лица, допущенных к деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами на право работы с опасными отходами; проведение лицензиатом производственного контроля; наличие паспортов опасных отходов.

У МУП ЖКХ МО "Заволжский сельсовет", оказывающего услуги по приёму бытовых отходов, лицензия на данный вид деятельности отсутствует.

Данный факт подтверждается письмом Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора от 03.06.2008 г. за N 549-02/12 и не оспаривается сторонами.

Согласно ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии со ст. 173 ГК РФ сделка, совершенная юридическим лицом в противоречии с целями деятельности, определенно ограниченными в его учредительных документах, либо юридическим лицом, не имеющим лицензию на занятие соответствующей деятельностью, может быть признана судом недействительной по иску этого юридического лица, его учредителя (участника) или государственного органа, осуществляющего контроль или надзор за деятельностью юридического лица, если доказано, что другая сторона в сделке знала или заведомо должна была знать о ее незаконности.

Отказывая в иске, суд первой инстанции исходил из недоказанности истцом того обстоятельства, что ЗАО "Синяя птица" знало или должно было знать о незаконности оспариваемой сделки.

Судом правильно указано, что, при рассмотрении настоящего спора в предмет доказывания входит установление обстоятельства, знала ли или заведомо должна была знать другая сторона в сделке о её незаконности, и только в случае доказанности этого обстоятельства сделка может быть признана судом недействительной.

Вместе с тем, вывод суда первой инстанции об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о том, что сторона сделки - ЗАО "Синяя птица" при заключении договора N 12 от 11.01.2008 г. с МУП ЖКХ МО "Заволжский сельсовет" знала или заведомо должна была знать о её незаконности, не основан на материалах дела и нормах права.

Учитывая специфику заключенного договора, следует признать, что при заключении договора на размещение опасных отходов его стороны, действуя разумно и добросовестно, должны проверить наличие соответствующей лицензии.

Кроме того, в соответствии со ст. 4 ФЗ "Об отходах производства и потребления" право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции) в результате использования которых эти отходы образовались.

По настоящему спору собственником отходов, составляющих предмет оспариваемого договора, является ЗАО "Синяя птица".

О том, что в процессе деятельности ЗАО "Синяя птица" образуются отходы 4 класса опасности, подлежащие размещению на полигоне твёрдых бытовых отходов, названному обществу было известно. Данное обстоятельство усматривается из представленных истцом суду апелляционной инстанции Лимитов на размещение отходов, установленных ЗАО "Синяя птица" Управлением Ростехнадзора по Астраханской области.

Представитель ЗАО "Синяя птица" подтвердил суду апелляционной инстанции, что такие лимиты обществу действительно установлены. Довод представителя ЗАО "Синяя птица" о необоснованности установления данных лимитов суд апелляционной инстанции отклоняет как не подтверждённый документально.

Частью 3 статьей 4 ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что собственник опасных отходов вправе отчуждать опасные отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования и распоряжения опасными отходами, если у этого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов.

По смыслу данной нормы закона ЗАО "Синяя птица", являясь собственником опасных отходов, было вправе отчуждать данные отходы МУП ЖКХ МО "Заволжский сельсовет" лишь при наличии у последнего соответствующей лицензии.

Таким образом, в силу прямого указания закона на собственника опасных отходов возложена обязанность отчуждать такие отходы только обладателю лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов.

ЗАО "Синяя птица" при заключении сделки не проявило должного внимания и осмотрительности.

Ответчику должно быть известно законодательство о лицензируемых видах деятельности. При этом в любой сфере деятельности, требующей лицензирования, законодательство обязывает всех лиц, действующих на основании лицензии, предоставлять копии лицензии своим контрагентам.

Как было установлено судом первой инстанции и не оспорено сторонами, у МУП ЖКХ МО "Заволжский сельсовет", оказывающего услуги по приему бытовых отходов, лицензия на данный вид деятельности отсутствует.

Принимая во внимание, что сбор и размещение отходов является одним из видов уставной деятельности ЖКХ, МУП ЖКХ МО "Заволжский сельсовет" было обязано знать о необходимости лицензирования данного вида деятельности.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции полагает, что заявленные требования основаны на материалах дела и нормах права, в связи с чем подлежат удовлетворению.

Договор N 12 от 11.01.2008 г. на оказание услуг по размещению твердых бытовых отходов является недействительным, поскольку он противоречит действующему законодательству.

Руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Астраханской области от 15 сентября 2008 года по делу N А06-3920/2008-9 отменить.

Исковые требования Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры удовлетворить.

Признать недействительным договор N 12 от 11 января 2008 года, заключенный МУП ЖКХ МО "Заволжский сельсовет" и ЗАО "Синяя птица", в части оказания услуг по приёму, сбору и размещению бытовых отходов.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через Арбитражный суд Астраханской области.

Председательствующий

С. А. Жаткина

Судьи

А. Н. Бирченко Ф. И. Тимаев