Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 ноября 2008 г. N 12АП-5858/2008.

Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда
от 10 ноября 2008 г. N 12АП-5858/2008

г. Саратов

Дело N А12-8860/08-С6

Резолютивная часть постановления оглашена 10 ноября 2008 года.

В полном объеме постановление изготовлено 10 ноября 2008 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Клочковой Н.А., судей - Агибаловой Г.И., Телегиной Т.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рябихиной И.А.,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от администрации - Крылов П.В., по доверенности N 3107 от 05.11.2008,

от ГОУ ВПО "Волгоградский государственный университет" - Сафронова С.А., по доверенности N 2008-117 от 16.05.2008,

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом - не явились, извещены надлежащим образом,

от третьих лиц - не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы ГОУ ВПО "Волгоградский государственный университет" (г. Волгоград), Федерального агентства по управлению государственным имуществом (г. Москва)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23 июля 2008 года по делу N А12-8860/08-с6 (судья Наумова М.Ю.)

по заявлению Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (пос. Средняя Ахтуба Волгоградской области)

к ГОУ ВПО "Волгоградский государственный университет" (г. Волгоград),

Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (г. Москва)

третьи лица: Среднеахтубинский отдел Управления Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области (пос. Средняя Ахтуба Волгоградской области),

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Волгоградской области (г. Волгоград)

о признании недействительным зарегистрированного права,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратилась Администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области с заявлением к ГОУ ВПО "Волгоградский государственный университет" (далее - ВолГУ), Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о признании недействительным зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования за ГОУ ВПО "Волгоградский университет" на земельный участок площадью 34 700 кв.м., расположенный по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, примерно в 10,8 км по направлению на юго-восток от ориентира г. Краснослободск, от 25.06.2007 N 34-34-20/011/2007-453; о признании недействительным зарегистрированного права собственности за Российской Федерацией на земельный участок площадью 34 700 кв.м., расположенный по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, примерно в 10,8 км по направлению на юго-восток от ориентира г. Краснослободск, от 16.07.2007 N 34-34-20/011/2007-681.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 23 июля 2008 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.

ГОУ ВПО "Волгоградский государственный университет", не согласившись с решением арбитражного суда Волгоградской области, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение от 23 июля 2008 года отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Не согласившись с вынесенным решением, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом также обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение от 23 июля 2008 года отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Представители Федерального агентства по управлению государственным имуществом, третьих лиц в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, что не является препятствием к рассмотрению апелляционной жалобы по существу в силу пункта 3 статьи 156, пункта 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Представитель ГОУ ВПО "Волгоградский государственный университет" в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель администрации с жалобами ГОУ ВПО "Волгоградский государственный университет", Федерального агентства по управлению государственным имуществом не согласился, считает решение законным, жалобы - не подлежащими удовлетворению.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 26.10.2000 ГОУ ВПО "Волгоградский государственный университет" в адрес главы администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области направлено ходатайство N 19-4-1071/10 о добровольном отказе от земельного участка, выделенного под строительство спортивно-оздоровительного лагеря.

По результату рассмотрения ходатайства Администрацией Среднеахтубинского района Волгоградской области 29.11.2002 вынесено постановление N 684 "Об изъятии земельного участка у ВолГУ под спортивно-оздоровительным лагерем в земли запаса Среднеахтубинского района". Земельный участок изъят в земли запаса Среднеахтубинского района Волгоградской области и повторно ГОУ ВПО "Волгоградский государственный университет", не предоставлялся.

25.06.2007 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним Среднеахтубинским отделом Управления Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области внесена запись о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования N 34-34-20/011/2007-453 ГОУ ВПО "Волгоградский государственный университет".

16.07.2007 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок N 34-34-20/011/2007-681.

Посчитав, что ответчиком для регистрации права предоставлен документ, утративший свою силу к моменту регистрации права, что является основанием для признания зарегистрированных прав недействительными, истец обратился в суд с настоящим иском.

Изучив материалы дела, проверив доводы, изложенные в апелляционных жалобах, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что основанием для государственной регистрации права ВолГУ на постоянное (бессрочное) пользование спорным земельным участком явились:

1. государственный акт на право пользования землей, серия А-1 N 098969 от 04.05.1987, выданный Исполкомом Среднеахтубинского районного Совета народных депутатов Волгоградской области;

2. постановление Главы Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области N 204 от 07.03.2007 "Об утверждении площади земельного участка для строительства спортивно-оздоровительного лагеря ГОУ ВПО "Волгоградский государственный университет"".

Согласно пункту 1 указанного постановления за ВолГУ утверждается площадь земельного участка, фактически используемого университетом, ранее предоставленного для строительства спортивно-оздоровительного лагеря, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 298 Гражданского кодекса РФ (с изменениями от 26 января, 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г.) в редакции, действующей в спорный период, учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете.

Согласно пункту 2 статьи 296 Гражданского кодекса РФ только собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением либо приобретенное учреждением.

В силу статьи 53 Земельного кодекса РФ в редакции, действовавшей в период издания Постановления Администрации Среднеахтубинского района от 29.03.2002 N 684, а именно, в период с 29.10.2001 по 30.06.2006, при отказе от права собственности на земельный участок этот земельный участок приобретает правовой режим бесхозяйной недвижимой вещи, порядок прекращения прав на которую устанавливается гражданским законодательством, то есть собственник вещи должен отказаться от права собственности на эту вещь.

На основании Федерального закона от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" у Российской Федерации возникает право собственности на земельные участки, предоставленные государственному учреждению, т.е. право на земельный участок, предоставленный ВолГУ.

В соответствии с постановлением правительства Российской Федерации от 07.08.2002 N 576 "О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю" Министерство имущественных отношений Российской Федерации осуществляет юридические действия по защите имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в случае прекращения прав юридических лиц (государственных учреждений) на земельные участки.

Полномочия собственника имущества, закрепленного за ВолГУ на праве оперативного управления осуществляет Российская Федерация в лице Территориального управления Росимущества по Волгоградской области.

В материалах дела отсутствует документ, подтверждающий согласие Российской Федерация в лице Территориального управления Росимущества по Волгоградской области на отказ от спорного земельного участка.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался письмом ВолГУ N 19-4-1071 от 26.10.2000, адресованным Главе Администрации Среднеахтубинского района, и постановлением Главы Администрации Среднеахтубинского района от 29.11.2002 N 684.

Однако, как следует из материалов дела, письмо N 19-4-1071 от 26.10.2000 подписано проректором по капитальному строительству Каелой Вадимом Петровичем.

В соответствии с пунктом 3.13. Устава ВолГУ (в редакции от 01.07.1997) непосредственное управление университетом осуществляет ректор. Абзац 8 пункта 3.13 Устава ВолГУ предусматривает, что часть своих полномочий ректор может делегировать проректорам. Проректоры осуществляют непосредственное руководство и несут ответственность за определенный вид деятельности университета в соответствии с должностными инструкциями и приказами ректора.

Согласно пункту 5 статьи 185 Гражданского кодекса РФ для представления интересов юридического лица выдается доверенность за подписью руководителя или иного лица, уполномоченного на это его учредительными документами, с приложением печати.

Как следует из материалов дела, должностная инструкция проректора по капитальному строительству не наделяет данное лицо полномочиями по распоряжению имуществом учреждения, а также правом подписи документов, за исключением денежных. Доверенности на представление интересов ВолГУ и право подписания отказа от земельного участка на имя проректора по капитальному строительству ВолГУ в материалы дела не представлено.

Из изложенного следует, что постановление Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 29.11.200 N 684, согласно которому земельный участок был изъят у ВолГУ и передан в земли запаса Среднеахтубинского района, издано на основании документа, подписанного должностным лицом с превышением полномочий.

Арбитражный суд Волгоградской области в решении от 23.07.2008 сослался на то, что постановление Администрации Среднеахтубинского района от 29.11.2002 N 684 не было признано недействительным. Однако в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ суд не применяет акт органа местного самоуправления, противоречащий закону, вне зависимости от того, признан он недействительным или нет.

Постановление Администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области от 27.03.2008 N 537, отменившее постановление Администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области от 07.03.2007 N 204 как ошибочное, признано недействительным решением Арбитражного суда Волгоградской области от 12.08.2008 по делу А-12-10875/08-С19 (л.д. 13 т. 2).

Указанные в совокупности обстоятельства, имеющиеся в материалах дела доказательства, свидетельствуют, что права Российской Федерации и ГОУ ВПО "Волгоградский государственный университет" на спорный земельный участок никогда не прекращались в установленном порядке, следовательно, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Учитывая положения статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционных жалоб относятся на истца.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23 июля 2008 года по делу N А12-8860/08-С6 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, расположенной по адресу: Волгоградская область, р.п. Средняя Ахтуба, ул. Ленина, 65, в пользу ГОУ ВПО "Волгоградский государственный университет" расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 1000 рублей.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд, принявший решение.

Председательствующий

Н.А. Клочкова

Судья

Г.И. Агибалова Т.Н. Телегина