Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 5 апреля 2011 г. N 07АП-963/2011

г. Томск

Дело N 07АП - 963/11

"05" апреля 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 29.03.2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 05.04.2011 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего М.Х. Музыкантовой,

судей: А.В. Солодилова, С.Н. Хайкиной,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Полосиным А.Л.

с использованием средств аудиозаписи

при участии в заседании:

от заявителя: Половников Г.Б. по доверенности от 26.10.2010г.,

от ответчика (заинтересованного лица): Запруднова М.В. по доверенности от 28.03.2011г., Чагин Я.Я. по доверенности от 31.01.2011г.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента строительства и архитектуры мэрии г.Новосибирска

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 06.12.2010г.

по делу N А45-17142/2010 (судья Полякова В.А.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "МАГНЕТИК", г. Новосибирск, ИНН 5405356491, ОГРН 1075405025960

к Департаменту строительства и архитектуры мэрии г.Новосибирска

о признании отказа незаконным,

УСТАНОВИЛ

Общество с ограниченной ответственностью "МАГНЕТИК", г. Новосибирск (ИНН 5405356491, ОГРН 1075405025960) (далее - ООО "МАГНЕТИК", Общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным отказа Департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска (далее - Департамент) от 29.07.2010г. N 9467-5/В, которым Обществу отказано в разрешении строительства многоэтажного жилого дома с административными помещениями на земельном участке площадью 4 110 кв. м по улице Беловежской в Кировском районе (кадастровый номер 54:35:051835:0052).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 06.12.2010г. по делу N А45-17142/2010 заявленные ООО "МАГНЕТИК" требования удовлетворены, отказ Департамента в разрешении строительства многоэтажного жилого дома с административными помещениями на земельном участке площадью 4 110 кв. м по улице Беловежской в Кировском районе города Новосибирска (кадастровый номер 54:35:051835:0052), оформленный письмом от 29.07.2010 N 9467-5/В, признан незаконным.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Департамент обратился с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы апеллянт указывает, что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права.

Подробно доводы подателя жалобы изложены в апелляционной жалобе.

Отзыв в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Обществом на апелляционную жалобу не представлен.

В судебном заседании представители Департамента поддержали доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям, настаивали на ее удовлетворении.

Законность и обоснованность судебного акта арбитражного суда первой инстанции проверена Седьмым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, в полном объеме в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Как следует из материалов дела, ООО "МАГНЕТИК" является собственником земельного участка площадью 4 110 кв. м с кадастровым номером 54:35:051835:52 с разрешенным использованием под многоквартирные жилые дома со встроенными или встроено-пристроенными помещениями общественного назначения, автостоянками, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.04.2010 N 54 АГ 937638.

21.04.2010г. Общество обратилось в Департамент с письмом о согласовании места размещения под строительство жилого дома с административными помещениями с приложением копии свидетельства о праве собственности, копии кадастрового паспорта, схемы генерального плана, копии проекта.

29.07.2010г. Департамент в письме N 9467-5/В отказал ООО "МАГНЕТИК" в разрешении строительства многоэтажного жилого дома с административными помещениями на земельном участке площадью 4 110 кв.м. по улице Беловежской в Кировском районе.

Свой отказ Департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска обосновал тем, что при проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 54:35:051835:0052 вид разрешенного использования определен "под строительство торгового здания", в связи с чем принятие решения о строительстве "многоэтажного жилого дома с административными помещениями", по мнению Департамента, существенно нарушит условия договора купли-продажи, заключенного по результатам торгов.

Не согласившись с указанным отказом, Общество обжаловало его в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия у Департамента законных оснований для отказа ООО "МАГНЕТИК" в разрешении строительства многоэтажного жилого дома с административными помещениями на земельном участке площадью 4 110 кв. м по улице Беловежской в Кировском районе.

Выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ, определяющей порядок судебного разбирательства по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, обязанность доказывания правомерности оспариваемых актов и действий, а также обстоятельств, на которых они основаны, возложена на орган или лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение либо совершили действие.

Как установлено судом первой инстанции, основанием для отказа послужило то обстоятельство, что земельный участок был продан с аукциона под строительство торгового здания. По мнению Департамента изменение вида разрешенного использования земельного участка, проданного на торгах, фактически изменяет условия торгов и их правовую природу и влечет нарушение прав лиц как участвовавших в проведенных торгах, так и не принимавших в них участия ввиду определения в конкурсной документации иного предмета торгов.

На основании п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Пункт 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ предусматривает, что лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Возможные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства перечислены в пункте 1 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Частью 4 названной статьи предусмотрено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно статьи 6 Правил землепользования и застройки города Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009г. N 1288, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.

В соответствии со статьей 25 Правил землепользования и застройки города Новосибирска одним из основных видов разрешенного использования земельного участка, относящегося к территориальной зоне делового, общественного и коммерческого назначения (ОД-1), является "многоквартирные жилые дома со встроенными или встроено-пристроенными помещениями общественного назначения, автостоянками".

Как установлено судом первой инстанции, земельный участок с кадастровым номером 54:35:051835:0052 площадью 4 110 кв. м относится к территориальной зоне делового, общественного и коммерческого назначения (ОД-1).

На основании выше изложенного судом первой инстанции сделан обоснованный вывод, о возможности использования земельного участка с кадастровым номером 54:35:051835:0052 площадью 4 110 кв.м. для размещения многоквартирных жилых домов со встроенными или встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения, автостоянками (основной вид разрешенного использования), следовательно, а также об отсутствии у Департамента правовых оснований для отказа ООО "МАГНЕТИК" в разрешении строительства многоэтажного жилого дома с административными помещениями на земельном участке площадью 4 110 кв. м по улице Беловежской в Кировском районе.

Довод апелляционной жалобы о том, что в полномочия Департамента не входит выдача разрешения на строительство, отказ в выдаче разрешения на строительство при осуществлении строительства, указанными полномочиями наделено другое структурное подразделение мэрии города Новосибирска - Управление архитектурно-строительной инспекции мэрии города Новосибирска, в связи с чем в адрес Общества направлено оспариваемое письмо, апелляционный суд отклоняется, как несоответствующий материалам дела.

Так, согласно письму от 29.07.2010г. N 9467-5/В основанием для отказа послужило не отсутствие полномочий у Департамента, а то обстоятельство, что при проведении аукциона про продаже земельного участка с кадастровым номером 54:35:051835:0052 определен вид разрешенного использования "под строительство торгового здания", а также Департаментом указано на то, что принятие решения о строительстве "многоэтажного жилого дома с административным помещением" существенно нарушит условия договора купли-продажи, заключенного по результатам торгов.".

В целом доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм права, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

При изложенных обстоятельствах принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 06.12.2010г. по делу N А45-17142/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

М.Х. Музыкантова

Судьи

А.В. Солодилов С.Н. Хайкина