Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 марта 2011 г. N 15АП-1473/2011

город Ростов-на-Дону

дело N А32-4077/2010

31 марта 2011 г.

15АП-1473/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 марта 2011 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Авдониной О.Г.,

судей: Ломидзе О.Г., Малыхиной М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповым А.А.,

при участии:

от ответчика: представителя Тельнова Д.В. по доверенности N 7076 от 27.12.2010,

от третьих лиц:

от отдела по делам молодежи администрации МО Апшеронский район представителя Корниенко Н.Н. по доверенности N 122 от 28.03.2011,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования Апшеронский район

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13 декабря 2010 года

по делу N А32-4077/2010

по иску федерального государственного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае"

и иску третьего лица с самостоятельными требованиями на предмет спора - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае

к администрации муниципального образования Апшеронский район

при участии третьего лица: Отдела по делам молодежи администрации муниципального образования Апшеронский район

о признании права собственности,

принятое в составе судьи Моргунова С.В.,

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное учреждение здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае" (далее - истец, учреждение) обратилось в арбитражный суд с иском к администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края (далее - ответчик, администрация) о признании права собственности Российской Федерации на нежилое здание (лит. А, а) общей площадью 455,45 кв.м., расположенное по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, ул. Ленина, 10.

Исковые требования мотивированы тем, что в спорном здании на момент принятия постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1992 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" располагалась санитарно-эпидемиологическая служба Апшеронского района (правопредшественник истца), что являлось основанием для отнесения указанного нежилого здания к федеральной собственности. Администрация МО Апшеронского района неправомерно зарегистрировала право муниципальной собственности на данное здание.

ТУ ФАУГИ в КК обратилось с самостоятельными требованиями относительно предмета спора, просило признать право Российской Федерации на спорное помещение.

Исковые требования ТУ ФАУГИ в КК мотивированы теми же доводами, что и иск учреждения.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 13 декабря 2010 года иск ТУ ФАУГИ в КК удовлетворен, суд признал за Российской Федерацией право собственности на спорное здание. В удовлетворении иска учреждения судом отказано.

Решение суда мотивировано тем, что предприятия и учреждения санитарно-эпидемиологической и ветеринарной службы относились исключительно к федеральной собственности. Спорное помещение на момент разграничения государственной собственности находилось во владении и пользовании санитарно- эпидемиологической службы, в соответствии с пунктом 5 раздела второго приложения N 1 к постановлению N 3020-1 оно является федеральной собственностью.

В удовлетворении иска учреждения суд отказал по мотиву отсутствия полномочий на предъявление иска в защиту интересов государства.

Администрация обжаловала решение в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просила решение отменить, вынести решение об отказе в удовлетворении иска.

Апелляционная жалоба мотивирована неполным выяснением судом обстоятельств по делу. Заявитель указал следующее:

- спорный объект изначально был отнесен к жилому фонду, что подтверждается регистрационным удостоверением N 2509 от 06.03.1987, выданным Апшеронскому домоуправлению - структурному подразделению МУП "Межотраслевое жилищно-коммунальное хозяйство". Санитарно-эпидемиологической службе помещения были переданы в оперативное управление на основании постановления главы администрации Апшеронского района от 16.07.1999 N 297.

- суд при вынесении решения не учел права третьих лиц, занимающих помещения в спорном здании на праве оперативного управления: МУ "Комитет по делам молодежи, физической культуры и спорта Апшеронского района", Отдела по делам несовершеннолетних администрации муниципального образования Апшеронский район, Отдела культуры администрации муниципального образования Апшеронский район.

В отзыве на апелляционную жалобу Белореченский филиал ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае" указало, что согласно с требованиями, изложенными в апелляционной жалобе.

Определением апелляционного суда от 09.03.2011 к участию в деле третьим лицом без самостоятельных требований привлечено муниципальное учреждение "Комитет по делам молодежи, физической культуры и спорта Апшеронского района". При привлечении третьего лица суд исходил из того, что согласно материалам дела комнаты N N 8-11, 13 в спорном здании занимает комитет по делам молодежи. Указанные помещения переданы комитету в оперативное управление на основании приказа управления имущественных отношений Апшеронского района N 26 от 09.02.2006. Судебный акт по настоящему делу может повлиять на права и обязанности комитета по делам молодежи по отношению к ТУ ФАУГИ в КК.

В отзыве на апелляционную жалобу третье лицо указало, что решением Совета муниципального образования Апшеронский район от 15.12.2006 N 249 "Об утверждении структуры администрации муниципального образования Апшеронский район" муниципальное учреждение "Комитет по делам молодежи, физической культуры и спорта Апшеронского района" переименовано в "Комитет по делам молодежи администрации муниципального образования Апшеронский район". Решением Совета муниципального образования Апшеронский район от 31.08.2007 N 329 "О структуре администрации муниципального образования Апшеронский район" муниципальное учреждение "Комитет по делам молодежи администрации муниципального образования Апшеронский район" переименован в Отдел по делам молодежи администрации муниципального образования Апшеронский район с правами юридического лица.

Суд апелляционной инстанции установил, что надлежащим третьим лицом, привлеченным к участию в деле определением от 09.03.2011, является Отдел по делам молодежи администрации муниципального образования Апшеронский район (далее - отдел по делам молодежи).

Отдел по делам молодежи в отзыве также указал, что занимает комнаты N N 8-11, 13 в спорном здании на праве оперативного управления на основании приказа управления имущественных отношений Апшеронского района от 09.02.2006 N 26. За время пользования помещениями отделом произведен капитальный ремонт помещений стоимостью 270 000 руб. Помещения используются для проведения семинаров для специалистов поселений МО Апшеронский район, курирующих работу с подростками и молодежью; для размещения отдела по делам несовершеннолетних администрации муниципального образования и оснащены специальным оборудованием. Передача помещений в федеральную собственность может повлечь негативные последствия в виде требования ТУ ФАУГИ в КК освобождения отделом по делам молодежи занимаемых помещений.

В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение в части удовлетворения исковых требований ТУ ФАУГИ в КК.

Представитель отдела по делам молодежи просил удовлетворить апелляционную жалобу администрации. Пояснил, что Отдел по делам несовершеннолетних администрации муниципального образования Апшеронский район и Отдел культуры администрации муниципального образования Апшеронский район являются структурными подразделениями администрации и не обладают статусом юридического лица.

Истец и третье лицо с самостоятельными требованиями не обеспечили явку в судебное заседание своих представителей, будучи уведомлены о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке. ТУ ФАУГИ в КК направило в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие истца и ТУ ФАУГИ в КК.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в Единый государственный реестр права на недвижимое имущество и сделок с ним 03.06.2008 внесена запись о регистрации права собственности муниципального образования Апшеронский район на нежилое здание площадью 455,45 кв.м., расположенное по адресу: г. Апшеронск, ул. Ленина, дом 10.

Согласно справе филиала ГУП КК "Крайтехинвентаризация" по Апшеронскому району указанное здание ранее имело адрес: г. Апшеронск, ул. Ленина, 202, затем N N 30,32,28,26. После перенумерации объекту присвоен адрес: г. Апшеронск, ул. Ленина, 10 (л.д. 168 том 1).

ТУ ФАУГИ в КК оспаривает право муниципальной собственности на данное здание, ссылаясь на факт нахождения в нем ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае".

Исковые требования основаны на положениях постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1992 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - постановление N 3020-1). Истец указывает, что на момент разграничения государственной собственности в спорном здании располагалась санитарно-эпидемиологическая служба Апшеронского района (правопредшественник ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае"), что являлось основанием для отнесения указанного нежилого здания к федеральной собственности в силу закона.

Как следует из материалов дела, санитарно-эпидемиологическая служба Апшеронского района была реорганизована в государственное учреждение "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора".

Впоследствии во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации N 23-р от 13.01.2005 и приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека N 5 от 18.01.2005 была осуществлена реорганизация в форме слияния центров Госсанэпиднадзора в Краснодарском крае и образовано ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае".

Из материалов дела следует, что решением исполнительного комитета Апшеронского городского Совета народных депутатов Апшеронского района N 164 от 24.07.1984, утвержденным решением исполнительного комитета Апшеронского районного Совета народных депутатов Краснодарского края N 259 от 27.07.1984, Апшеронской санитарно-противоэпидемической станции отведен земельный участок площадью 100 кв.м. в г. Апшеронске по ул. Ленина, 26 для строительства пристройки к зданию СЭС размером 6х15 (л.д. 84-85, 87 том 1).

Решением исполнительного комитета Апшеронского районного Совета народных депутатов Краснодарского края N 35 от 25.01.1985 организована объединенная санитарная лаборатория при Апшеронской РайСЭС, в связи с чем, директору "Лесхозмаш" поручено выступить генеральным заказчиком строительства, а директору Апшеронского леспромхоза поручено выполнить проектно-сметную документацию на строительство лаборатории (л.д. 86 том 1).

В соответствии с архитектурно-планировочным заданием от 08.08.1984 Апшеронским леспромхозом подготовлена пояснительная записка и чертежи реконструкции здания РайСЭС, проектно-сметным кооперативом "Проект" Апшеронского районного Совета народных депутатов по заказу РайСЭС в г. Апшеронске подготовлен рабочий проект реконструкции здания РайСЭС (л.д. 88-90 том 1, л.д. 44-61, 97-104 том 2).

Во всех указанных документах по строительству пристройки указано, что она возводилась к существующему зданию районной СЭС. Указанное подтверждает, что в 1984 году основное здание, расположенное по адресу: г. Апшеронск, ул. Ленина, 26, занимала санитарно-эпидемиологическая служба Апшеронского района.

Решением Апшеронского горисполкома N 3 от 08.11.1990, в связи с работами по упорядочению номерного хозяйства в г. Апшеронске, изменена адресная нумерация спорного здания по ул. Ленина в г. Апшеронске с номера 26 на номер 10, что подтверждается справкой филиала ГУП КК "Крайтехинвентаризация" по Апшеронскому району (л.д. 168 том 1).

В 2002 году Центру государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Апшеронском районе на основании постановления главы администрации Апшеронского городского округа от 23.10.2002 N 1023 "О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование Центру государственного санитарно-эпидемиологического надзора Апшеронского района" (л.д. 12 том 3) был выдан государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 1001 кв.м. для размещения зданий и сооружений (л.д. 46-49 том 1).

15.11.2007 в ЕГРП внесена запись о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае" земельным участком площадью 1001 кв.м., расположенным по адресу: г. Апшеронск, ул. Ленина, 10 (л.д. 50 том 1).

Законом РСФСР от 19.04.1991 N 1034-1 создана единая государственная санитарно-эпидемиологическая служба РСФСР, и все органы санитарно-эпидемиологического надзора получили статус республиканского подчинения.

Постановлением N 3020-1 определен порядок законодательного разграничения государственной собственности на федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность.

Согласно пункту 1 указанного постановления объекты государственной собственности, указанные в приложении N 1 к постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 5 раздела второго приложения N 1 к постановлению N 3020-1 исключительно к федеральной собственности относятся предприятия и учреждения санитарно-эпидемиологической и ветеринарной службы, службы защиты растений.

Администрация указывает, что спорный объект на момент разграничения государственной собственности относился к жилому фонду и не мог быть отнесен к федеральной собственности.

Довод администрации опровергается техническими паспортами на здание, изготовленными по состоянию на 1971 и 1991 годы (л.д.98-104 том 1, л.д. 11-17 том 2).

По данным технического паспорта, изготовленного по состоянию на 22.09.1971, правообладателем здания по адресу: г. Апшеронск, ул. Ленина, 30 указано Апшеронское домоуправление. Из экспликации к поэтажному плану здания следует, что в нем расположены нежилые помещения - кабинеты, имеется указание о размещении в здании поликлиники (л. д. 11-17 том 1).

По данным технического паспорта, изготовленного по состоянию на 17.09.1991, правообладателем здания также указано домоуправление. В техпаспорте документом, удостоверяющим право, указано регистрационное удостоверение N 2509 от 06.03.1987. Из экспликации к поэтажному плану здания следует, что помещения в здании являются не жилыми, а служебными. В разделе общие сведения технического паспорта указано, что часть здания лит. А занимает санэпидемстанция; часть здания лит. а занимает пристройка; лит. Г является гаражом (л.д. 98-104 том 1).

Указанное подтверждает, что на момент принятия постановления N 3020-1 спорное здание не являлось жилым домом, а санитарно-эпидемиологическая служба уже размещалась в указанном здании. Спорные помещения в силу закона были отнесены к федеральной собственности.

Нахождение спорного здания на балансе МУП "МОЖКХ" и принятие главой администрации Апшеронского района постановления N 297 от 16.07.1999 "О передаче с баланса на баланс и в оперативное управление "ЦГСЭН" муниципального имущества" (л.д.21-23 том 2) не порочат право федеральной собственности на здание, возникшее в силу закона.

Довод об отнесении спорного здания к муниципальной собственности Апшеронского района на основании решения Малого Совета Краснодарского краевого Совета народных депутатов N 173 от 29.04.1992 (л.д. 129-138 том 1), принятого во исполнение постановления N 3020-1 и распоряжения Президента Российской Федерации от 18.03.1992 N 114-рп "Об утверждении Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности", отклонен судом первой инстанции обоснованно.

Как видно из приложения к решению Малого Совета Краснодарского краевого Совета народных депутатов N 173 от 29.04.1992 "О муниципальной собственности Апшеронского района Краснодарского края" в перечне предприятий, имущества, передаваемого в муниципальную собственность Апшеронского районного Совета народных депутатов, какой-либо объект, расположенный по адресу: г. Апшеронск, ул. Ленина, 10 либо ул. Ленина, 202, 30, 32, 28, 26. (то есть спорный объект), отсутствует (л.д. 130-138 том 1).

Таким образом, на момент законодательного разграничения государственной собственности в муниципальную собственность Апшеронского района Краснодарского края переданы лишь объекты, поименованные в приложении.

Администрация не доказала принадлежность спорного здания к муниципальной собственности.

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения в обжалуемой администрацией части.

Расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе подлежат отнесению на заявителя жалобы, который в силу закона освобожден от ее уплаты.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13 декабря 2010 года по делу N А32-4077/2010 в обжалуемой части оставить без изменения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.Г. Авдонина

Судьи

О.Г. Ломидзе М.Н. Малыхина