Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2008 г. N 12АП-8026/2008

г. Саратов

Дело N А12-14351/08-С63

Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 декабря 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе председательствующего Никитина А.Ю.,

судей: Агибаловой Г.И., Клочковой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Евлоевой Ю.Х.,

при участии в судебном заседании:

от истца - представителя Кусакина А.А. по доверенности N 01 от 09.01.2008г.

от ответчика - без участия

от третьего лица - без участия

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Южная генерирующая компания ТГК-8"

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 08 октября 2008 года по делу

N А12-14351/08-С63, судья О.С. Гладышева,

по иску ГУ Волгоградской области "Волгоградский центр энергоэффективности"

к открытому акционерному обществу "Южная генерирующая компания ТГК-8"

о взыскании 1 666 666 руб.

третье лицо - Управление по региональным тарифам администрации Волгоградской области,

УСТАНОВИЛ

ГУ Волгоградской области "Волгоградский центр энергоэффективности" обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к ОАО "Южная генерирующая компания ТГК-8" о взыскании задолженности образовавшейся в результате несвоевременного перечисления денежных средств в соответствии с Федеральным законом N 28-ФЗ от 03.04.1996 года и Законом Волгоградской области N 215-ОД от 28.10.1998 года "Об энергосбережении" за май 2008 года в сумме 1 666 666 руб.

Определением суда от 03.09.2008 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Управление по региональным тарифам администрации Волгоградской области.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 08 октября 2008 года исковые требования ГУ Волгоградской области "Волгоградский центр энергоэффективности" удовлетворены.

ОАО "Южная генерирующая компания ТГК-8" с принятым решением не согласилось и подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении исковых требований отказать, так как считает необоснованным возложение обязанности по перечислению средств на энергосберегающие мероприятия.

Лица, участвующие в деле, о дне и времени рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены надлежащим образом.

Представитель истца в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, представил отзыв на апелляционную жалобу.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в отзыве на нее, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое решение арбитражного суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в целях реализации финансирования мероприятий по энергосбережению и проведения энергосберегающей политики в регионе, постановлением Администрации Волгоградской области N 878 от 19.07.2006 года создано ГУ Волгоградской области "Волгоградский центр энергоэффективности".

Пунктом 5 указанного постановления, учреждению поручено открыть счет для аккумулирования средств для финансовой поддержки энергосберегающей политики в регионе.

В соответствии с п. 2.3 Положения о порядке формирования и использования целевых средств, предназначенных для финансирования энергосберегающей политики в Волгоградской области, ГУ Волгоградской области "Волгоградский центр энергоэффективности" осуществляет сбор отчислений с энергоснабжающих организаций и вправе обращаться в суд с требованием о взыскании отчислений с энергоснабжающих организаций.

Согласно п. 3.2 и 3.3 указанного Положения, размер отчислений на формирование целевых средств, составляет один процент от стоимости, отпущенной электрической и (или) тепловой энергии и стоимости услуг, оказываемых энергоснабжающими организациями.

Указанные отчисления не являются денежными средствами энергоснабжающих организаций и должны перечисляться на специальный счет ГУ Волгоградской области "Волгоградский центр энергоэффективности" до 25-го числа месяца, следующего за отчетным.

Ответчик является энергоснабжающей организацией и предоставляет услуги по производству и передаче тепловой энергии, его услуги подлежат государственному регулированию в соответствии с Федеральным законом от 14 апреля 1995 г. N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации".

Постановлением Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области N 34/3 04.12.2007г. был установлен тариф на тепловую энергию для потребителей Ответчика на 2008 год. В структуру тарифа включены денежные средства в размере 26 315 800 рублей для финансирования мероприятий по энергосбережению на территории Волгоградской области (с учетом налога на прибыль организаций).

Исходя из требований действующего законодательства, ответчик обязан был перечислить на специальный счет истца денежные средства, исчисленные пропорционально общей сумме денежных средств, включенных в тариф, и числу месяцев в году, так как на него возложена обязанность ежемесячно до 25 числа месяца, следующего за отчётным, перечислять денежные средства на финансирование мероприятий по энергосбережению.

Названная сумма составляет 1 666 666 рублей за 1 месяц 2008 года (из расчета 26 315 800 - 24%) = 20 000 000 : 12 = 1 666 666 руб., соответственно за май 2008 года составляет 1 666 666 рублей.

Судом первой инстанции установлено, что ответчик не произвел отчисления за май 2008 г. на специальный счет ГУ "ВЦЭ" ответчиком, сумма задолженности на финансирование энергосберегающих мероприятий составляет 1 666 666 рублей, что подтверждается расчетами УРТ администрации Волгоградской области.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ ответчик не представил доказательства, опровергающие доводы и расчет истца.

В силу ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации права и обязанности вытекают из актов государственных органов и органа местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательств и требованиями закона, иных нормативно-правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательств и одностороннее изменение его условий не допускается (ст. 310 ГК РФ).

Согласно пп. 4 п. 1 ст. 15 Закона Волгоградской области "Об энергосбережении" N 215-ОД от 27.10.1998 года, финансовые средства для реализации энгергоснабжающей политики Волгоградской области формируются за счет ежемесячных отчислений в размере 1 %. закладываемых по решению Региональной энергетической комиссии Волгоградской области в тарифы на электрическую и тепловую энергию с последующим их перечислением энергоснабжающими организациями на расчетный счет Фонда энергоснабжения.

Судом первой инстанции правомерно отклонены доводы ответчика о том, что Закон Волгоградской области N 215-ОД "Об энергосбережении" противоречит Федеральному закону N 28-ФЗ "Об энергосбережении", так как принят в отсутствие договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.

Поскольку п. 2 ст. 26.1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" N 184-ФЗ от 06.10.1999г. предусмотрено, что "полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов Российской Федерации".

Закон Волгоградской области N 215-ОД не противоречит действующему законодательству и подлежит применению в данном споре, при этом Федеральный Закон N 184-ФЗ принят позднее Федерального Закона N 28-ФЗ и Закона Волгоградской области N 215-ОД.

Статьей 13 ФЗ N 28-ФЗ "Об энергосбережении" установлено, что финансирование программ энергосбережения осуществляется, в том числе и за счет других источников в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Такой порядок согласно ст. 13 ФЗ "Об энергосбережении" определен в соответствии с полномочиями Администрации Волгоградской области (абз. 5 ст. 6 Закона Волгоградской области "Об энергосбережении").

Также несостоятельны доводы ответчика о финансировании программ энергосбережения исключительно за счет средств областного бюджета.

Финансовые средства для реализации энергосберегающей политики Волгоградской области формируются за счет нескольких источников, в том числе и за счет отчислений, включаемых в тарифы на электрическую и тепловую энергию (ст. 15 Закона Волгоградской области "Об энергосбережении"), а также и за счет средств областного бюджета.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что данные отчисления не относятся к налогам, так как являются установленными действующим законодательством целевыми средствами на реализацию общественно значимых мероприятий и не принадлежат энергоснабжающим организациям.

Апелляционная инстанция приходит к выводу, что на ответчике лежит обязанность по перечислению на специальный счет отчислений на финансирование энергосберегающих программ.

Доводы апелляционной жалобы не являются основанием для отмены судебного акта.

Суд первой инстанции правомерно применил Федеральный закона от 03.04.96 N 28-ФЗ "Об энергосбережении", ст. 15 Закона Волгоградской области "Об энергосбережении" N 215-ОД от 27.10.1998 года, Положение о порядке формирования и использования целевых средств, предназначенных для финансирования энергосберегающей политики в Волгоградской области, утвержденного Постановлением Администрации Волгоградской области от 15.09.2006 года N 1145, и удовлетворил заявленные исковые требования.

Кроме того, вступившим в законную силу решением арбитражного суда Волгоградской области от 10.06.08 по делу N А12-6551/08 была взыскана с ответчика задолженность в сумме 6 666 664 руб. за несвоевременное перечисление денежных средств на выполнение ресурсосберегающих мероприятий с февраля по апрель 2008 года.

Принятие другого решения по иску о взыскании задолженности за май 2008 году вступит в противоречие с вышеуказанным актом и в силу ст.16 АПК РФ поставит под сомнение его общеобязательность.

Судебная коллегия считает, что при рассмотрении заявленного иска по существу суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права.

На основании изложенного, судебная коллегия апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, поскольку оно является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 08 октября 2008 года по делу N А12-14351/08-С63 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 273-277 АПК РФ.

Направить постановление арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.Ю. Никитин

Судьи

Н.А. Клочкова Г.И. Агибалова