Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 января 2010 г. N 17АП-12177/2009

г. Пермь

13 января 2010 г.

Дело N А60-34031/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 января 2010 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Г.Л. Паньковой,

судей Т.Л. Зелениной, Н.А. Гребенкиной,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Русановой Ю.С.,

при участии:

от истца - ООО "СТС": не явились,

от ответчика - Администрации МО город Нижний Тагил: Черепанин М.А., доверенность от 24.12.2009,

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца, ООО "СТС",

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 21 октября 2009 года

по делу N А60-34031/2009, принятое судьей Л.В. Громовой

по иску ООО "СТС"

к Администрации МО город Нижний Тагил

о признании права собственности на здание,

по встречному иску Администрации МО город Нижний Тагил

к ООО "СТС"

о сносе самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

ООО "СТС" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Администрации г. Нижний Тагил о признании права собственности на административно - бытовое здание с контрольно - пропускным пунктом, расположенное по адресу: г. Нижний Тагил, Восточное шоссе, 21д, а также признании права собственности на ангар, расположенный по адресу: г. Нижний Тагил, Восточное шоссе, 21д.

При рассмотрении дела Администрация города Нижний Тагил обратилась к ООО "СТС" со встречным исковым заявлением, в котором просила признать возведенные ООО "СТС" на земельном участке с кадастровым номером 66:56:0204001:10 административно - бытовое здание с контрольно - пропускным пунктом и ангар, расположенные по адресу: г. Нижний Тагил, ул. Восточное шоссе, 21д, самовольной постройкой, а также обязать ООО "СТС" осуществить снос самовольно возведенных построек (л.д. 62-64).

Определением от 17.09.2009 (л.д. 72-74) встречное исковое заявление Администрации МО город Нижний Тагил принято к производству.

Решением от 21 октября 2009 года в удовлетворении первоначального иска отказано, встречное исковое требование удовлетворено. Возведенные ООО "СТС" на земельном участке с кадастровым номером 66:56:0204001:10 административно-бытовое здание с контрольно-пропускным пунктом, площадью 287, 2 кв.м с крыльцом площадью 9 кв.м и ангар площадью 460 кв.м расположенные по адресу: г. Нижний Тагил, Восточное шоссе, 21д признаны самовольными постройками. На ООО "СТС" возложена обязанность по сносу собственными силами и за свой счет в 30-дневный срок со дня вступления решения в законную силу самовольно возведенных на земельном участке с кадастровым номером 66:56:0204001:10 объектов - административно-бытового здания с контрольно-пропускным пунктом, площадью 287, 2 кв.м с крыльцом площадью 9 кв.м и ангара площадью 460 кв.м расположенных по адресу: г. Нижний Тагил, Восточное шоссе, 21д. В случае неисполнения ООО "СТС" решения в указанный срок - Администрации г. Нижний Тагил предоставлено право осуществить снос указанных самовольных строений за счет ООО "СТС" со взысканием с него необходимых расходов (л.д. 111-119).

Истец, ООО "СТС", с решением суда не согласен по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе. По мнению заявителя апелляционной жалобы, ошибочным является вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания за ООО "СТС" права собственности на самовольно построенные объекты на основании п. 3 ст. 222 ГК РФ. Земельный участок под возведенными зданиями выделялся в установленном порядке ООО "Транссервис" на основании Постановления Главы города Нижний Тагил от 26.08.1999 N 538, с которым в 2006 году ООО "СТС" заключен договор простого товарищества, а указанное право пользования земельным участком явилось вкладом по данному договору со стороны ООО "Транссервис". БТИ дано заключение о том, что возведенные постройки соответствуют всем градостроительным и строительным нормам и правилам, а также об отсутствии угрозы жизни и здоровью граждан. В настоящее время Администрацией земельный участок на безконкурсной основе предоставлен в аренду сторонней организации. Также истцом указано на несогласие с выводом суда об отсутствии реальной возможности предоставления земельного участка ООО "СТС" в будущем.

В апелляционной жалобе истец просил решение суда отменить, исковые требования ООО "СТС" удовлетворить, в удовлетворении встречного иска Администрации МО город Нижний Тагил отказать.

Истец, ООО "СТС", представителя в судебное заседание не направил.

Представитель ответчика, Администрации МО город Нижний Тагил, в судебном заседании пояснил, что не согласен с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В отзыве на апелляционную жалобу Администрация указала на то, что доводы апелляционной жалобы не могут являться основанием для отмены решения суда первой инстанции, поскольку с 01.09.2006 из п. 3 ст. 222 ГК РФ исключено положение, в соответствии с которым право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, осуществившим постройку на не принадлежащем ему земельном участке, при условии, что данный земельный участок в установленном порядке предоставлен этому лицу под возведенную постройку. Земельный участок сторонней организации предоставлен с предварительным согласованием места размещения объекта, в этом случае не требуется проведение аукциона на право заключения договора аренды.

В отзыве на апелляционную жалобу Администрация просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Постановлением Главы город Нижний Тагил Свердловской области от 26.08.1999 N 538 в совместное землепользование предоставлена территория площадью 5 590 кв.м для строительства производственной базы по Восточному шоссе в Тагилстроевском административном районе, в том числе с долевым распределением: ООО "Транссервис" территория площадью 4 590 кв.м для строительства производственной базы, Матвееву А.Г. территория площадью 1 000 кв.м для строительства здания гаража (л.д. 67).

29.09.1999 ООО "Транссервис" выдано свидетельство N 1779 о временном пользовании на период строительства земельным участком для строительства производственной базы общей площадью 0,459 га по ш. Восточное, Тагилстроевского района на основании Постановления Главы города Нижний Тагил от 26.08.1999 N 538 для промышленного использования (л.д. 19).

07.02.2006 между ООО "Транссервис" (сторона 1) и ООО "СТС" (сторона 2) подписан договор о совместной деятельности (л.д. 16-17), по условиям которого стороны приняли на себя обязательства в строительстве объектов недвижимого имущества на свободной от застройки территории по ул. Восточное шоссе, 21а, на земельном участке, принадлежащем стороне 1 на праве временного пользования на основании свидетельства N 1779 от 29.09.1999 (п. 1 договора).

Согласно п. 2.1 договора сторона 1 обязана предоставить стороне 2 место под строительство объектов недвижимого имущества свободное от каких - либо строений на земельном участке по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, Восточное шоссе, 21А, принадлежащем стороне 1 на праве временного пользования.

27.10.2006 в ЕГРЮЛ внесена запись о ликвидации по решению суда ООО "Транссервис" (л.д. 45, 82).

Из материалов дела следует, что спорные объекты - административно-бытовое здание с контрольно-пропускным пунктом, площадью, согласно технического паспорта, 287, 2 кв.м с крыльцом площадью 9 кв.м и ангар площадью, согласно технического паспорта, 460 кв.м расположены на земельном участке (кадастровый номер 66:56:0204001:10) площадью 5 590 кв.м по адресу: г. Нижний Тагил, Восточное шоссе, 21 а.

Из представленной в материалы дела кадастровой выписки о земельном участке (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 19.03.2008 следует, что земельный участок (кадастровый номер 66:56:0204001:10) площадью 5 590 кв.м по адресу: г. Нижний Тагил, Восточное шоссе, 21а находится в государственной собственности (земли населенных пунктов) (л.д. 106-109).

Согласно справке N 365а/08 от 05.12.2008 Комитета по архитектуре и градостроительству (л.д. 54) комплексу зданий строящейся производственной базы по Восточному шоссе в Тагилстроевском районе города Н. Тагила Свердловской области присвоен адрес: Восточное шоссе, 21д.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции считает решение суда законным и обоснованным и не подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п. 3 ст. 222 ГК РФ (п. 2 ст. 222 ГК РФ).

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В такой редакции п. 3 ст. 222 ГК РФ введен в действие с 01.09.2006, причем его действие не распространено на правоотношения, возникшие до этой даты (п. 1 ст. 4 ГК РФ).

Новая редакция п. 3 ст. 222 ГК РФ не предусматривает признание права собственности на самовольную постройку за лицом, которому земельный участок предоставлен во временное владение.

Кроме того, постановлением Главы города Нижний Тагил от 26.08.1999 N 538 предписано предоставить ООО "Транссервис" в пользование земельный участок для строительства производственной базы общей площадью 4 590 кв.м.

Доказательств заключения между ООО "Транссервис" и Администрацией какого - либо договора о пользовании спорным земельным участком не представлено.

Несостоятельна ссылка ООО "СТС" на договор простого товарищества от 07.02.2006, заключенный между ООО "Транссервис" и ООО "СТС", поскольку на основании этого договора права на земельный участок у истца не возникли.

Кроме того, ООО "Транссервис" прекратило свою деятельность 27.10.2006 в связи с ликвидацией по определению суда о завершении конкурсного производства, что подтверждается сведениями из ЕГРЮЛ (л.д. 45, 82). Следовательно, договор о совместной деятельности от 07.02.2006 прекращен в соответствии с п. 1 ст. 1050 ГК РФ.

С учетом изложенного истцом при рассмотрении настоящего иска должны быть представлены, в том числе доказательства принадлежности ему земельного участка, на котором возведена самовольная постройка, на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования (ст. 65 АПК РФ).

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и дорожной деятельности (п. 10 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

Сведений о разграничении в установленном порядке государственной собственности на спорный земельный участок в материалах дела не имеется.

Поскольку собственность на спорный земельный участок не разграничена, Администрация г. Нижний Тагил вправе распоряжаться земельным участком, расположенном по адресу: г. Нижний Тагил, Восточное шоссе, 21д.

Наличие у истца по первоначальному иску права собственности, пожизненного наследуемого владения, либо постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок под самовольно возведенным объектом - Административно-бытовым зданием с контрольно - пропускным пунктом и ангаром, расположенным по адресу: г. Нижний Тагил, Восточное шоссе, 21д материалами дела не подтверждается (ст. 65 АПК РФ).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" для строительства или реконструкции архитектурных объектов требуется разрешение на строительство (реконструкцию) уполномоченного на это органа; разрешение собственника земельного участка, а также наличие архитектурного проекта, выполненного в соответствии с архитектурно-планировочным заданием архитектора, имеющего лицензию на архитектурную деятельность. Строительство должно вестись с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил.

Выдача разрешений на строительство объектов недвижимости относится к полномочиям органов местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (пп. 5 п. 3 ст. 8, п. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пп. 2 п. 4 Правил выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости, а также объектов недвижимости на территориях объектов градостроительной деятельности особого регулирования в Свердловской области от 14.05.2002 N 320-ПП).

Строительство должно осуществляться исключительно на основании утвержденной в установленном порядке проектной документации, в отношении которой проведена государственная экспертиза (ст. 48, 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 2 Положения о проведении государственной экспертизы и утверждении градостроительной, предпроектной и проектной документации в Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2000 N 1008).

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют разрешение, выданное ООО "СТС" на строительство, и проектная документация.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие на возведение спорных объектов необходимых разрешений, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что земельный участок, где осуществлены постройки, не принадлежит истцу на каком-либо вещном праве и спорные объекты являются самовольными постройками.

Поскольку доказательства предоставления истцу в установленном порядке земельного участка, на котором возведена постройка, в материалах дела отсутствуют, оснований для удовлетворения требований по первоначальному иску о признании права собственности на спорные объекты недвижимости в силу положений ст. 222 ГК РФ не имеется.

Учитывая изложенное, встречные исковые требования о сносе самовольных построек являются обоснованными и правомерно удовлетворены судом первой инстанции на основании п. 2 ст. 222 ГК РФ.

При удовлетворении встречного иска у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения первоначального иска ООО "СТС".

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судом апелляционной инстанции отклоняются по вышеизложенным обстоятельствам.

Нарушений судом первой инстанции норм материального либо процессуального права, которые явились бы основанием для отмены решения суда первой инстанции (ст. 270 АПК РФ) судом апелляционной инстанции не установлено.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции отмене не подлежит.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе в сумме 1 000 руб. относится на истца, ООО "СТС", в соответствии со ст. 110 АПК РФ, излишне уплаченная государственная пошлина по апелляционной жалобе в сумме 2 000 руб. подлежит возврату истцу на основании ст. 104 АПК РФ, ст. 333. 40 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 21.10.2009 по делу N А60-34031/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить ООО "Строительно - технический сервис" из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением N 15 от 19.11.2009 государственную пошлину по апелляционной жалобе в сумме 2 000 руб. (двух тысяч рублей).

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет - сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Г.Л. Панькова

Судьи

Т.Л. Зеленина Н.А. Гребенкина