Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 января 2009 г. N 12АП-8169/2008

г. Саратов

Дело N А57-17606/08-14

"20" января 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена "13" января 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен "20" января 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей: Комнатной Ю.А., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поморовой Н.М.,

при участии в заседании:

от Комитета по управлению имуществом Саратовской области - Гурылев Е.Н., доверенность N 1499 от 02.04.2008г.,

от открытого акционерного общества "Интертрейдинг-Саратов" - Егорушкин Д.А., доверенность б/н от 21.05.2008г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом Саратовской области (г. Саратов),

на решение арбитражного суда Саратовской области от "21" октября 2008 года по делу N А57-17606/08-14, принятое судьей Провоторовой Т.В.,

по заявлению открытого акционерного общества "Интертрейдинг-Саратов" (г. Саратов),

к Комитету по управлению имуществом Саратовской области (г. Саратов),

о признании незаконным бездействия и обязании принять решение о предоставлении земельного участка, направить проект договора

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Интертрейдинг-Саратов" (далее - ООО "Интертрейдинг-Саратов", заявитель) с заявлением о признании незаконным бездействия Комитета по управлению имуществом Саратовской области (далее - КУИ Саратовской области), выразившегося в непринятии решения о предоставлении земельного участка площадью 10 000 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, Волжский район, ул. Пшеничная, с/х Комбайн, кадастровый N 64:48:01 01 39:0121 и в не направлении заявителю проекта договора купли-продажи указанного земельного участка. ООО "Интертрейдинг-Саратов" также просил обязать КУИ Саратовской области принять и направить ООО "Интертрейдинг-Саратов" решение о предоставлении земельного участка площадью 10 000 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, Волжский район, ул. Пшеничная, с/х Комбайн, кадастровый N 64:48:01 01 39:0121; подготовить и направить ООО "Интертрейдинг-Саратов" проект договора купли-продажи земельного участка площадью 10 000 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, Волжский район, ул. Пшеничная, с/х Комбайн, кадастровый N 64:48:01 01 39:0121 по цене определенной в соответствии с действующим законодательством.

В суде первой инстанции ООО "Интертрейдинг-Саратов" представило уточнение требований и просило признать незаконным бездействие КУИ Саратовской области, выразившегося в непринятии решения о предоставлении земельного участка площадью 10 000 кв.м., расположенного адресу: г. Саратов, Волжский район, ул. Пшеничная, с/х Комбайн, кадастровый N 64:48:01 01 39:0121 и в не направлении заявителю проекта договора купли-продажи указанного земельного участка в установленный законом срок.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 21.10.2008г. заявленные требования удовлетворены.

В остальной части производство по делу прекращено, в связи с отказом Общества от заявленных требований.

Комитет по управлению имуществом Саратовской области, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований Общества по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель ООО "Интертрейдинг-Саратов" считает решение суда законным и обоснованным, в удовлетворении апелляционной жалобы просит отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ООО "Интертрейдинг-Саратов" является собственником объектов недвижимого имущества: котельная (литер А1) площадью 70 кв.м., здание охраны (литер Б) площадью 24,8 кв.м., здание - комплекс продаж, стоянка автомобилей и автосервис (литер А) площадью 5786 кв.м. Право собственности ООО "Интертрейдинг-Саратов" на данные объекты недвижимости подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 18 февраля 2008 г. N N 64 841240; 64АБ 841241; 64АБ 841242. Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке площадью 10 000 кв.м., по адресу: г. Саратов, Волжский район, yл. Пшеничная, с/х Комбайн, кадастровый N 64:48:01 01 39:0121. Распоряжением КУИ Саратовской области N 1546р от 11.10.2005 г. указанный земельный участок был предоставлен ООО "Интертрейдинг-Саратов" в аренду сроком на 9 лет, на основании данного распоряжения между ООО "Интертрейдинг-Саратов" и КУИ Саратовской области заключен договор аренды указанного земельного участка N 656 от 01.12.2005 г.

10.06.2008г. ООО "Интертрейдинг-Саратов" обратилось в КУИ Саратовской области с заявлением о предоставлении в соответствии со ст. 36 Земельного Кодекса РФ в собственность указанного земельного участка площадью 10 000 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, Волжский район, ул. Пшеничная, с/х Комбайн, занятого объектами недвижимости, находящимися в собственности общества.

В связи с тем, что в установленный п. 6 ст. 36 Земельного Кодекса РФ срок КУИ Саратовской области не было рассмотрено заявление общества, не были направлены решение и проект договора купли-продажи указанного земельного участка, ООО "Интертрейдинг-Саратов" обратилось в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что КУИ Саратовской области допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии решения о предоставлении земельного участка площадью 10 000 кв.м., расположенного адресу: г. Саратов, Волжский район, ул. Пшеничная, с/х Комбайн, кадастровый N 64:48:01 01 39:0121 и в не направлении заявителю проекта договора купли-продажи указанного земельного участка в установленный законом срок.

Апелляционный суд признает выводы суда законными и обоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с положениями п. 1,5 ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений имеют преимущественное право на приватизацию земельных участков или приобретение права их аренды в порядке и на условиях, установленных данным Кодексом, федеральными законами. Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

В соответствии с п. 6 ст. 36 Земельного Кодекса РФ, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В пункте 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" отмечено, что "при разрешении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами по их желанию (права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением их в собственность на основании правил статьи 36 ЗК РФ, необходимо руководствоваться следующим. Рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд). В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта".

Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, ООО "Интертрейдинг-Саратов" соответствующее заявление на переоформление права на земельный участок с приложением необходимых документов было представлено в КУИ Саратовской области 10.06.2008г. На момент обращения в суд - 21.08.2008г. данное заявление КУИ Саратовской области в нарушение установленного п. 6 ст. 36 Земельного Кодекса РФ срока рассмотрено не было. Такое бездействие КУИ Саратовской области, выразившееся в непринятии решения о предоставлении земельного участка площадью 10 000 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, Волжский район, ул. Пшеничная, с/х Комбайн, кадастровый N 64:48:01 01 39:0121 и не направлении заявителю проекта договора купли-продажи указанного земельного участка в установленный законом срок, является незаконным. Каких либо доводов в отношении наличия уважительных причин, препятствовавших рассмотрению заявления ООО "Интертрейдинг-Саратов" в установленный законом срок, КУИ Саратовской области представлено не было.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции правомерно признано незаконным бездействие КУИ Саратовской области, выразившиеся в непринятии решения о предоставлении земельного участка площадью 10 000 кв.м., расположенного адресу: г. Саратов, Волжский район, ул. Пшеничная, с/х Комбайн, кадастровый N 64:48:01 01 39:0121 и в не направлении заявителю проекта договора купли-продажи указанного земельного участка в установленный законом срок.

Апелляционный суд считает довод апелляционной жалобы о том, что на момент вынесения оспариваемого решения отсутствовало нарушение прав заявителя в связи с тем, что КУИ Саратовской области выполнены требования ООО "Интертрейдинг-Саратов", а именно: издано распоряжение о предоставлении земельного участка, подготовлен проект договора купли-продажи, несостоятельным по следующим основаниям.

Согласно п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дела было установлено, что КУИ Саратовской области допущено бездействие, выразившееся в не рассмотрении заявления Общества в установленный законом срок.

Заявление ООО "Интертрейдинг-Саратов" было рассмотрено в период рассмотрения настоящего дела в суде первой инстанции.

Как было указано выше, КУИ Саратовской области не представлено доказательств наличия уважительных причин для нерассмотрения заявления Общества в установленный законом срок.

Таким образом, в период с 10.06.2008г. по 26.08.2008г. КУИ Саратовской области было допущено бездействие, которое обоснованно судом первой инстанции признано незаконным.

В части прекращения производства по делу апелляционная инстанция также не находит оснований для отмены принятого судебного акта по следующим основаниям.

Судом первой инстанции прекращено производство по делу в части требований общества об обязании КУИ Саратовской области принять и направить ООО "Интертрейдинг-Саратов" решение о предоставлении земельного участка площадью 10 000 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, Волжский район, ул. Пшеничная, с/х Комбайн, кадастровый N 64:48:01 01 39:0121; подготовить и направить ООО "Интертрейдинг-Саратов" проект договора купли-продажи земельного участка площадью 10 000 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, Волжский район, ул. Пшеничная, с/х Комбайн, кадастровый N 64:48:01 01 39:0121 по цене определенной в соответствии с действующим законодательством, в связи с отказом ООО "Интертрейдинг-Саратов" от указанных требований.

Согласно ч. 2 ст. 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

В соответствии с ч. 5 ст. 49 АПК РФ арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц.

Апелляционной инстанцией не установлено обстоятельств, свидетельствующих, что отказ общества от части заявленных требований противоречит закону или нарушает права других лиц.

КУИ Саратовской области в апелляционной жалобе не указаны основания в подтверждение доводов о незаконности решения суда первой инстанции в данной части.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений исследованных и правомерно отклоненных судом первой инстанции, не могут служить основаниями для отмены обжалуемого решения.

При принятии апелляционной жалобы КУИ Саратовской области была предоставлена отсрочка от уплаты государственной пошлины. Поскольку в удовлетворении апелляционной жалобы отказано, с КУИ Саратовской области в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежит взысканию в доход Федерального бюджета государственная пошлина в размере 1000 руб. за рассмотрение апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Саратовской области от "21" октября 2008 года по делу N А57-17606/08-14 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом Саратовской области без удовлетворения.

Взыскать с Комитета по управлению имуществом Саратовской области в доход Федерального бюджета государственную пошлину в размере 1000 руб.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

С.Г. Веряскина

Судьи

Ю.А. Комнатная М.Г. Цуцкова