Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 января 2009 г. N 12АП-130/2009

г. Саратов

"21" января 2009 г.

Дело N А12-16290/08-с40

Резолютивная часть постановления объявлена "14" января 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен "21" января 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Дубровиной О.А.,

судей Луговского Н.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дозоровой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Автоснаб-М", г. Волгоград,

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 18 ноября 2008 года

по делу N А12-16290/08-с40 (судья Романов С.П.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Автоснаб-М", г. Волгоград,

к комитету по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, г. Волгоград,

третьи лица:

Администрация Волгограда, г. Волгоград,

Комитет земельных ресурсов Администрации Волгограда, г. Волгоград,

о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Автоснаб-М" (далее - ООО "Автоснаб-М", Общество) с заявлением о признании незаконными бездействия Комитета по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, выразившегося в неутверждении и невыдаче ООО "Автоснаб-М" градостроительного плана земельного участка, площадью 4 339 кв.м., расположенного по ул. им. 7-ой Гвардейской дивизии, 21 "а" в Центральном районе г. Волгограда, учетный N 4-0-77, кадастровый N34:34:04 00 15:0012, предоставленного Обществу для строительства на основании постановления Администрации Волгоград от 28.02.2007г. N 479. Заявитель считает отказ Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда неправомерным, как основанным на недействующем постановлении главы Волгограда от 30.01.2008г. N 13. ООО "Автоснаб-М" ссылалось на то, что решением арбитражного суда Волгоградской области от 20.06.2008 г. по делу N А12-6932/08-с24, в рамках которого Общество обратилось с требованием об отмене названного Постановления, в удовлетворении жалобы было отказано по тем основаниям, что указанный документ не опубликован и не порождает никаких последствий.

Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда заявленные требования не признал, ссылаясь на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне инженерных и транспортных инфраструктур, на территории общего пользования, сформированной красными линиями застройки, в связи с чем, просил отказать в удовлетворении заявления, а так же указывал, что постановление главы Волгограда от 30.01.2008г. N 113 было официально опубликовано в установленном порядке.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 18 ноября 2008 года в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

ООО "Автоснаб-М", не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось с апелляционной жалобой об отмене решения суда и принятии по делу нового судебного акта, которым удовлетворить заявление в полном объеме. В обосновании заявленных требований Общество указывает на то, что корректировка красных линий была произведена администрацией Волгограда с нарушением действующего законодательства, без учета интересов заинтересованных лиц и, следовательно, является незаконной. В связи с этим, заявитель апелляционной жалобы, считает, что суд первой инстанции в оспариваемом решении необоснованно сослался на данный ненормативный правовой акт. Кроме того, Общество указывает на то, что на момент его обращения в комитет по градостроительству и архитектуре с заявлением о выдаче градостроительного плана и на момент последнего отказа Комитета, Постановление главы Волгограда от 30.01.2008г. N 113 официально опубликовано не было.

Представители ООО "Автоснаб-М", комитета по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, третьих лиц: администрации Волгограда, комитета земельных ресурсов администрации Волгограда в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями N 90095, N 90070, N 90672, а так же телеграммами, врученными комитету по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда и комитету земельных ресурсов администрации Волгограда 29.12.2008г.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях статей 156, 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие их представителей.

Комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, администрация Волгограда, Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда в нарушение определения Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2008 года и положений статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили отзыв на апелляционную жалобу.

Исследовав материалы дела, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между администрацией г. Волгограда (арендодатель) и ООО "Автоснаб-М" (арендатор) на основании постановления администрации г. Волгограда N 479 от 28.02.2007 г. заключен договор аренды от 28.02.2007 г. N 7267, земельного участка площадью 4339 кв.м. (учетный N 4-0-77, кадастровый N 34:34:04 00 15:0012), расположенный по адресу: г. Волгоград, ул. 7 Гвардейская, 21 А, сроком до 28.02.2010 г. для строительства многоэтажных жилых домов.

Из материалов дела следует, что письмами от 01.07.2007 г., 24.12.2007 г., 28.03.2008 г. ООО "Автоснаб-М" обращалось в комитет по градостроительству с требованием об утверждении и выдачи градостроительного плана на указанный земельный участок по основаниям, предусмотренным частью 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Письмом от 03.04.2008 г. Комитет отказал в выдаче Градостроительного плана по тем основаниям, что постановлением главы г. Волгограда N 113 от 30.01.2008 г. "О внесении изменений в Постановления главы г. Волгограда N 1323 от 18.05.2007 г." внесены изменения в части корректировки схемы красных линий г. Волгограде, в связи с чем, испрашиваемый земельный участок находится на землях общего пользования.

В рамках дела N А12-6932/08-с24 арбитражный суд решением от 20.06.2008 г. отказал ООО "Автоснаб-М" в удовлетворении требований о признании недействительным постановления главы г. Волгограда N 113 от 30.01.2008 г. по тем основаниям, что оспариваемый акт не опубликован, не вступил в законную силу и не может нарушать права и законные интересы общества.

Письмом от 28.07.2008г. N ар7248-08 комитет по архитектуре и градостроительству отказал ООО "Автоснаб-М" в выдаче Градостроительного плана, на том основании, что заявление о признании ненормативного правового акта недействительным оставлено без удовлетворения.

ООО "Автоснаб-М", посчитав данный отказ незаконным, обратился в суд с заявлением о признании его незаконным и обязании устранить допущенные нарушения.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что в связи с вступлением в силу Постановления главы г. Волгограда N 113 от 30.01.2008 г. у суда отсутствуют основания для признания действий Комитета неправомерными. Суд так же учитывал, что согласно Генеральному плану Волгограда, утвержденному решением городской Думы Волгограда "Об утверждении Генерального плана Волгограда" N 47/1112 от 29.06.2007г. оспариваемый земельный участок расположен в зоне инженерной и транспортной инфраструктур, на территории общего пользования, за красными линиями застройки. Данный факт установлен вступившим в законную силу решением арбитражного суда Волгоградской области от 20.06.2008г. по делу N А12-6932/08-с24.

Апелляционный суд считает данную позицию законной и обоснованной на основании следующего.

Частью 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему Градостроительного плана земельного участка, орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов градостроительных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

Согласно Генеральному плану Волгограда, и постановлению главы Волгограда от 30.01.2008 г. N 113 "О внесении изменений в Постановление главы Волгограда от 18.05.2007 г. N 1323 "Об утверждении Перечня кварталов красных линий Волгограда, границы которых откорректированы, внесение изменений в Схему красных линий в Волгограде" земельный участок (учетный N 4-0-77) по улице 7 Гвардейская, 21 А в Центральном районе г. Волгограда расположен в зоне инженерной и транспортной инфраструктур, на территории общего пользования, за красными линиями застройки.

В соответствии пунктом 8 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, а также для установления санитарно - защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов.

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что к территориям общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Соответственно, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (включая площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.

В пункте 8 статьи 28 Федерального Закона "О приватизации государственного и муниципального имущества содержится перечень земель, земельные участки, в составе которых не подлежат отчуждению.

В частности, отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи и другие) и земельные участки земель, предусмотренных генеральными планами развития соответствующих территорий для использования государственных или общественных интересах, в том числе земель общего пользования.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Кроме того, согласно Генеральному плану Волгограда, улица 7-я Гвардейская г. Волгограда является магистралью общегородского значения.

Согласно пункту 2.6 СанПин 2.2:1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (Утверждено Постановлением Главного государственного врача от 10.04.2003 г. N 38) красная линия отделяет территорию улично-дорожной сети от остальной территории города. За пределы красных линий в сторону улицы или площади не должны выступать здания и сооружения.

Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением арбитражного суда Волгоградской области от 20.06.2008 г. по делу N А12-6932/08-с24, имеющимся в материалах дела.

Изложенное свидетельствует о том, что Комитет, отказывая в выдаче градостроительного плана земельного участия, расположенного по ул. Имени 7-ой Гвардейской Дивизии в Центральном районе г. Волгограда, действовал в строгом соответствии с действующим законодательством, регулирующим вопросы предоставления земельных участков для строительства.

Кроме того, постановлением главы г. Волгограда N 113 от 30.01.2008 г. вступившим в законную силу, внесены изменения в постановление главы г. Волгограда N 1323 от 18.05.2007 г. "Об утверждении Перечня кварталов красных линий Волгограда, границы которых откорректированы, внесении изменений в Схему красных линий в Волгограде" и исключении из Перечня кварталов красных линий, границы которых откорректированы, утвержденного указанным Постановлением раздела "Центральный район" строка 1.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Общество, в нарушение названной нормы права и статьи 65 Арбитражного кодекса Российской Федерации, не представило суду доказательств нарушения своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и не указало, какому закону или иному нормативному правовому акту не соответствует обжалуемое бездействие Комитета.

Правовой смысл понятия "бездействие" включает в себя, в том числе, отсутствие совершения действий, которое лицо обязано было совершить как в силу прямого указания закона, так и предусмотренного уставом, положением и другими документами, регламентирующими деятельность лица.

Однако, указывая на бездействие комитета по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, выразившееся в неутверждении и невыдаче ООО "Автоснаб-М" градостроительного плана земельного участка, Общество не учитывает того обстоятельства, что письмом от 28 июля 2008 года N ар7248-08 Комитетом был дал ответ на заявление Общества предоставлении земельного участка для строительства. Следовательно, заявление Общества о бездействии Комитета не основано на материалах дела и противоречит действующему законодательству.

В связи с указанным, апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции выяснены все обстоятельства, относящиеся к настоящему делу, применены нормы права, подлежащие применению, и оснований к отмене обжалуемого решения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 18 ноября 2008 года по делу N А12-16290/08-с40 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Автоснаб - М" - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в порядке статьи 273 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.А. Дубровина

Судьи

Н.В. Луговской М.Г. Цуцкова