Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 января 2009 г. N 12АП-365/2009

г. Саратов

Дело N А57-22069/08

Резолютивная часть постановления объявлена 21.01.2009.

Полный текст постановления изготовлен 23.01.2009.

В судебном заседании объявлялся перерыв на 21.01.2009 на 11 ч 45 мин.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бирченко А.Н.,

судей Жаткиной С.А., Камериловой В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фроловой Е.К.,

при участии в судебном заседании:

от истца - Нетребава Н.В., доверенность N 12/14978 от 30.12.2008,

от Администрации г. Саратова - Елизарова Е.В., доверенность N 01-02-41/45 от 07.07.2008,

от Комитета по финансам администрации - представитель Даниленко Д.Ю., доверенность N 02-02/681 от 15.12.2008,

от Комитета по ЖКХ администрации г. Саратова - не явился, надлежащим образом извещен,

от третьего лица - не явилось, надлежащим образом извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по финансам администрации г. Саратова на решение Арбитражного суда Саратовской области от 27.11.2008 по делу N А57-22069/08, (судья Андрющенко О.А.)

по иску муниципального унитарного производственного предприятия "Саратовводоканал", (далее - МУПП "Саратовводоканал"), г. Саратов

к муниципальному образованию - "Город Саратов" в лице:

Администрации г. Саратова, г. Саратов,

Комитета по финансам администрации г. Саратова, г. Саратов,

Комитета по ЖКХ администрации г. Саратова, г. Саратов,

третье лицо: Муниципальное учреждение "Дирекция единого заказчика по Ленинскому району города Саратова", (далее - МУ ДЕЗ по Ленинскому району), г. Саратов

о взыскании 6322085 руб. 84 коп.

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось МУПП "Саратовводоканал" с исковым требованием о взыскании с Муниципального образования "Город Саратов" в лице уполномоченных органов: Администрации г.Саратова, Комитета по финансам администрации г.Саратова, Комитета по ЖКХ администрации г.Саратова задолженности в сумме 6322085,84 руб. в порядке субсидиарной ответственности.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 27.11.2008 по делу N А57-22069/08 взыскано с Муниципального образования "Город Саратов" в лице Комитета по финансам администрации г.Саратова за счет средств казны муниципального образования "Город Саратов" в пользу МУПП "Саратовводоканал", г.Саратов в порядке субсидиарной ответственности долг МУ ДЕЗ по Ленинскому району в сумме 6322085,84 руб., в удовлетворении исковых требований к остальным ответчикам отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Комитет по финансам администрации г. Саратова обратился с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить в связи с неправильным применением норм материального права и несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований о взыскании с Муниципального образования "Город Саратов" в лице Комитета по финансам администрации г.Саратова за счет средств казны муниципального образования "Город Саратов" в пользу МУПП "Саратовводоканал", г.Саратов в порядке субсидиарной ответственности долга МУ ДЕЗ по Ленинскому району в сумме 6322085,84 руб., отказать, указывая на то, что главным распорядителем бюджетных средств муниципального учреждения в данном случае Комитет по финансам администрации г. Саратова не является.

Дело рассматривается в апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены принятого судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства в их взаимной связи и совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Саратовской области от 11.12.2007 по делу N А57-7279/07-20-21 с МУ ДЕЗ по Ленинскому району в пользу МУПП "Саратовводоканал" взыскана задолженность за водоснабжение и водоотведение в сумме 6 322 085,84 руб. за период с февраля по апрель 2007.

28.01.2008 выдан исполнительный лист N С 152782.

02.04.2008 исполнительный лист N С 152782 в соответствии с Федеральным законом "Об исполнительном производстве" предъявлен на исполнение в Саратовский межрайонный городской отдел по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области. Возбужденное судебным приставом-исполнителем исполнительное производство окончено 06.06.2008г. в связи с невозможностью взыскания.

04.04.2008 судебный пристав-исполнитель Саратовского межрайонного городского отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Саратовской области возбудил исполнительное производство по исполнительному листу N С 152782 от 28.01.2008.

06.06.2008 исполнительное производство по исполнительному листу N С 152782 от 28.01.2008 окончено в связи с невозможностью взыскания, исполнительный лист возвращен взыскателю.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правомерно сделал вывод, что заявленное истцом требование о применении при недостаточности у основного должника денежных средств субсидиарной ответственности подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В соответствии с частью 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам имеющимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Согласно статье 399 Гражданского кодекса Российской Федерации до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику.

Требование к лицу, несущему субсидиарную ответственность, может быть предъявлено лишь в случае, если основной должник отказался удовлетворить требования кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответа на предъявленное требование.

В соответствии с пунктом 1.3 Устава муниципального учреждения имущество дирекции является собственностью города Саратова.

Согласно пункту 1.10 Устава муниципальное учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник имущества.

В соответствии с частью 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации Главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных бюджетных учреждений.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 7 постановления от 22.06.2006 N 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснил, что при определении надлежащего ответчика, несущего субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, судам следует исходить из того, что согласно пункту 2 статьи 120 Кодекса такую ответственность несет собственник имущества учреждения, то есть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование соответственно.

В соответствии с пунктом 3.2. Решения Саратовской городской Думы N 21-183 от 23.06.1998 "О разграничении полномочий по управлению и распоряжению муниципальной собственностью", полномочия по управлению и распоряжению муниципальной собственностью и соответствующие права собственника по средствам городского бюджета осуществляет Городское финансовое управление, в настоящее время Комитет по финансам Администрации г. Саратова.

В соответствии с Положением о комитете по финансам администрации города Саратова, утвержденным решением Саратовской городской Думы от 19.07.2007 N 19-172 Комитет по финансам администрации г. Саратова - финансовый орган администрации города, организующий составление, исполнение бюджета города и осуществляющий контроль за исполнением бюджета города в соответствии с бюджетным законодательством и решениями городской Думы. Комитет осуществляет функции главного распорядителя.

Согласно пункту 1.2 Положения Комитет координирует деятельность комитетов и управлений администрации города, а также подведомственных им муниципальных предприятий и учреждений по вопросам бюджетного процесса. В соответствии с пунктом 3.22 Положения выступает в суде от имени муниципального образования "город Саратов" в защиту интересов казны города. Согласно пункту 3.23 исполняет судебные акты по обращению взыскания на средства бюджета города в порядке, установленном бюджетным законодательством, организует работу по учету, исполнению и хранению исполнительных документов.

На основании пункта 35 решения Саратовской городской Думы от 26.12.2006 N 13-114 "О бюджете города на 2007 год" главные распорядители бюджетных средств выступают в суде от имени муниципального образования "Город Саратов" в качестве представителя ответчика по искам к муниципальному образованию "Город Саратов", предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных бюджетных учреждений. Исполнение вступивших в законную силу судебных актов по обращению взыскания на средства бюджета города производится комитетом по финансам администрации города в порядке, предусмотренном главой 24.1 Бюджетного кодекса РФ.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался нормами материального права- положениями статей 120, 399 Гражданского кодекса Российской Федерации, частей 1, 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 3.3 Решения Саратовской городской Думы N 21-183 от 23.06.1998 "О разграничении полномочий по управлению и распоряжению муниципальной собственностью", Положением о Комитете по финансам администрации города Саратова, правильно определил по данному иску главного распорядителя бюджетных средств и возложил в порядке субсидиарной ответственности на муниципальное образование город Саратов в лице Комитета по финансам Администрации города Саратова за счет средств казны города Саратова.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не нашли своего правового и документального подтверждения.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства и доказательства, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется. Судебный акт принят с соблюдением норм материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 27.11.2008 по делу N А57-22069/08 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через Арбитражный суд Саратовской области.

Председательствующий

А.Н. Бирченко

Судьи

С.А. Жаткина В.А. Камерилова