Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 26 апреля 2010 г. N 01АП-1006/2010

г. Владимир

26 апреля 2010 г.

Дело N А79-12582/2009

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смирновой И.А.,

судей Урлекова В.Н., Рубис Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хоревым О.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации г. Чебоксары

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 22.01.2010

по делу N А79-12582/2009, принятое судьей Каргиной Н.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Домостроительная компания "Австро-Росса"

о признании недействительным распоряжения администрации г. Чебоксары от 22.07.2007 N 2580-р,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Домостроительная компания "Австро-Росса" - Канатчикова Ю.А., генерального директора, на основании протокола общего собрания от 05.01.2008 N 1;

от Канатчикова Юрия Алексеевича - Канатчикова Ю.А. лично;

от Бабешкова Владимира Петровича - Бабешкова В.П. лично,

и УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Домостроительная компания "Австро-Росса" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о признании недействительным распоряжения администрации г. Чебоксары (далее - администрация) от 22.07.2007 N 2580-р.

Решением от 22.01.2010 Арбитражный суд Чувашской Республики удовлетворил заявленные требования.

Администрация не согласилась с решением арбитражного суда первой инстанции и обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и дополнением к ней, в которых просит его отменить в связи с неправильным применением норм материального права и принять по делу новый судебный акт.

Администрация со ссылкой на часть 1 статьи 610 и пункт 3 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также пункты 4.2 и 9.1 договоров аренды от 12.11.2007 N N 422/3558-Л, 423/3559-Л считает, что срок аренды земельных участков истек 15.08.2008, уведомление Общества о намерении на заключение нового договора в адрес администрации не поступало, следовательно, положения части 2 статьи 610 и части 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации применению не подлежат.

Заявитель также указал, что пунктом 3.1 названных договоров аренды арендодателю предоставлено право досрочного расторжения договорных правоотношений в одностороннем порядке при невыполнении арендатором условий, указанных в распоряжении о предоставлении земельных участков, а также в случаях, предусмотренных действующим законодательством; в данном случае земельный участок по назначению не используется.

Представитель Общества, Канатчиков Юрий Алексеевич (далее - Канатчиков Ю.А.), Бабешков Владимир Петрович (далее - Бабешков В.П.) в судебном заседании указали на необоснованность доводов администрации, просили в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение суда первой инстанции - оставить без изменения.

Администрация, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в судебное заседание не направила.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Чувашской Республики от 22.01.2010 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвовавших в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, распоряжением администрации от 18.06.2003 N 1485-р "Об утверждении проекта границ земельных участков для проектирования и строительства индивидуальных жилых домов в районе ул. Гладкова квартал "В", Обществу утвержден проект границ земельных участков согласно приложению.

Распоряжением главы администрации от 24.09.2003 N 2568-р Обществу предоставлены для проектирования и строительства индивидуальных жилых домов в районе ул. Гладкова квартал "В" из земель поселений в аренду сроком до одного года земельные участки: площадью 7242 кв.м с кадастровым номером 21:01:02 02 12:0087 и площадью 2419 кв.м с кадастровым номером 21:01:02 02 12:0088.

Во исполнение данного распоряжения между администрацией и Обществом 26.11.2003 заключены договоры аренды указанных земельных участков N 124/2000-Л и N 125/2001-Л со сроком действия до 22.09.2004.

Распоряжением от 26.09.2005 N 3442-р срок аренды земельных участков продлен до 31.12.2006, в связи с чем между администрацией и Обществом заключены договоры аренды земельных участков от 12.12.2005 N 380/2648-Л и N 381/2649-Л сроком действия до 31.12.2006.

Указанные договоры соответственно 26.02.2006 и 03.03.2006 были зарегистрированы в установленном законом порядке.

На основании ходатайства Общества от 13.08.2007 N 185 о продлении срока аренды земельных участков, утвержденных материалов межевания и градостроительных заключений Управления архитектуры и градостроительства администрации N 2412 администрацией 25.10.2007 принято распоряжение N 3662-р "О внесении изменений в распоряжение главы администрации г. Чебоксары от 24.09.2003 N 2568-р".

Данным распоряжением Обществу предоставлены для завершения строительства индивидуальных жилых домов в аренду сроком до 15.08.2008 из земель населенных пунктов земельные участки: площадью 794 кв.м (0,0794 га) - позиция 1, площадью 792 кв.м (0,0792 га) - позиция 2, площадью 802 кв.м (0,0802 га) - позиция 3, площадью 805 кв.м (0,0805 га) - позиция 4, площадью 819 кв.м (0,0819 га) - позиция 5, площадью 818 кв.м (0,0818 га) - позиция 6, площадью 805 кв.м (0,0805 га) - позиция 9, площадью 794 кв.м (0,0794 га) - позиция 10, площадью 794 кв.м (0,0794 га) - позиция 11, площадью 832 кв.м (0,0832 га) - позиция 12, расположенные по ул. Гладкова квартал "В".

Во исполнение распоряжения 12.11.2007 между администрацией и Обществом заключены договоры аренды на вышеуказанные земельные участки, в том числе договор N 422/3558-Л на аренду земельного участка общей площадью 794 кв.м с кадастровым номером 21:01:02 02 12:0138 для завершения строительства индивидуального жилого дома - позиция 10 и договор N 423/3559-Л на аренду земельного участка общей площадью 794 кв.м с кадастровым номером 21:01:02 02 12:0139 для завершения строительства индивидуального жилого дома - позиция 11 со сроком действия до 15.08.2008.

По результатам проверки 30.01.2008 земельных участков, предоставленных Обществу в аренду, муниципальным учреждением "Служба муниципального земельного контроля города Чебоксары" установлено, что на земельных участках позиций N N 2, 3, 4, 5, 6, 9 строительство индивидуальных жилых домов завершено (акт проверки от 30.01.2008 N 07-Л).

Согласно письму муниципального учреждения "Служба муниципального земельного контроля города Чебоксары" от 08.05.2009 N 291-С в ходе обследования земельных участков, предоставленных в аренду Обществу, выявлено, что позиции 1, 2, 4, 6, 8, 9, 10, 11, 12 застроены капитальными индивидуальными жилыми домами из кирпича, позиции 3 и 5 ориентировочной площадью 1600 кв.м не огорожены и свободны от застроек.

Как следует из служебной записки муниципального учреждения "Служба муниципального земельного контроля города Чебоксары" от 08.07.2009 N 434-с, в ходе повторной проверки земельных участков выявлено, что позиции 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 12 являются почтовыми адресами жилых домов, в том числе позиции 3 и 5 являются номерами проектируемых жилых домов 3 и 5 по ул. Трилинского и соответствуют позициям 10 и 11, которые в письме о проведении проверке не были указаны, в связи с чем проверка по позициям 10 и 11 не проводилась.

В соответствии со статьей 46 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании акта проверки (обследования) земельных участков от 30.01.2008 N 07-Л, составленного муниципальным учреждением "Служба муниципального земельного контроля города Чебоксары", рассмотрев письмо начальника муниципального учреждения "Служба муниципального земельного контроля города Чебоксары" Шорина М.И. от 08.05.2009 N 291-С, администрацией 22.07.2009 издано распоряжение N 2580-р о прекращении у Общества права аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:02 02 12:0138 площадью 794 кв.м (0,0794 га), предоставленного для завершения строительства индивидуального жилого дома - позиция 10, и земельного участка с кадастровым номером 21:01:02 02 12:0139 площадью 794 кв.м (0,0794 га), предоставленного для завершения строительства индивидуального жилого дома - позиция 11, по ул. Гладкова квартал "В" и передаче их в распоряжение администрации.

Подпункты 1.9 и 1.10 пункта 1 распоряжения администрации от 25.10.2007 N 3662-р "О внесении изменений в распоряжение главы администрации г.Чебоксары от 24.09.2003" признаны утратившими силу, действие договоров аренды земельных участков от 12.11.2007 N 422/3558-Л и N 423/3559-Л прекращено в связи с истечением срока действия.

Посчитав, что распоряжение от 22.07.2009 N 2580-р противоречит действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В пункте 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 уточнено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным гражданским законодательством.

Частью 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (часть 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В рассматриваемом случае договоры аренды земельных участков от 12.11.2007 N 422/3558-Л и N 423/3559-Л заключены на срок до 15.08.2008. При этом по истечении срока действия договоров Общество продолжало пользоваться земельными участками при отсутствии возражений со стороны арендодателя.

Более того, 30.07.2009 между Обществом и обществом с ограниченной ответственностью фирма "Старко" заключен договор подряда N 30/07 о выполнении работ по устройству фундаментов на два жилых дома по ул. Ж.Трилинского в г. Чебоксары со сроками выполнения работ с 07.08.2009 по 20.12.2009.

Следовательно, суд первой инстанции правомерно посчитал договоры аренды возобновленными на тех же условиях на неопределенный срок.

В силу части 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, если договор аренды недвижимого имущества заключается на неопределенный срок, каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за три месяца.

Суд первой инстанции правомерно не принял в качестве доказательства письмо администрации от 01.07.2009 N 039/1557, в котором она известила Общество о том, что в связи с неосвоением земельных участков, предоставленных ему для завершения строительства индивидуальных жилых домов по ул. Гладкова, квартал "В", позиции 10,11, подготовлен проект распоряжения администрации о прекращении у Общества права аренды земельных участков и передаче их в распоряжение администрации, поскольку доказательства направления Обществу данного письма администрация не представила, а Общество отрицает его получение.

Кроме того, суд установил, что в оспариваемом распоряжении имеется ссылка на акт проверки от 30.01.2008 N 07-Л и письмо муниципального учреждения "Службы муниципального земельного контроля" от 08.05.2009 N 291-С. Однако из служебной записки от 08.07.2009 N 434-С следует, что проверка по позициям 10 и 11 не проводилась.

Суд также обоснованно отклонил довод ответчика о неиспользовании Обществом земельных участков, предназначенных для жилищного строительства, в указанных целях в течение трех лет, как не подтвержденный материалами дела.

При таких обстоятельствах оспариваемое распоряжение не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы Общества как арендатора земельных участков на пользование участками в рамках осуществления предпринимательской деятельности, потому суд первой инстанции правомерно признал его незаконным.

Ссылка администрации на то, что договорные отношения сторон по договорам от 12.11.2007 N N 422/3558-Л, 423/3559-Л прекращены (15.08.2008) на основании пункта 9.1 указанных договоров аренды, во внимание не принимается, поскольку данное условие договора не освобождает арендодателя об обязанности надлежащим образом уведомить арендатора об отсутствии намерения продолжать арендные отношения (пункт 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

С учетом изложенного апелляционная жалоба администрации по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 22.01.2010 по делу N А79-12582/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Чебоксары - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Смирнова

Судьи

В.Н. Урлеков Е.А. Рубис