Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 6 апреля 2011 г. N 06АП-909/2011

г. Хабаровск

06 апреля 2011 г.

N 06АП-909/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 30 марта 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 апреля 2011 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Песковой Т. Д.

судей Гричановской Е.В., Михайловой А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковальчук Т. Н.

при участии в заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью "Дальпродуктсервис": представитель не явился;

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Дальпродуктсервис"

на решение от 27.01.2011

по делу N А73-13329/2010 Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Шестак Ж.Г.

по заявлению Общества с ограниченной ответственности "Дальпродуктсервис"

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю

об оспаривании постановления от 29.10.2010 N 15-211/2010 по делу об административном правонарушении.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственности "Дальпродуктсервис" (далее - ООО "Дальпродуктсервис", Общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю (далее - Управление, административный орган) от 29.10.2010 N 15-211/2010 по делу об административном правонарушении, которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование своих требований Общество ссылалось на отсутствие в его действиях названного состава административного правонарушения.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 27.01.2011 в удовлетворении требования ООО "Дальпродуктсервис" о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю от 29.10.2010 N 15-211/2010 о привлечении к административной ответственности по статье 10.8 КоАП РФ, отказано.

Не согласившись с судебным актом, ООО "Дальпродуктсервис" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, в связи с неправильным применением норм материального права и не исследованностью обстоятельств дела.

В заседании суда апелляционной инстанции Общество, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, участия не принимало.

Управление, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не принимало участия в заседании суда апелляционной инстанции, ходатайствовало о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя. В отзыве и в дополнение к отзыву Управление просило решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции, в порядке положений статьи 268 АПК РФ, повторно рассматривает настоящее дело по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции находит, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Из материалов дела следует, что административным органом 14.10.2010 установлено: в рефрижераторных контейнерах FESU 8005390, DLTU 8003710, DLTU 2963099 и DLTU 2966800 на т/х "Капитан Гнездилов" из порта Магадан в порт Владивосток грузоотправителем ООО "Дальпродуктсервис", в соответствии с ветеринарными свидетельствами от 23.09.2010 серии 227 N 0127487, N 0127488 и удостоверениями качества и безопасности пищевых продуктов от 16.09.2010 N 31, 32, 34, 35, 36, 37, 39, 40, 41, 43 поставлены пищевые продукты изготовителя ООО "Дальпродуктсервис": кунджа д/в мороженая глазированная - 92 места, масса нетто 2300 кг; кета д/в потрошеная с головой мороженая глазированная, 3784 места, масса нетто 75680 кг; голец д/в мороженый глазированный, 69 мест, масса нетто 1380 кг, молоки д/в лососевых рыб мороженые глазированные, 5 мест, масса нетто 100 кг и кижуч д/в потрошеный с головой мороженый глазированный, 76 мест, масса нетто 1520.

Грузополучателем данной продукции является ООО "Дальрефтранс" для ООО "Дальпродуктсервис".

21.10.2010 - 22.10.2010 произведен осмотр пищевых продуктов изготовителя ООО "Дальпродуктсервис", хранящихся в рефрижераторных контейнерах FESU 8005390, DLTU 8003710, DLTU 2963099 и DLTU 2966800.

В результате осмотра установлено, что пищевые продукты изготовителя ООО "Дальпродуктсервис":

1. горбуша д/в потрошеная с головой мороженая глазированная, 80 мест, масса нетто 1600 кг, не имеют удостоверения качества и безопасности пищевых продуктов и ветеринарного свидетельства формы N 2;

2. кунджа д/в мороженая глазированная с датой изготовления 31.07.2010, 18 мест, и с датой изготовления 28.08.2010, 1 место, итого 19 мест не имеют удостоверения качества и безопасности пищевых продуктов и ветеринарного свидетельства формы N 2;

3. кета д/в потрошеная с головой мороженая глазированная с датой изготовления 08.08.2010, 621 место, масса нетто 12420 кг, с датой изготовления 26.08.2010, 185 мест, масса нетто 3700 кг, с датой изготовления 21.08.2010, 596 мест, масса нетто 11920 кг, итого 806 мест, масса нетто 16120 кг не имеют удостоверения качества и безопасности пищевых продуктов;

4. голец д/в мороженый глазированный с датой изготовления 11.08.2010, 18 мест, масса нетто 360 кг и с датой изготовления 05.08.2010, 1 место, масса нетто 20 кг, итого 19 мест, масса нетто 380 кг не имеют удостоверения качества и безопасности пищевых продуктов и ветеринарного свидетельства формы N 2;

5. молоки д/в лососевых рыб мороженые глазированные с датой изготовления 05.08.2010, 3 места, масса нетто 60 кг, и с датой изготовления 31.07.2010, 2 места, масса нетто 40 кг, итого 5 мест, масса нетто 100 кг не имеют удостоверения качества и безопасности пищевых продуктов;

6. молоки д/в лососевых рыб мороженые глазированные с датой изготовления 11.08.2010, 4 места, масса нетто 80 кг, не имеют удостоверения качества и безопасности пищевых продуктов и ветеринарного свидетельства формы N 2;

7. кижуч д/в потрошеный с головой мороженый глазированный с датой изготовления 02.09.2010, 12 мест, масса нетто 240 кг, не имеют удостоверения качества и безопасности пищевых продуктов.

Установив факт отсутствия на часть находящейся в рефрижераторных контейнерах пищевой продукции ветеринарных сопроводительных документов (ветеринарного свидетельства формы N 2), удостоверений качества и безопасности пищевых продуктов, документов изготовителя, поставщика пищевых продуктов, подтверждающих их происхождение, 27.10.2010 государственный инспектор отдела оперативного надзора на транспорте Управления Россельхознадзора по Приморскому краю Рожанская С. В., в отношении ООО "Дальпродуктсервис", в присутствии его представителя Полковникова И.Е., действующего на основании доверенности от 21.10.2010, составила протокол N 15-211/2010 по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.8 КоАП РФ.

29.10.2010 от защитника ООО "Дальпродуктсервис" поступило ходатайство о приобщении к материалам дела об административном правонарушении N 15-211/2010 исправленных удостоверений качества на продукцию: горбушу д/в потрошеную с головой мороженую глазированную, 80 мест, масса нетто 1600 кг, кунджу д/в мороженую глазированную с датой изготовления 31.07.2010, 18 мест, и с датой изготовления 28.08.2010, 1 место, кету д/в потрошеную с головой мороженую глазированная с датой изготовления 08.08.2010, 621 место, масса нетто 12420 кг; с датой изготовления 26.08.2010, 185 мест, масса нетто 3700 кг, с датой изготовления 21.08.2010, 596 мест, масса нетто 11920 кг, голец д/в мороженый глазированный с датой изготовления 11.08.2010, 18 мест, масса нетто 360 кг и с датой изготовления 05.08.2010, 1 место, масса нетто 20 кг, молоки д/в лососевых рыб мороженые глазированные с датой изготовления 05.08.2010, 3 места, масса нетто 60 кг и с датой изготовления 31.07.2010, 2 места, масса нетто 40 кг, молоки д/в лососевых рыб мороженые глазированные с датой изготовления 11.08.2010, 4 места, масса нетто 80 кг и кижуч д/в потрошеный с головой мороженый глазированный с датой изготовления 02.09.2010, 12 мест, масса нетто 240 кг, а также сведений о вылове тихоокеанских лососей предприятием ООО "Дальпродуктсервис".

29.10.2010 исполняющим обязанности заместителя начальника отдела оперативного надзора на транспорте Управления Россельхознадзора по Приморскому краю Скачковым В.С. по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении N 15-211/2010, в присутствии представителя Общества по доверенности, вынесено постановление, которым ООО "Дальпродуктсервис" привлечено к административной ответственности по статье 10.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с принятым постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела признал доказанным факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.8 КоАП РФ, а также отсутствие процессуальных нарушений при рассмотрении дела Управлением Россельхознадзора, поскольку постановление по делу об административном правонарушении в отношении Общества вынесено, по выводу суда, уполномоченным должностным лицом - исполняющим обязанности заместителя начальника отдела оперативного надзора на транспорте Управления Россельхознадзора по Приморскому краю Скачковым В.С., что предусмотрено положениями статьи 23.14 КоАП РФ.

Между тем, суд первой инстанции не учел следующее.

Статьей 10.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных, правил переработки, хранения или реализации продуктов животноводства.

Статьей 22.2 КоАП РФ (части 1 и 2) определены полномочия должностных лиц, которые от имени соответствующих органов вправе рассматривать дела об административных правонарушениях. В силу части 3 статьи 22.2 КоАП РФ перечисленные в названной статье должностные лица обладают этими полномочиями в полном объеме, если главой 23 КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации не установлено иное.

В соответствии с частью 1 статьи 23.14 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 10.8 КоАП РФ, рассматривают органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор.

В части второй этой статьи перечислены должностные лица, которые вправе рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 статьи 23.14 КоАП РФ.

Заместитель начальника отдела оперативного надзора на транспорте Управления Россельхознадзора по Приморскому краю, вынесший оспариваемое постановление, к числу указанных лиц не отнесен.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к необоснованному выводу об отсутствии процессуальных нарушений при вынесении постановления от 29.10.2010 N 15-211/2010 по делу об административном правонарушении.

Пунктом 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях" разъяснено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции находит, что поскольку оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности принято неправомочным органом, следовательно, оно является незаконным и подлежит отмене.

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 27 января 2011 года по делу N А73-13329/2010 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю от 29.10.2010 N 15-211/2010 по делу об административном правонарушении.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в двухмесячный срок.

Председательствующий

Т.Д. Пескова

Судьи

Е.В. Гричановская А.И. Михайлова