Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 марта 2009 г. N 12АП-516/2009

г. Саратов

20 марта 2009 г.

Дело N А57-4611/08-33

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 марта 2009 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Дубровиной О.А.,

судей Луговского Н.В., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Голубевой И.С.

при участии в заседании представителя администрации Аткарского муниципального района Саратовской области Косякова В.И., действующего по доверенности от 19.05.2008г. N 70,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Аткарского муниципального района Саратовской области, г. Аткарск, Саратовской области

на решение арбитражного суда Саратовской области от 24 ноября 2008 года по делу N А57- 4611|08-33, принятое судьей Викленко Т.И.,

по заявлению открытого акционерного общества "Нестеровский", г.Аткарск, Саратовской области,

к администрации Аткарского муниципального района Саратовской области, г. Аткарск, Саратовской области,

третьи лица: территориальный (межрайонный) отдел N 6 управления Роснедвижимости по г.Аткарску, Саратовской области,

о признании незаконными постановления первого заместителя главы администрации Аткарского муниципального района Саратовской области от 17.01.2008г. N 44 "Об отмене постановлений",

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным постановления первого заместителя главы администрации Аткарского муниципального района Саратовской области от 17.01.2008г. N 44 "Об отмене постановлений" обратилось открытое акционерное общество "Нестеровский" (далее по тексту - Заявитель, Общество). Впоследствии заявленные требования были уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и Общество просило суд признать недействительным пункт 2 постановления первого заместителя главы администрации Аткарского муниципального района Саратовской области N 44 от 17 января 2008 года в части отмены постановления главы Аткарского муниципального образования Саратовской области от 30.04.2002 года N 225 "О предоставлении земельных участков в аренду ГУСП "Нестеровский" в части земельного участка с кадастровым номером 64:03:0302 02:22 площадью 140,9 га.

Решением суда первой инстанции, заявленные требования были удовлетворены.

Пункт 2 постановления первого заместителя главы Администрации Аткарского муниципального района Саратовской области N 44 от 17 января 2008 года в части отмены постановления главы Аткарского муниципального образования Саратовской области от 30.04.2002 года N 225 "О предоставлении земельных участков в аренду ГУСП "Нестеровский" в части земельного участка с кадастровым номером 64:03:030202:22 площадью 140,9 га, находящегося по адресу: Саратовская область, Аткарский район, северо-восточнее с. Малая Осиновка было признано недействительным.

Администрации Аткарского муниципального района Саратовской области (далее по тексту - Администрация), не согласившись с названным судебным актом, обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд за его обжалованием, указав в жалобе на неправильное применение норм материального права.

Территориальным (межрайонным) отделом N 6 управления Роснедвижимости по г. Аткарску, Саратовской области представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором он оставляет разрешение вопроса по рассмотрению жалобы на усмотрение апелляционного суда, и провести судебное заседание в отсутствие его представителя. Судом данное ходатайство было удовлетворено.

Представитель Администрации в судебном заседании апелляционной инстанции поддержал доводы жалобы и просил суд удовлетворить её в полном объёме.

Общество о месте, дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением N 90243 7, отзыв на апелляционную жалобу в нарушение определения Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 февраля 2009 года и положений статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представило.

Рассмотрев доводы жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, апелляционная инстанция считает жалобу не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Как установлено судом первой инстанции, постановлением главы Аткарского муниципального образования Саратовской области от 30.04.2002 года N 225 о предоставлении земельных участков в аренду ГУСП "Нестеровский", правопредшественнику Общества, были предоставлены в аренду сроком на 10 лет земельные участки площадью 396,7 га. для сельскохозяйственного использования северо-восточнее с. Малая Осиновка, в т.ч. 2 рабочий участок и 3 рабочий участок 11 поля полевого севооборота.

Указанные земельные участки прошли кадастровый учет, с присвоением участку площадью 255,8 га. Кадастрового номера 54:03:030201:21, а земельному участку с площадью140,9га. - кадастрового номера 64:03:030202:22.

Далее,17января 2008 года первым заместителем главы Администрации Аткарского муниципального района Саратовской области вынесено постановление N 44 "Об отмене постановлений", в том числе и постановления главы Аткарского муниципального образования Саратовской области от 30.04.2002 года N 225 о предоставлении земельных участков в аренду ГУСП "Нестеровский".

Устанавливая несоответствие закону обжалуемого постановления от 17 января 2008 года N 44, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со статьёй 13 Закона Саратовской области "О земле" от 17 ноября 1997г.N 7-ЗСО, в редакции, действовавшей в момент принятия постановления от 30.04.2002 года N 225, землями сельскохозяйственного значения признаются земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства, другие земли, предназначенные для этих целей в соответствии с территориальным планированием использования земель. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья и земли, занятые лесополосами, внутрихозяйственными

Статьёй 14 названного закона было установлено, что земли сельскохозяйственного назначения предоставлялись, в том числе, и унитарным государственным и муниципальным сельскохозяйственным предприятиям, опытно-производственным, учебным, учебно-опытным и учебно-производственным хозяйствам, научно-исследовательским учреждениям, образовательным учреждениям высшего профессионального, среднего профессионального и начального профессионального образования сельскохозяйственного профиля и общеобразовательным учреждениям для сельскохозяйственного производства, научно-исследовательских и учебных целей.

Согласно статье 63 того же закона, физическим и юридическим лицам земельные участки на территории Саратовской области предоставлялись в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, срочное пользование или аренду из земель муниципальной собственности по решению органа местного самоуправления.

Учитывая изложенное, судом первой инстанции сделан правомерный вывод о соответствии действовавшему в период его принятия законодательству, постановления главы Аткарского муниципального образованияСаратовской области от 30.04.2002 года N 225 о предоставлении земельных участков в аренду ГУСП "Нестеровский" в части предоставления правопредшественнику заявителя в аренду сроком на 10 лет земельного участка с кадастровым номером 64:03:030202:22, общей площадью 140,9 га для сельскохозяйственного использования северо-восточнее с. Малая Осиновка.

Также судом сделан обоснованный вывод о том, что обязанность по заключению договора аренды была возложена на комитет по земельным ресурсам и землеустройству, с проведением соответствующих землеустроительных работ и последующей выдачей плана земельного участка.

Однако действия, по надлежащему оформлению земельных участков, порученные уполномоченному органу, им проведены не были.

Учитывая изложенное, апелляционная инстанция не принимает довод жалобы, обосновывающий отмену постановления от 30.04.2002 года N 225, причиной неисполнения обществом положений данного постановления, обязывающих его провести государственную регистрацию земель и их государственный кадастровый учёт, поскольку в отсутсвие землеустроительного дела и договора аренды произвести названные действия не представляется возможным, в связи с чем, отсутствует вина общества в не оформлении земельных участков.

Довод жалобы, что судом первой инстанции не рассмотрены требования в отношении земельного участка площадью 255,8 га. с кадастровым номером 54:03:030201:21, судом не принимаются, поскольку, как следует из материалов дела (лист дела 133 том 2), согласно заявлению представителя администрации, был изменён предмет требований, в результате чего, он просил суд признать недействительным постановление N 44 "Об отмене постановлений" в части отмены постановления от 30.04.2002 года N 225, касающееся земельного участка площадью140,9га. с кадастровым номером 64:03:030202:22. Судом уточнение было принято и дело рассматривалось только в отношении названного земельного участка.

Далее судом первой инстанции обоснованно указано, что постановление главы Аткарского муниципального образования Саратовской области от 30.04.2002 года N 225 "О предоставлении земельных участков в аренду ГУСП "Нестеровский" принятое главой Аткарского муниципального образования Саратовской области, не могло быть отменено первым заместителем главы администрации Аткарского муниципального района Саратовской области в виду отсутствия у него полномочий по отмене постановлений, принятых именно главой муниципального образования.

В соответствии с требованиями статьи 65 и пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В нарушение названной нормы права, администрацией не представлено доказательства законности принятия оспариваемого постановления.

С учётом изложенного, апелляционная инстанция считает, что арбитражным судом первой инстанции правильно оценены материалы дела, применены нормы права, подлежащие применению, оснований к отмене судебного акта первой инстанции, изложенных в статье 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционной инстанцией в данном случае не установлено.

В связи с чем, апелляционный суд считает, что обжалуемое решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Саратовской области от 24 ноября 2008 года по делу N А57-4611/08-33 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Аткарского муниципального района Саратовской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.А. Дубровина

Судьи

Н.В. Луговской М.Г.Цуцкова