Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 марта 2009 г. N 12АП-1074/2009

г. Саратов

Дело N А12-17994/08

резолютивная часть постановления оглашена 25 марта 2009 года.

в полном объеме постановление изготовлено 25 марта 2009 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Клочковой Н.А., судей - Никитина А.Ю., Агибаловой Г.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Судаковой Н.В.,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от прокуратуры - без участия,

от ответчиков - без участия,

от третьего лица - без участия,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления федерального казначейства по Волгоградской области на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23 декабря 2008 года по делу N А12-17994/08, судья И.А. Ландин

по иску Прокуратуры Волгоградской области, г. Волгограда

к отделению по Старополтавскому району Управления федерального казначейства по Волгоградской области, Волгоградская область, с. Старая Полтавка,

Открытому акционерному обществу "Акционерный коммерческий Сберегательный банк РФ" в лице филиала Палласовского отделения N 4035 Сбербанка России, Волгоградская область, г. Паласовка,

третье лицо: Центральный банк РФ в лице ГУ ЦБ РФ по Волгоградской области, г. Волгоград,

о признании недействительным государственного контракта N 2 от 01.09.2008 банковского счета N 40116,

УСТАНОВИЛ

Первый заместитель прокурора Волгоградской области обратился в арбитражный суд Волгоградской области с иском о признании недействительным (ничтожным) государственного контракта N 2, заключенного 01 сентября 2008 года между ОАО "Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации" в лице Палласовского отделения N4035 и Отделением по Старополтавскому району УФК по Волгоградской области, а также применении последствий недействительности ничтожной сделки путем закрытия указанного счета.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 23 декабря 2008 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Ответчик, отделение по Старополтавскому району Управления Федерального казначейства по Волгоградской области, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда Волгоградской области от 23 декабря 2008 года отменить, принять по делу новое решение об отказе в иске.

Заявитель жалобы указывает, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству:

- оспариваемый счет не является счетом бюджета,

- счет открыт исключительно для учета средств, подлежащих выдаче наличными.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, в открытом судебном заседании апелляционная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, между ОАО "Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации" в лице филиала - Палласовского отделения N 4035 и Отделением по Старополтавскому району УФК по Волгоградской области, заключен государственный контракт N 2, предметом которого является открытие банком счетов государственному заказчику в валюте Российской Федерации на балансовом счете N 40116 и осуществление расчетно-кассового обслуживания на безвозмездной основе в соответствии с приказом Минфина РФ от 21.09.2004 N 85н.

Статья 215 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает, что в Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов.

В силу ст. 216 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающей принцип единства кассы, зачисление всех доходов бюджета (в том числе и местного) и осуществление всех расходов бюджета может производиться только с единого счета бюджета, что исключает возможность открытия уполномоченными органами и учреждениями муниципального образования каких - либо бюджетных счетов в банковских учреждениях помимо единого счета бюджета муниципального образования.

Из спорного договора не следует, что открытый ответчиками в коммерческом банке счет N 40116 является единым счетом бюджета Отделения по Старополтавскому району УФК по Волгоградской области, следовательно, договор противоречит требованиям статьи 216 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 155 Бюджетного кодекса Российской Федерации счета бюджетов обслуживает Банк России.

Виды операций со средствами бюджета приведены в статье 156 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой кредитные организации могут, в частности выполнять функции Банка России, предусмотренные пунктом 2 статьи 155 данного Кодекса, в случае отсутствия учреждений Банка России на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций.

В целях управления средствами федерального бюджета, государственным долгом и совершения платежей Федеральному казначейству предоставлено право открывать и закрывать иные счета федерального бюджета.

Счета Федерального казначейства в Банке России и кредитных организациях ведутся на основании договоров, заключаемых и исполняемых в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных гражданским кодексом.

Суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что единый счет бюджета Отделения по Старополтавскому району УФК по Волгоградской области подлежит открытию только в учреждениях Банка России.

В силу пункта 2 статьи 156 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также пункта 3 Постановления Конституционного Суда РФ от 17 июня 2004 года N 12-П "По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 155, пунктов 2 и 3 статьи 156 и абзаца двадцать второго статьи 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации_" "соответствующей территорией" следует понимать как территорию одного субъекта Российской Федерации или территорию муниципального образования (если в них действуют территориальное учреждение Банка России по данному субъекту Российской Федерации и (или) подразделения расчетной сети на территории муниципального образования), так и территория нескольких субъектов Российской Федерации или территория определенного числа муниципальных образований (если в соответствующих территориальных границах действуют территориальной учреждение Банка России по нескольким субъектам Российской Федерации и (или) подразделения расчетной сети, деятельность которых распространяется на территорию определенного числа муниципальных образований)".

В соответствии со статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации Отделение казначейства является получателем бюджетных средств.

Суд первой инстанции правомерно установил, что на территории г. Палассовка Волгоградской области имеется учреждение Банка России - расчетно-кассовый центр г. Палассовка Главного Управления Центрального Банка РФ по Волгоградской области (что не оспаривается ответчиками), и что данное учреждение способно осуществлять функции по обслуживанию счета бюджета бюджетных организаций и органов местного самоуправления, расположенных на территории Старополтавского района.

Данный вывод основан на имеющихся в деле доказательствах (л.д.54).

Поэтому вывод суда о том, что государственный контракт N 2 заключен в нарушение части 2 статьи 156 Бюджетного кодекса Российской Федерации является обоснованным.

Довод Отделения казначейства о том, что счет, открытый на основании оспариваемого договора, не подлежит открытию в учреждении Банка России, так как не является счетом бюджета, а является счетом, предназначенным для осуществления операций с наличными деньгами получателей средств федерального бюджета является ошибочным, поскольку статья 244 Бюджетного кодекса Российской Федерации не предусматривает открытие Федеральным казначейством иных счетов, кроме счетов федерального бюджета.

Суд первой инстанции закономерно, в соответствии со статьями 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, признал заключенный ответчиками государственный контракт N 2 банковского счета недействительной (ничтожной) сделкой.

Судом первой инстанции полно и всесторонне исследованы представленные по делу доказательства, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Нарушения либо неправильное применение норм процессуального права при рассмотрении дела не установлено.

При подаче апелляционной жалобы Управлением федерального казначейства по Волгоградской области уплачена государственная пошлина в размере 1000 руб. по платежному поручению N 2839 от 13.02.2009. В соответствии с п. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса РФ (введенного в действие Федеральным законом от 25.12.2008 N 281-ФЗ) государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина по апелляционной жалобе с Управления федерального казначейства по Волгоградской области взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 23 декабря 2008 года по делу N А12-17994/08 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить Управлению федерального казначейства по Волгоградской области государственную пошлину в размере 1000 руб., уплаченную по платежному поручению N 2839 от 13.02.2009, выдав справку на возврат госпошлины.

Направить копии постановления арбитражного суда апелляционной инстанции лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд, принявший решение.

Председательствующий

Н.А. Клочкова

Судьи

Г.И. Агибалова А.Ю. Никитин