Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 апреля 2011 г. N 13АП-4093/2011

г. Санкт-Петербург

04 апреля 2011 г.

Дело N А56-69512/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 апреля 2011 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дмитриевой И.А.

судей Згурской М.Л., Третьяковой Н.О.

при ведении протокола судебного заседания: Дороховой Н.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

(регистрационный номер 13АП-4093/2011)

Министерства финансов Российской Федерации

на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.01.2011

по делу N А56-69512/2010 (судья Баталова Л.А.), принятое

по заявлению Министерства финансов Российской Федерации

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 16 по Санкт-Петербургу, Управлению Федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу, Федеральная налоговая служба России

3-и лица: Судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Ленинградской области Капустина И.Г., Управление Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области

о признании незаконным бездействия

при участии:

от заявителя: Абрамова Н.А. по доверенности от 30.12.2010 N 01-06-08/259; Преснякова М.Н. по доверенности от 30.12.2010 N 01-06-08/259;

от ответчиков:

от МИФНС N 16 по СПб: Белеченко Ю.В. по доверенности от 31.03.2011 N 17-11/08740;

от УФНС по СПб: Романова О.А. по доверенности от 26.01.2011 N 15-10-05/02050;

от ФНС России: Голос В.Ю. по доверенности от 29.12.2010 N ММВ-29-7/616; от 3-х лиц: судебный пристав: не явился, извещен;

от УФССП по ЛО: Потапова Е.Н. по доверенности от 27.12.2010 N 41/12-107-НД.

УСТАНОВИЛ:

Министерство финансов Российской Федерации (далее - заявитель, Минфин) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, в котором просит:

- признать незаконным бездействие Федеральной налоговой службы России (далее - ФНС России), выразившееся в непредставлении судебному приставу-исполнителю информации об осуществлении или отказе в осуществлении действий по возбуждению в арбитражном суде производства по делу о несостоятельности (банкротстве) организации ФГУП "ВНЦ "ГОИ им. СИ. Вавилова" в тридцатидневный срок, предусмотренный пунктом 2 статьи 95 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - ФЗ "Об исполнительном производстве");

- обязать ФНС России предоставить в Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам УФССП по Ленинградской области информацию об осуществлении или отказе в осуществлении Федеральной налоговой службы действий по возбуждению в Арбитражном суде города Санкт-Петербурга и Ленинградской области дела о несостоятельности (банкротстве) ФГУП "ВНЦ "ГОИ им. СИ. Вавилова";

- признать незаконным бездействие Управления Федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу (далее - УФНС по Санкт-Петербургу), выразившееся в непредставлении судебному приставу-исполнителю информации об осуществлении или отказе в осуществлении действий по возбуждению в арбитражном суде производства по делу о несостоятельности (банкротстве) организации ФГУП "ВНЦ "ГОИ им. СИ. Вавилова" в тридцатидневный срок, предусмотренный пунктом 2 статьи 95 ФЗ "Об исполнительном производстве";

- обязать УФНС по Санкт-Петербургу предоставить в Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам УФССП по Ленинградской области информацию об осуществлении или отказе в осуществлении действий по возбуждению в Арбитражном суде города Санкт-Петербурга и Ленинградской области дела о несостоятельности (банкротстве) ФГУП "ВНЦ "ГОИ им. СИ. Вавилова";

- признать незаконным бездействие Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 16 по Санкт-Петербургу (далее - МИФНС России N 16 по Санкт-Петербургу), выразившееся в непредставлении судебному приставу-исполнителю информации об осуществлении или отказе в осуществлении действий по возбуждению в арбитражном суде производства по делу о несостоятельности (банкротстве) организации ФГУП "ВНЦ "ГОИ им. СИ. Вавилова" в тридцатидневный срок, предусмотренный пунктом 2 статьи 95 ФЗ "Об исполнительном производстве";

- обязать МИФНС России N 16 по Санкт-Петербургу предоставить в Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам УФССП по Ленинградской области информацию об осуществлении или отказе в осуществлении действий по возбуждению в Арбитражном суде города Санкт-Петербурга и Ленинградской области дела о несостоятельности (банкротстве) ФГУП "ВНЦ "ГОИ им. С.И.Вавилова".

Решением от 31.01.2011 суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции в связи с нарушением норм процессуального и материального права, не полным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела и заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

УФНС по Санкт-Петербургу и МИФНС России N 16 по Санкт-Петербургу представили отзывы на апелляционную жалобу, согласно которых находят доводы жалобы Минфина несостоятельными, в связи с чем, просят решение суда от 31.01.2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Ленинградской области Капустина И.Г. надлежащим образом уведомлен о дате, месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, однако в судебное заседание не явился.

Апелляционная инстанция считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие судебного пристава-исполнителя, поскольку он извещен надлежащим образом, а материалы дела и характер спора позволяют рассмотреть дело без его участия в соответствии с пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании представители Минфина поддержали доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просили ее удовлетворить, а представители МИФНС N 16 по Санкт-Петербургу, УФНС по Санкт-Петербургу, ФНС России и УФССП по ЛО возражали против ее удовлетворения, считая решение суда законным и обоснованным.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

При исследовании материалов дела суд первой инстанции установил, что Министерство финансов Российской Федерации является взыскателем в исполнительном производстве N 1627/433/12/2007 от 09.07.2007, возбужденном на основании исполнительного листа N 474518, выданного Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 01.06.2007 по делу N А56-40539/2006.

Постановлением от 14.03.2008 исполнительное производство было приостановлено в связи с наложением ареста на имущество должника, о чем была уведомлена Инспекция Федеральной налоговой службы по Василеостровскому району Санкт-Петербурга письмом N 19/418 от 12.03.2008 с просьбой уведомить Межрайонный отдел "осуществляет или нет налоговая инспекция действия по возбуждению в арбитражном суде производства по делу о несостоятельности (банкротстве) организации-должника ФГУП "ВНЦ "ГОИ им С.И.Вавилова" (л.д. 20).

Уведомление в Федеральную налоговую службу направлено УФССП по Ленинградской области письмом от 07.04.2010 N 657/36 (л.д. 34).

Ответ на это письмо УФССП по Ленинградской области был направлен Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 16 по Санкт-Петербургу 31.05.2010 (л.д. 38, 39). Судебным приставам сообщалось, что должник, ФГУП "ВНУ "ГОИ им С.И.Вавилова" является стратегическим предприятием, о банкротстве которого заявление подается в суд уполномоченным органом на основании решения Правительственной комиссии, и, что такое решение не принято.

Поскольку ФГУП "ВНЦ "ГОИ им. СИ. Вавилова" исключен из перечня стратегических предприятий, то принятие решения об осуществлении или отказе в осуществлении действий по возбуждению в арбитражном суде производства по делу о несостоятельности (банкротстве) организации должника более не относится к компетенции Правительственной комиссии по обеспечению реализации мер по предупреждению банкротства стратегических предприятий и организаций, а также организаций оборонно-промышленного комплекса. В связи с изложенными обстоятельствами, принятие вышеуказанных решений в отношении ФГУП "ВНЦ "ГОИ им. СИ. Вавилова" относится к полномочиям Федеральной налоговой службы.

Вышеуказанную информацию представитель Минфина 23.06.2010 предоставил в Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам УФССП по Ленинградской области.

В связи с изменением статуса ФГУП "ВНЦ "ГОИ им. СИ. Вавилова" представитель Минфина в своем заявлении от 23.06.2010 также просил судебного-пристава исполнителя, повторно направить документы, предусмотренные статьей 95 ФЗ "Об исполнительном производстве" в адрес ФНС России, УФНС по Санкт - Петербургу, МИФНС России N 16 по Санкт - Петербургу, информацию о том, что должник исключен из перечня стратегических предприятий, а также запрос о предоставлении в Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам России по ЛО информацию о том, какое из двух возможных решений, предусмотренных статьей 95 ФЗ "Об исполнительном производстве" приняла налоговая служба в отношении должника ФГУП "ВНЦ "ГОИ им. СИ. Вавилова" (решение об осуществлении действий по возбуждению в Арбитражном суде производства по делу о несостоятельности (банкротстве) организации - должника ФГУП "ВНЦ "ГОИ им. СИ. Вавилова" / или отказе в осуществлении вышеуказанных действий).

07.08.2010 в адрес представителя Минфина из УФССП России по Ленинградской области поступило письмо от 23.07.2010 N 2357/36 за подписью заместителя начальника отдела И.Г. Капустиной, в котором сообщалось, что 23.07.2010 в Федеральную налоговую службу России, Управление ФНС России по Санкт -Петербургу, МИФНС России N16 по Санкт - Петербургу направлены письма с просьбами повторно рассмотреть вопрос и принять решение об осуществлении или отказе в осуществлении действий по возбуждению в арбитражном суде производства по делу о несостоятельности (банкротстве) организации должника ФГУП "ВНЦ "ГОИ им. СИ. Вавилова".

16.11.2010 при ознакомлении с материалами исполнительного производства, возбужденного в отношении должника ФГУП "ВНЦ "ГОИ им. СИ. Вавилова" представителем Минфина было установлено, что ответ из ФНС России на запрос судебного пристава исполнителя от 23.07.2010 N 2359/36 в материалы исполнительного производства не поступил, несмотря на то, что вышеуказанный запрос был доставлен в ФНС России 23.08.2010.

Установив, что бездействия Федеральной налоговой службы России, Управления ФНС России по Санкт -Петербургу, МИФНС России N 16 по Санкт - Петербургу, выразившиеся в непредставление в срок, установленный пунктом 2 статьи 95 ФЗ "Об исполнительном производстве" информации об осуществлении ли отказе в осуществлении действий по возбуждению в арбитражном суде производства по делу о несостоятельности (банкротстве) должника-организации, которые нарушают права и законные интересы Минфина, как взыскателя по исполнительному производству, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции отказал Минфину в удовлетворении заявления.

Оценив доказательства на основе всестороннего, полного и объективного исследования всех имеющихся в деле доказательств, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что отсутствуют основания для удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N 257 от 29.05.2004 на Федеральную Налоговую службу России возложены функции и обязанности уполномоченного органа в делах о банкротстве. В соответствии с указанным постановлением Правительства заявление о признании банкротом стратегического предприятия или организации подается уполномоченным органом в 15 - дневный срок с даты принятия Правительственной комиссией по обеспечению реализации мер по предупреждению банкротства стратегических предприятий и организаций, а также организаций оборонно-промышленного комплекса соответствующего решения.

Главой 9 параграфом 5 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) установлены особенности банкротства стратегических предприятий и организаций.

Согласно пункта 2 статьи 190 Закона о банкротстве перечень стратегических предприятий и организаций, в том числе организаций оборонно-промышленного комплекса, к которым применяются предусмотренные указанным параграфом правила, утверждается Правительством Российской Федерации и подлежит обязательному опубликованию.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 20.08.2009 N 1226-р "Об утверждении перечня стратегических организаций, а также федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих реализацию единой государственной политики в отраслях экономики, в которых осуществляют деятельность эти организации" ФГУП "ВНЦ ГОИ им. Вавилова" относится к стратегическим предприятиям (порядковый номер 54). Изменений в указанное Распоряжение Правительства РФ в части исключения ФГУП "ВНЦ ГОИ им. Вавилова" из перечня стратегических предприятий не вносилось.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что ФГУП "ВНЦ "ГОИ им. СИ. Вавилова" является стратегическим предприятием является правомерным.

Ссылка подателя жалобы на постановление Правительства Российской Федерации от 17.11.2005 N 684, согласно которому при осуществлении мер по предупреждению банкротства, принятии решения о подаче в арбитражный суд заявления о признании их банкротами и проведении процедур банкротства рассматриваются в качестве стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, организации предусмотренные перечнем, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от .04.08.2004 N 1009, несостоятельна, поскольку указанное постановление Правительства Российской Федерации вынесено до создания нового перечня стратегических предприятий, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.08.2009 N 1226-р.

Довод заявителя о нарушении Федеральной налоговой службой России сроков, не направлении информации, предусмотренной статьей 95 ФЗ "Об исполнительном производстве" также несостоятелен, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 95 ФЗ "Об исполнительном производстве" если на имущество должника-организации, указанное в пункте 4 части 1 статьи 94 настоящего Федерального закона, наложен арест, то судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня составления акта о наложении ареста на указанное имущество направляет в Федеральную налоговую службу, а в случае, когда должником является банк или иная кредитная организация, - в Банк России копии постановления и акта о наложении ареста, а также сведения о размере требований взыскателей.

Согласно положениям части 2 статьи 95 Закона "Об исполнительном производстве" установлено, что в тридцатидневный срок со дня получения постановления о наложении ареста и акта о наложении ареста на имущество Федеральная налоговая служба либо Банк России должны сообщить судебному приставу-исполнителю об осуществлении или отказе в осуществлении ими действий по возбуждению в арбитражном суде производства по делу о несостоятельности (банкротстве) организации либо по отзыву у банка или иной кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций.

Таким образом, следует согласиться с выводами суда первой инстанции о том, что налоговые органы своевременно уведомили судебного пристава о том, что решение о банкротстве ФГУП "ВНЦ "ГОИ им. СИ. Вавилова" Правительственной комиссией по обеспечению реализации мер по предупреждению банкротства стратегических предприятий, а также предприятий оборонно-промышленного комплекса не принято.

В соответствии с Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 506 ФНС России осуществляет свои полномочия, в том числе, через территориальные налоговые органы.

В Управление ФНС России по Санкт-Петербургу запрос судебного пристава-исполнителя от 23.07.2010 N 2358/36 поступил 12.08.2010 (вх. N 098180), ответ с информацией об отсутствии решения, принятого Правительственной комиссией направлен в адрес судебного пристава-исполнителя письмом Управления от 23.08.2010 N 17-10-03/29071, то есть с соблюдением установленного законодательством срока.

В территориальный налоговый орган по месту налогового учета ФГУП "ВНЦ "ГОИ им. СИ. Вавилова", а именно, в МИФНС России N 16 по Санкт-Петербургу аналогичный запрос судебного пристава-исполнителя направлен 28.07.2010 N 2360/36, ответ Инспекцией направлен 26.08.2010 (исх. N 09-06/38518).

В вышеперечисленных ответах налоговыми органами указано на отсутствие полномочий самостоятельно принимать решение о банкротстве стратегического предприятия и что соответствующее решение Правительственной комиссии не принято.

С учетом изложенного вывод суда первой инстанции о том, что оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется, является правомерным.

Кроме того, следует отметить, что Министерство Финансов Российской Федерации уже обращалось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными бездействий МИФНС России N 16 по Санкт-Петербургу по непредставлению информации службе судебных приставов. Указанное заявление было рассмотрено судом в рамках дела А56-10003/2009, по результатам которого Минфину отказано в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.01.2011 по делу N А56-69512/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

И.А. Дмитриева

Судьи

М.Л. Згурская Н.О. Третьякова