Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 июня 2009 г. N 12АП-4281/2009

г. Саратов

Дело N А12-4532/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 июня 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Дубровиной О.А., Луговского Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Никитиной М.В.,

без участия в судебном заседании представителей сторон, своевременно и надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания, почтовые уведомления N N 91851, 91852, 91853, 91854, 91857, 91729, 91730, 91731, телеграмма N 00358, приобщены к материалам дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Волгоградской таможни, г.Волгоград, Южного таможенного управления, г.Волгоград,

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 29 апреля 2009 года

по делу N А12-4532/2009, принятое судьей Пономаревым А.В.,

по заявлению открытого акционерного общества "СУАЛ" в лице филиала "Волгоградский алюминиевый завод Сибирско-Уральской Алюминиевой компании", г.Волгоград,

к Волгоградской таможне, г.Волгоград,

Южному таможенному управлению, г.Волгоград,

о признании недействительными ненормативных правовых актов,

УСТАНОВИЛ

Открытое акционерное общество "СУАЛ" в лице филиала "Волгоградский алюминиевый завод Сибирско-Уральской Алюминиевой компании" (далее по тексту - ОАО "СУАЛ") обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать недействительным решение Южного таможенного управления ФТС России от 12.02.2009г. N 10300000\110209\07 об отмене решения Волгоградской таможни от 29.09.2008г. N 331 о зачете в счет будущих таможенных платежей 1947500руб.; признать недействительным требование Волгоградской таможни от 12.02.2009г. N 35 об уплате таможенных сборов в сумме 1947500 рублей и пени в сумме 145267 рублей 78 копеек.

В порядке статьи 49 АПК РФ заявитель дополнил требования и просил: признать недействительным решение Волгоградской таможни от 05.03.2007г. N 27 о взыскании в бесспорном порядке 62 500 рублей таможенных сборов и пени 110685 рублей 17 копеек; обязать Волгоградскую таможню произвести зачет суммы излишне уплаченных таможенных сборов в сумме 2110556 рублей 31 копейка в счет таможенных платежей предстоящих уплате Волгоградской таможне.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 29 апреля 2009 года требования заявленные ОАО "СУАЛ" удовлетворены.

Волгоградская таможня, Южное таможенное управление, с принятым решением не согласились, обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, полагая неверным вывод суда первой инстанции о том, что действия таможни по отказу в произведении зачета суммы уплаченных таможенных сборов в счет предстоящей уплаты таможенных платежей являются незаконными, противоречащими ст. 355 Таможенного кодекса РФ.

Волгоградская таможня и Южное таможенное управление не соглашаются с позицией суда первой инстанции о не распространении на спорную ситуацию Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 года N 220, которым Постановление Правительства Российской Федерации от 28.12.2004 года N 863 дополнено пунктом 7.1, устанавливающему для декларанта, применяющего периодическое временное декларирование, обязанность уплаты таможенных сборов за оформление при подаче как временной таможенной декларации, так и полной таможенной декларации.

ОАО "СУАЛ" отзыва на апелляционные жалобы не представлено.

Апелляционные жалобы рассмотрены в отсутствии представителей сторон (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого определения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в период с сентября 2005 года по сентябрь 2008 года ОАО "СУАЛ" произвело таможенное оформление вывозимого товара в порядке периодического временного декларирования, представив в порядке упрощенного декларирования в таможенный орган временные таможенные декларации, за таможенное оформление вывозимого товара Общество оплатило таможенные сборы в полном объеме.

При завершении таможенного оформления указанных экспортируемых товаров ОАО "СУАЛ" подало полные таможенные декларации. За таможенное оформление товара Общество дополнительно уплатило таможенные сборы в сумме 34 540 000 рублей путем удержания денежных средств Общества из находившихся на расчетном счете таможенного органа авансовых платежей.

Размер уплаченных таможенных сборов был исчислен в соответствии с ч. 1 ст. 357.10 Таможенного кодекса РФ и Постановлением Правительства РФ от 28.12.2004г. N 863 "О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров".

Таким образом, таможенные сборы были уплачены одновременно с подачей как временной так и полной таможенных деклараций.

Посчитав таможенные сборы за подачу полных таможенных деклараций излишне уплаченными, Общество обратилось в таможенный орган с заявлением N 19-342 от 09 сентября 2008 года о зачете платежей в сумме 34 540 000 рублей в счет предстоящих платежей.

Решением Волгоградской таможни от 29 сентября 2008 года N 331 заявление о зачете было удовлетворено частично, таможенным органом был произведен зачет таможенных платежей на сумму 1 947 500 рублей. В оставшейся части зачет (возврат) таможенных платежей на сумму 32 592 500 рублей произведен не был.

Не согласившись с действиями Волгоградской таможни по отказу в зачете сумм таможенных платежей в размере 32 592 500 рублей, Общество обратилось в арбитражный суд Волгоградской области.

Решением арбитражного суда Волгоградской области по делу N А12-443/2009 бездействие таможенного орган по зачету 32 592 500 рублей были признаны незаконными с обязанием Волгоградской таможни провести зачет излишне уплаченных таможенных сборов в счет авансовых платежей предстоящих внешнеэкономических операций.

По результатам ведомственного контроля решением Южного таможенного управления ФТС России от 12 февраля 2009 года N 10300000\110209\07 было отменено решение Волгоградской таможни от 29 сентября 2008 года N 331 о зачете в счет будущих таможенных платежей 1 947 500 рублей.

На основании принятого решения Волгоградская таможня направила в адрес Общества требование N 35 от 12 февраля 2009 года об уплате Обществом таможенных платежей на сумму 1 947 500 рублей и пени в сумме 145 267 рублей 78 копеек.

В связи с неисполнением указанного требования Волгоградской таможней было принято решение N 34 от 05 марта 2009 года о зачете излишне взысканных по инкассовым N N 289,290 от 26 декабря 2008 года денежных средств и пени в счет погашения задолженности по уплате сборов за таможенное оформление на сумму 1 885 000 рублей и пени в размере 52 304 рублей 87копеек.

После погашения задолженности в указанной сумме Волгоградской таможней было принято решение от 05 марта 2009 года N 27 о взыскании в бесспорном порядке 62 500 рублей таможенных сборов, а так же пени в сумме 110 685 рублей 17 копеек, которое было исполнено банком истца 20 марта 2009 года.

Дополнительно произведен зачет пени в сумме 66 рублей 27 копеек в период неисполнения Обществом требования таможни N 35 от 12 февраля 2009 года.

Не согласившись с принятыми ненормативными правовыми актами, согласно которых с заявителя взыскано 2 127 625 рублей 16 копеек Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Признавая недействительными ненормативные правовые акты таможенного органа, и обязывая Волгоградскую таможню произвести зачет суммы излишне уплаченных таможенных сборов в сумме 2 127 625 рублей 16 копеек в счет таможенных платежей предстоящих уплате, суд первой инстанции счел неправомерным взыскание с ОАО "СУАЛ" таможенных платежей при подаче полной декларации, указав, что декларантом фактически оплачены все действия Волгоградской таможни по таможенному оформлению товара в рамках периодического таможенного декларирования, что исключало повторную уплату (зачет в счет авансовых платежей) таможенных сборов при предоставлении полных таможенных деклараций.

Апелляционная инстанция не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно п.п. 31 п. 1 статьи 11, статьи 63.1 Таможенного кодекса Российской Федерации за таможенное оформление взимаются таможенные сборы, представляющие собой таможенные платежи, уплата которых является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением товаров.

Статьей 357.10 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - Таможенный кодекс) предусмотрено, что ставки таможенных сборов за таможенное оформление устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с названной статьей Таможенного кодекса Постановлением от 28.12.2004 N 863 определены ставки таможенных сборов.

Пункт 7 указанного Постановления содержит положение о том, что в случае повторной подачи таможенной декларации на одни и те же товары при заявлении одного и того же таможенного режима (за исключением подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании) таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются в размере 500 рублей.

По делу о признании недействующим пункта 7 Постановления от 28.12.2004 N 863 Верховный Суд Российской Федерации в решении от 24.05.2006 N ГКПИ06-495 и определении кассационной коллегии от 03.08.2006 N КАС06-267 отметил: подача полной таможенной декларации по своей природе не может быть приравнена к подаче повторной таможенной декларации - и указал на отсутствие оснований для вывода о том, что оспариваемым пунктом регулируются условия и размер оплаты таможенного сбора при подаче полной таможенной декларации.

С учетом данного вывода установленная пунктом 7 Постановления от 28.12.2004 N 863 обязанность по повторной уплате таможенного сбора не может быть распространена на случаи подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании.

Кроме того, как следует из подпункта 31 пункта 1 статьи 11 Таможенного кодекса, к таможенным сборам относится платеж, уплата которого является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением товаров.

Согласно статье 60 Таможенного кодекса при вывозе товара таможенное оформление начинается в момент представления таможенной декларации и завершается совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с Кодексом для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.

Следовательно, представление временной и полной таможенных деклараций в совокупности с другими необходимыми таможенными операциями составляют таможенное оформление товара как единую таможенную процедуру.

В связи с этим уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.

Довод апелляционных жалоб о неправомерном не распространении судом первой инстанции на возникшие правоотношения Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 года N 220, которым Постановление Правительства Российской Федерации от 28.12.2004 года N 863 дополнено пунктом 7.1, судом апелляционной инстанции отклоняется, как основанный на неверном толковании таможенным органом вновь принятых актов с учетом их действия во времени.

Пункт 7.1 Постановления Правительства Российской Федерации N 220 от 10.03.2009 года, вступает в силу по истечении 7 дней со дня официального опубликования. 17.03.2009 года данное Постановление опубликовано в "Российской газете" N 44. Следовательно, вступает в силу с 25 марта 2009 года.

Аналогичное толкование в части вступления Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 года N 220 в силу дано в Письме Федеральной таможенной службы от 06 апреля 2009 года N 01-11/14751. В приведенных актах не содержится ссылка на возможное распространение п.7.1 на отношения имевшие место до введения данного изменения в Постановление N 863.

Согласно статьи 355 Таможенного кодекса Российской Федерации излишне уплаченной или излишне взысканной суммой таможенных пошлин, налогов является сумма фактически уплаченных или взысканных в качестве таможенных пошлин, налогов денежных средств, размер которых превышает сумму, подлежащую уплате. Излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату таможенным органом по заявлению плательщика. Указанное заявление подается в таможенный орган, на счет которого были уплачены указанные суммы либо которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания.

Возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов по желанию плательщика может производиться в форме зачета в счет исполнения обязанностей по уплате других таможенных платежей, пеней, процентов или штрафов. Зачет излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных платежей осуществляется в соответствии со статьей 355 Таможенного кодекса Российской Федерации применительно к порядку возврата с учетом положений пункта 9 настоящей статьи.

Апелляционная инстанция приходит к выводу, что оспариваемыми ненормативными правовыми актами таможенным органом с ОАО "СУАЛ" произведено фактически дважды взыскание таможенных сборов как при временном периодическом декларировании товара, так и при подаче полной таможенной декларации, что является нарушением вышеуказанных норм и правил.

Помимо этого следует отметить, что Письмом ФТС России от 25.08.2008 года N 0-1-11/34707 признаны не применимыми абз. 12 Письма ФТС России от 29.12.2004 года N 01-06/128/90 в части, касающейся уплаты таможенных сборов на таможенное оформление при применении периодического временного таможенного декларирования, а также п.19 Обзора практики рассмотрения ФТС России жалоб физических и юридических лиц на решения, действия (бездействия) таможенных органов в сфере таможенного дела за второе полугодие 2005 года, направленного в таможенные органы для использования в практической деятельности Письмом ФТС России от 09 февраля 2006 года N 01-06/4153, согласно которым таможенные сборы должны уплачиваться при подаче как временной, так и полной таможенной декларации.

На основании изложенного, судебная коллегия апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, поскольку вывод суда первой инстанции о признании недействительными оспариваемых актов таможенного органа, и обязании Волгоградской таможни произвести зачет суммы излишне уплаченных таможенных сборов в сумме 2 127 625 рублей 16 копеек в счет таможенных платежей предстоящих уплате, соответствует нормам закона, регулирующего возникшие спорные правоотношения. Нарушений процессуальных норм, при рассмотрении настоящего дела, судом не допущено.

Апелляционные жалобы Волгоградской таможни и Южного таможенного управления удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 29 апреля 2009 года по делу N А12-4532/2009 оставить без изменения, а апелляционные жалобы без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд, принявший решение.

Председательствующий

М.Г. Цуцкова

Судьи

О.А. Дубровина Н.В. Луговской