Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 июля 2009 г. N 12АП-4379/2009

г. Саратов

Дело N А12-5158/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 июля 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Дубровиной О.А., Луговского Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Никитиной М.В.,

без участия в судебном заседании представителей сторон, третьего лица, своевременно и надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания, (почтовые уведомления приобщены к материалам дела N N 92309,92310,92311),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Товары для дома", г.Фролово Волгоградской области,

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 04 мая 2009 года

по делу N А12-5158/2009 (судья Горбачевский М.Н.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Товары для дома", г.Фролово Волгоградской области,

к администрации городского округа города Фролово Волгоградской области, г.Фролово Волгоградской области,

третье лицо - Фроловская городская Дума, г.Фролово Волгоградской области,

о признании недействительными отказа от 04 марта 2009 года в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, отказа от 10 февраля 2009 года в разделении торговых площадей,

УСТАНОВИЛ

Общество с ограниченной ответственностью "Товары для дома" (далее по тексту - ООО "Товары для дома") обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительными отказа администрации городского округа г. Фролово Волгоградской области, изложенного в Письме N 149 от 04 марта 2009 года, в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого помещения площадью 270 кв. метров, расположенного в жилом доме по адресу: г.Фролово, улица Фроловская, 16/2; отказа изложенного в письме N 384 от 10 февраля 2009 года в разделении торговых площадей магазина общей площадью 1022 кв. метров, расположенного по адресу Волгоградская область, г.Фролово, улица Фроловская, 16/2 и выделении в натуре заявителю арендуемого им помещения площадью 270 кв. метров.

Кроме того заявитель просит суд в целях восстановления нарушенного права обязать администрацию городского округа город Фролово, Волгоградской области совершить действия предусмотренные частью 3 ст.9 ФЗ N 159; обязать администрацию заключить с ООО "Товары для дома" договор купли-продажи части встроенного помещения площадью 270 кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Фролово, ул. Фроловская, д. 16, на условиях, предусмотренных в Федеральном законе РФ от 22.07.2008 г. N 159-ФЗ, именно: обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого ООО "Товары для дома" недвижимого имущества - 270 кв. метров нежилого помещения площадью 270 кв. метров, расположенного в жилом доме по адресу: г. Фролово, ул. Фроловская 16/2 в двух месячный срок с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу; принять решение об условиях приватизации арендуемого ООО "Товары для дома" недвижимого имущества - 270 кв. метров нежилого помещения площадью 270 кв. метров, расположенного в жилом доме по адресу: г. Фролово, ул. Фроловская 16/2 в двух недельный срок с момента принятия отчёта об оценке; направить ООО "Товары для дома" проект договора залога и купли - продажи арендуемого имущества 270 кв. метров нежилого помещения площадью 270 кв. метров, расположенного в жилом доме по адресу: г. Фролово, ул. Фроловская 16/2 в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества; обязать администрацию совершить действия по разделению торговых площадей магазина общей площадью 1022 кв. метра, расположенного по вышеуказанному адресу и выделить в натуре ООО "Товары для дома" 270 квадратных метров в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 04 мая 2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "Товары для дома" с принятым решением не согласилось, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новы судебный акт которым удовлетворить заявленные требования, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В апелляционной жалобе податель ссылается на то, что отказ в реализации данного права ввиду невозможности выделения помещения в натуре из помещения площадью 1027,6 кв.м., по мнению заявителя, противоречит ФЗ N 159 от 22.07.2008г., так как законодатель не связывает право субъекта малого и среднего предпринимательства на преимущественный выкуп арендуемого помещения с площадью всего нежилого помещения, в котором находится арендуемое имущество, полагает, что названным законом введены ограничения в праве собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация городского округа Фролово не соглашается с доводами Общества, указывает, что заявитель арендует пятую часть встроенного нежилого помещения, не выделенную в натуре. Выделить помещение не представляется возможным ввиду того, что площадь в размере 270 кв.м., арендованная ООО "Товары для дома" расположена в разных частях нежилого помещения и отсутствует волеизъявление собственника помещения на разделение помещения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствии представителей сторон, третьего лица (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью "Товары для дома" с ноября 1999 года на основании договоров аренды арендует часть нежилого помещения площадью 270 кв.м., расположенного по адресу: г. Фролово, ул. Фроловская, д. 16. (л.д. 50-51, 54-55, 64-65, 68-69, 72-73, 76-77)

Общая площадь нежилого помещения по адресу: г. Фролово, ул. Фроловская, д. 16 составляла 1022 кв.м.

ООО "Товары для дома" 06.02.2009г. обратилось в администрацию городского округа г. Фролово с заявлением, в котором просило отнести его к категории субъектов имеющего преимущественное права на приобретение арендуемого помещения площадью 270 кв. метров. (л.д. 43)

Кроме того, заявитель обратился в администрацию с заявлением 12.01.2009 г. об отделении арендуемой торговой площади размером 270 кв.м.(л.д. 48).

Рассмотрев заявления ООО "Товары для дома", администрация письмами от 4.03.2009 года за N 149 и от 10.02.2009 года отказала в удовлетворении обоих заявлений. (л.д. 45, 49).

Полагая, что администрацией городского округа г. Фролово приняты незаконные решения об отказе в удовлетворении его, ООО "Товары для дома" обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Арбитражный суд Волгоградской области, считая, что оснований для удовлетворения требования Общества не имеется, указал на отсутствие у заявителя права на преимущественную покупку арендуемого нежилого помещения, поскольку арендованное нежилое помещение площадью 270 кв. метров является частью неразделенного помещения площадью в 1027,6 кв. метров.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее и возражениях на отзыв, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое решение арбитражного суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения, по следующим основаниям.

Статьей 29 АПК РФ предусмотрено, что к подведомственности арбитражного суда отнесены дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ, в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов вправе обратиться граждане, организации и иные лица, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что для принятия судом решения о признании обжалуемых актов недействительными необходимо одновременно наличие двух условий, как несоответствие их закону или иному правовому акту, так и нарушение ими гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В соответствии с п. 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статья 217 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

В п. 3 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее по тексту -Закон) указано, что приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном Федеральным законом.

Пунктом 1 ст. 10 вышеназванного Закона установлено, что порядок планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, и муниципального имущества определяется, соответственно, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления самостоятельно.

Из вступившего в законную силу, в связи с принятием Двенадцатым арбитражным апелляционным судом Постановления от 15.12.2008г. по делу N А12-12805/08-С18, решения от 20.10.2008г., имеющего преюдициальное значение для настоящего дела, в отношении лиц, участвующих в настоящем деле, усматривается, что Решением Фроловской городской думы от 27.02.2008 г. N 28/427 "О внесении изменений в положения приложения N 23 "Прогнозный план (программа) приватизации муниципального имущества городского округа город Фролово Волгоградской области на 2008 год" к решению Фроловской городской Думы от 13.11.2007 г. N 18 внз/370 "О бюджете городского округа г. Фролово на 2008 год и на период до 2010 года" было утверждено Приложение N 23 "Прогнозный план (программа) приватизации муниципального имущества городского округа город Фролово Волгоградской области на 2008 год", согласно которому в перечень муниципального имущества, подлежащего приватизации включено нежилое помещение общей площадью 922, 70 кв.м., расположенное на первом этаже жилого дома по адресу: г. Фролово, ул. Фроловская 16/2.

Кроме того, решением Фроловской городской думы от 27.02.2008 г. N 28/428 утверждены "Условия приватизации муниципального имущества городского округа - г. Фролово Волгоградской области на 2008 г.", согласно которым нежилое помещение общей площадью 922, 70 кв.м., расположенное на первом этаже жилого дома по адресу: г. Фролово, ул. Фроловская 16/2, подлежит продаже на аукционных торгах.

В средствах массовой информации - в газете "Вперед" от 30.07.2008 г. N 91 (13880) была опубликована информация о проведении открытых аукционных торгов, назначенных на 29.08.2008 г., в том числе нежилого помещения по адресу: г. Фролово, ул. Революционная, д. 16/2.

В последующем, с целью исправления технической ошибки, допущенной в указанном сообщении, в газете "Вперед" от 02.08.2008 г. N 92-93 (13881-13882) опубликована информация о продаже на аукционе 29.08.2008 г. нежилого помещения с адресом: г. Фролово, ул. Фроловская, д. 16/2.

Решением комиссии по продаже муниципального имущества от 18.08.2008 г., действующей на основании постановления администрации г. Фролово от 25.06.2007 г. N 1172, аукционные торги нежилого помещения по адресу: г. Фролово, ул.Фроловская, д. 16/2, назначенные на 29.08.2008 г., отменены.

Постановлением администрации от 02.07.2008 г. N 1144 "О разделении объектов недвижимости и присвоении адресов объектам градостроительной деятельности" нежилое помещение площадью 1022 кв.м. по адресу: г. Фролово, ул. Фроловская, д. 16 разделено на два объекта недвижимости: нежилое помещение площадью 126, 9 кв.м. с адресом: г. Фролово, ул. Фроловская, д. 16/1 и нежилое помещение площадью 1027,6 кв.м. с адресом: г. Фролово, ул. Фроловская, д. 16/2. В помещении площадью 1027,6 кв.м. по адресу г. Фролово, ул. Фроловская, д. 16/2. находится помещение площадью 270 кв.м., арендуемое заявителем.

В соответствии с положениями ст. 3. Федерального закона РФ от 22.07.2008 г. N 159-ФЗ, преимущественное право субъектов малого и среднего предпринимательства может быть предоставлено при условии, что:

1) арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение трех и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

2) арендная плата за аренду такого имущества перечислялась надлежащим образом;

3) площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности;

4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Порядок реализации преимущественного права арендаторов на приобретение арендуемого имущества определен статьей 4 Федерального закона РФ N 159-ФЗ, согласно которой орган государственной власти субъектов Российской Федерации или орган местного самоуправления, в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предусматривает в решениях об условиях приватизации государственного или муниципального имущества преимущественное право арендаторов, соответствующих установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, на приобретение арендуемого имущества.

В течение десяти дней с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом "О приватизации государственного и муниципального имущества", уполномоченные органы направляют арендаторам - субъектам малого и среднего предпринимательства, соответствующим установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, копии указанного решения, предложения о заключении договоров купли-продажи государственного или муниципального имущества (далее -предложение), а также проекты договоров купли-продажи арендуемого имущества и договоров о его залоге.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона РФ N 159-ФЗ в случае, если до 1 января 2009 года законом субъекта Российской Федерации не установлены предельные значения площади арендуемых помещений и срок рассрочки оплаты арендуемого имущества, применяются предельные значения и срок рассрочки оплаты арендуемого имущества, установленные Правительством Российской Федерации. До 1 января 2009 года Правительство Российской Федерации устанавливает указанные предельные значения и срок рассрочки.

Апелляционным судом установлено, что 9 октября 2008 года в Волгоградской области был принят закон, установивший предельные значения площади арендуемых помещений, согласно которого при реализации преимущественного права на приобретении указанного имущества не должна превышать одну тысячу квадратных метра. (л.д. 140-141).

Поскольку заявитель арендует нежилое помещение площадью 270 кв. метров которое, является частью неразделенного помещения площадью в 1027,6 кв. метров, апелляционный суд приходит к выводу об обоснованности позиции суда первой инстанции о том, что требования Общества противоречат одному из условий, указанному в пункте 3 статьи 3 Федерального закона N 159-ФЗ, а следовательно, отказ администрации в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого помещения площадью 270 кв. метров является обоснованным и не нарушает прав и законных интересов ООО "Товары для дома".

Обсуждая доводы Общества в апелляционной жалобе о необоснованности отказа в удовлетворении требований об обязании администрацию совершить действия по разделению торговых площадей магазина общей площадью 1022 кв. метра, расположенного по вышеуказанному адресу и выделить в натуре ООО "Товары для дома" 270 квадратных метров ввиду того, что собственник помещения принял самостоятельное решение о его возмездном отчуждении, то есть совершил юридически значимые действия, судебная коллегия не может с ними согласиться в силу следующих причин.

Нежилое помещение по адресу: Волгоградская область, г. Фролово, ул. Фроловская, д. 16/2 с кадастровым номером 34:39:00 00 00:0000:18:428:001:000986210:0001:20003 является муниципальной собственностью, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08.08.2008 г. серии 34АА N 532258.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. В связи с чем, разделение нежилого помещение на несколько самостоятельных объектов допустимо только при наличии волеизъявления собственника.

Довод апелляционной жалобы о том, что Федеральным закон РФ от 22.07.2008 г. N 159-ФЗ ограничено право собственника в распоряжении принадлежащим ему имуществом в части предоставления арендатору преимущественного права на выкуп арендованного имущества, в данном случае принят во внимание быть не может.

Поскольку законодатель связывает данное право с площадью арендуемого помещения, а не с занимаемой арендатором торговой площадью в составе неразделенного помещения.

При изложенных обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы не могут послужить основанием к отмене решения суда, поскольку они были известны суду первой инстанции и получили в судебном акте надлежащую оценку, оснований для иной оценки правильно установленных судом первой инстанции обстоятельств дела у суда апелляционной инстанции не имеется.

Судебная коллегия считает, что при рассмотрении заявленных требований по существу суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права.

На основании изложенного, судебная коллегия апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, поскольку оно является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 04 мая 2009 года по делу N А12-5158/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд, принявший решение.

Председательствующий

М.Г. Цуцкова

Судьи

О.А. Дубровина Н.В. Луговской