Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 июля 2009 г. N 12АП-1580/2009

г. Саратов

16 июля 2009 г.

Дело N А57-2270/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 июля 2009 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Жевак И.И.

судей Александровой Л.Б., Пригаровой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цинцадзе И.Э.,

при участии в судебном заседании представителя МУПП "Саратовгорэлектротранс" Зориной Е.В. действующей на основании доверенности от 10 июня 2009 года, представителя администрации муниципального образования "город Саратов" - Лукьяновой Е.А., действующей на основании доверенности N 01-02-41/58 от 07 июля 2009 года, представителей ООО "АРиАЛ" - Сергеева Е.В., действующего на основании доверенности от 04 марта 2009 года, Терентьевой Е.О., действующей на основании доверенности от 14 мая 2009 года, представителя ООО "АвтоЛайн" Алексеенко А.В., действующего на основании доверенности от 03 марта 2009 года, представителя ОАО "Саратовское грузовое автотранспортное предприятие N 6" Беляева А.А., действующего на основании доверенности N 16 от 11 марта 2009 года, представителя ОАО "Автокомбинат N 2" Феофанова А.П., действующего на основании доверенности от 27 октября 2008 года, представителя Прокуратуры Саратовской области Бобровой О.В., удостоверение N 061987 от 02 декабря 2008 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "АРиАЛ" (г. Саратов)

на определение арбитражного суда Саратовской области от 01 июня 2009 года по делу

N А57-2270/2009 об отказе в принятии мер по обеспечению заявления, принятое судьей Калининой А.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Транс-Сервис" (г. Саратов)

к Конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа, Администрации города Саратова, ООО "Вираж-ПС", МУПП "Саратовгорэлектротранс", ИП Данилов, ОАО "Автокомбинат N 2", ООО "АвтоЛайн", ОАО "Межгородтранс", ОАО "Саратовское грузовое автотранспортное предприятие N 6", ООО "АРиАЛ", ООО "Феникс"; ООО "Монолит- авто"; ОАО "Саратовский автобусный парк"; ООО "Альянс-авто"; ООО "Автобаза "Турист-Саратов"; ОАО "Саратовавтотрансобслуживание"; ООО "Ягузинский"; ИП Банифатова Н.А.; Прокуратура Саратовской области; УФАС по Саратовской области;

о признании незаконными действий Конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа, выразившиеся в принятии 21.01.2009 года протокола об отказе в допуске к конкурсному отбору ОАО "Транс-сервис" на право перевозок по регулярным маршрутам в г. Саратове по лотам N 18,94; о признании недействительными итогов конкурса, проводимого в соответствии с постановлением Администрации г. Саратова N 1443 от 08.12.2008 г. "О проведении конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа по регулярным маршрутам в г. Саратове по лотам N 4, 7, 9, 11, 13, 17, 23, 44, 45, 46, 54,56, 59, 60, 68, 77, 78, 83, 85, 88, 89, 93, 96;

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АРиАЛ" (г. Саратов)

к Конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа, Администрация города Саратова, ОАО "СГАТП N 6", ООО "Альянс- авто", ООО "Транс- сервис", ООО "Дортехсервис-Т", ОАО "САП", ОАО "Пассажиртранс-1, ООО "Феникс", ИП Данилов А.В., ООО Ягузинский Я.В., ООО "Автобаза "Турист-Саратов", ИП Банифатову Н.А., ООО "Монолит - авто", ОАО "САТО"; 3-е лица: ОАО "Межгородтранс", МУПП "Саратовгорэлектротранс", ООО "АвтоЛайн", ОАО "Автокомбинат-2", ООО "Вираж-ПС";

о признании незаконными действий Конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа, выразившихся в принятии 21.01.2009г. протокола об отказе в допуске к конкурсному отбору ООО "АРиАЛ" на право перевозок по регулярным маршрутам в г. Саратове по лотам N 25, 47, 59, 60, 61, 63, 81, 84, 86, 94, 96, 97, 23; признать незаконным бездействие Конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа по определению количества полученных баллов и по определению занятого места по итогам конкурса, проводимого в соответствии с постановлением Администрации г. Саратова N 1443 от 08.12.2008 г. "О проведении конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа по регулярным маршрутам в г. Саратове по лотам N 4, 9, 11, 15, 46, 53, 54, 56, 62,65, 68, 74, 75, 77, 78, 79, 80, 93; признать недействительными результаты конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа, проводимого в соответствии с постановлением Администрации г. Саратова N 1443 от 08.12.2008 года "О проведении конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа по регулярным маршрутам в г. Саратове по лотам N 4, 9,11, 15, 46, 53, 54, 56, 65, 68, 74, 75, 77, 78, 79, 80, 93, 23, 25, 47, 59, 60, 61, 62,63,81,84,86,94, 96, 97;

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АРиАЛ" (г. Саратов)

к Конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа, Администрации г. Саратова, ООО "Вираж", ООО "Альянс-Авто", МУПП "Саратовгорэлектротранс", ИП Данилову А.В., ОАО "Саратовский автобусный парк", ОАО "Автокомбинат N 2", ООО "АвтоЛайн", ОАО "Межгортранс", ОАО "Саратовское грузовое автотранспортное предприятие N 6", ООО "Транс- сервис"; ООО "Дортехсервис-Т"; ОАО "Пассажиртранс-1"; ООО "Феникс"; ООО Ягузинский Я.В.; ООО "Автобаза "Турист-Саратов"; ИП Банифатову Н.А.; ООО "Монолит- авто"; ОАО "САТО"

о признании незаконными действий Конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа, выразившихся в принятии конкурсной документации на проведение конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа протоколом от 05.12.2008г.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "АРиАЛ" (далее - ООО "АРиАЛ", общество) обратилось в арбитражный суд Саратовской области заявлением к Конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа, Администрации г. Саратова, ООО "Вираж", ООО "Альянс-Авто", МУПП "Саратовгорэлектротранс", ИП Данилову А.В., ОАО "Саратовский автобусный парк", ОАО "Автокомбинат N 2", ООО "АвтоЛайн", ОАО "Межгортранс", ОАО "Саратовское грузовое автотранспортное предприятие N 6", ООО "Транс- сервис"; ООО "Дортехсервис-Т"; ОАО "Пассажиртранс-1"; ООО "Феникс"; ООО Ягузинский Я.В.; ООО "Автобаза "Турист-Саратов"; ИП Банифатову Н.А.; ООО "Монолит- авто"; ОАО "САТО" о признании незаконными действий Конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа, выразившихся в принятии 21.01.2009г. протокола об отказе в допуске к конкурсному отбору ООО "АРиАЛ" на право перевозок по регулярным маршрутам в г. Саратове по лотам N 25, 47, 59, 60, 61, 63, 81, 84, 86, 94, 96, 97, 23; признать незаконным бездействие Конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа по определению количества полученных баллов и по определению занятого места по итогам конкурса, проводимого в соответствии с постановлением Администрации г. Саратова N 1443 от 08.12.2008 г. "О проведении конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа по регулярным маршрутам в г. Саратове по лотам N 4, 9, 11, 15, 46, 53, 54, 56, 62,65, 68, 74, 75, 77, 78, 79, 80, 93; признать недействительными результаты конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа, проводимого в соответствии с постановлением Администрации г. Саратова N 1443 от 08.12.2008 года "О проведении конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа по регулярным маршрутам в г. Саратове по лотам N 4, 9,11, 15, 46, 53, 54, 56, 65, 68, 74, 75, 77, 78, 79, 80, 93, 23, 25, 47, 59, 60, 61, 62,63,81,84,86,94, 96, 97; о признании незаконными действий Конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа, выразившихся в принятии конкурсной документации на проведение конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа протоколом от 05.12.2008г.

ООО "АРиАЛ" обратилось в суд с ходатайством о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия договоров от 31 марта 2009 года об организации перевозок пассажиров и багажа, заключенных по результатам конкурса, проведенного 26 января 2009 года в соответствии с постановлением администрации г. Саратова N 1443 от 08 декабря 2008 года "О проведении конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа по регулярным маршрутам в г. Саратове" между администрацией г. Саратова и МУПП "СГЭТ" на маршруты N 31, 32, 42, 45, 56, 64 соответственно лоты N 15, 65, 81, 79, 97, 68; ООО "АвтоЛайн" на маршрут N 93 соответственно лот N 80; ОАО "Межгородтранс" на маршрут N 2Д соответственно лот N 25, до вступления в силу судебного акта по настоящему делу.

Определением арбитражного суда Саратовской области от 01 июня 2009 года по делу N А57-2270/2009 отказано в удовлетворении ходатайства о принятии обеспечительных мер.

Не согласившись с определением суда первой инстанции, ООО "АРиАЛ" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит определение отменить, удовлетворить заявленное ходатайство о принятии обеспечительных мер.

От МУПП "Саратовгорэлектротранс" в материалы дела поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить определение без изменения, апелляционную жалобу ООО "АРиАЛ" - без удовлетворения.

Представители ОАО "Саратовавтотрансобслуживание", ООО "Транс-сервис", Конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа ООО "Вираж-ПС", МУПП "Саратовгорэлектротранс",ИП Данилова А.В., ОАО "Межгородтранс", ООО "Феникс", ООО "Дортехсервис-Т", ООО "Монолит- авто", ОАО "Саратовский автобусный парк", ООО "Альянс-авто", ООО "Автобаза "Турист-Саратов", ООО "Ягузинский", ИП Банифатовой Н.А., УФАС по Саратовской области о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений N N 94398 6, 94376 4, 94378 8, 94386 3, 94395 5, 01131, 94397 9, 94389 4, 94387 0, 94388 7, 94381 8, 94385 6, 94383 2, 94390 0, 94391 7, 94394 8.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 15 июля 2009 года до 15 час. 25 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены определения суда первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, а в случаях предусмотренных настоящим Кодексом, и иного лица, может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры).

Согласно части 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

Как указано в пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 55 от 12 октября 2006 года "О применении арбитражными судами обеспечительных мер", согласно части 1 статьи 92 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об обеспечении иска может быть подано в арбитражный суд не только одновременно с исковым заявлением, но и в процессе производства по делу до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

Соответственно, при наличии оснований, закрепленных частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об обеспечительных мерах может быть подано в суды апелляционной, кассационной и надзорной инстанций и рассматривается по правилам главы 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации N 55 от 12 октября 2006 года "О применении арбитражными судами обеспечительных мер" при оценке доводов заявителя о необходимости принятия обеспечительных мер арбитражным судам следует иметь в виду:

- разумность и обоснованность требований;

- вероятность причинения заявителю значительного ущерба в случае непринятия обеспечительных мер;

- обеспечение баланса интересов заинтересованных сторон;

- предотвращение нарушения публичных интересов, интересов третьих лиц при принятии этих мер.

Кроме того, суд должен оценить, насколько требуемая заявителем конкретная обеспечительная мера связана с предметом заявленного требования, соразмерна ему и каким образом она обеспечит фактическую реализацию целей обеспечительных мер, обусловленных основаниями, предусмотренными частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Предметом заявленных требований ООО "АРиАЛ" является признание незаконными незаконными действий Конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа, выразившихся в принятии 21.01.2009г. протокола об отказе в допуске к конкурсному отбору ООО "АРиАЛ" на право перевозок по регулярным маршрутам в г. Саратове по лотам N 25, 47, 59, 60, 61, 63, 81, 84, 86, 94, 96, 97, 23; признать незаконным бездействие Конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа по определению количества полученных баллов и по определению занятого места по итогам конкурса, проводимого в соответствии с постановлением Администрации г. Саратова N 1443 от 08.12.2008 г. "О проведении конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа по регулярным маршрутам в г. Саратове по лотам N 4, 9, 11, 15, 46, 53, 54, 56, 62,65, 68, 74, 75, 77, 78, 79, 80, 93; признать недействительными результаты конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа, проводимого в соответствии с постановлением Администрации г. Саратова N 1443 от 08.12.2008 года "О проведении конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа по регулярным маршрутам в г. Саратове по лотам N 4, 9,11, 15, 46, 53, 54, 56, 65, 68, 74, 75, 77, 78, 79, 80, 93, 23, 25, 47, 59, 60, 61, 62,63,81,84,86,94, 96, 97; о признании незаконными действий Конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа, выразившихся в принятии конкурсной документации на проведение конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа протоколом от 05.12.2008г.

Таким образом, обеспечительные меры в виде приостановления действия договоров от 31 марта 2009 года об организации перевозок пассажиров и багажа, заключенных по результатам конкурса, проведенного 26 января 2009 года в соответствии с постановлением администрации г. Саратова N 1443 от 08 декабря 2008 года "О проведении конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа по регулярным маршрутам в г. Саратове" между администрацией г. Саратова и МУПП "СГЭТ" на маршруты N 31, 32, 42, 45, 56, 64 соответственно лоты N 15, 65, 81, 79, 97, 68; ООО "АвтоЛайн" на маршрут N 93 соответственно лот N 80; ОАО "Межгородтранс" на маршрут N 2Д соответственно лот N 25, до вступления в силу судебного акта по настоящему делу связаны с предметом спора.

Заявляя ходатайство о принятии обеспечительных мер, ООО "АРиАЛ" обоснованно указало на необходимость принятия мер по обеспечению заявления, представило доказательства возможности причинения значительного ущерба заявителю в случае непринятия таких мер.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции неправомерно не согласился с заявителем, что непринятие обеспечительных мер может повлечь причинение ему ущерба.

Заявитель ходатайствовал о приостановлении действия оспариваемых актов налогового органа до окончания судебного разбирательства в целях обеспечения заявленных требований, поскольку непринятие такой меры может существенно затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, принятого в будущем по настоящему делу.

Принятие судом обеспечительных мер служит установлению баланса публичных и частных интересов, поскольку, с одной стороны, гарантирует права и законные интересы ООО "АРиАЛ" до принятия по делу решения, с другой стороны, обеспечивает интересы государства.

По мнению апелляционного суда, непринятие заявленных обеспечительных мер существенно затруднит, а также может сделать невозможным исполнение судебного акта в случае удовлетворения требований заявителя.

Апелляционная коллегия полагает, что в рассматриваемом случае суд первой инстанции необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства ООО "АРиАЛ" о принятии обеспечительных мер.

При указанных обстоятельствах имеются правовые основания к отмене судебного акта, принятого по делу судом первой инстанции. Суд апелляционной инстанции считает необходимым принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить ходатайство общества с ограниченной ответственностью "АРиАЛ" о принятии обеспечительных мер.

Руководствуясь статьями 269-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение арбитражного суда Саратовской области от 01 июня 2009 года по делу N А57-2270/2009 отменить.

Удовлетворить ходатайство общества с ограниченной ответственностью "АРиАЛ" о принятии обеспечительных мер.

Приостановить действие договоров от 31 марта 2009 года об организации перевозок пассажиров и багажа, заключенных по результатам конкурса, проведенного 26 января 2009 года в соответствии с постановлением администрации г. Саратова N 1443 от 08 декабря 2008 года "О проведении конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа по регулярным маршрутам в г. Саратове", между администрацией г. Саратова и МУПП "СГЭТ" на маршруты N 31, 32, 42, 45, 56, 64 соответственно лоты N 15, 65, 81, 79, 97, 68; ООО "АвтоЛайн" на маршрут N 93 соответственно лот N 80; ОАО "Межгородтранс" на маршрут N 2Д соответственно лот N 25, до вступления в силу судебного акта по настоящему делу.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Саратовской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

И.И. Жевак

Судьи

Л.Б. Александрова Н.Н. Пригарова