Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 апреля 2011 г. N 18АП-2415/11

г. Челябинск

N 18АП-2415/2011

11 апреля 2011 г.

Дело N А07-19120/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 05 апреля 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 апреля 2011 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Карпачевой М.И.,

судей Ермолаевой Л.П., Соколовой И.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Соловьевой В.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Инвестторг Компани"

на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.01.2011

по делу N А07-19120/2010 (судья Насыров М.М.).

В заседании принял участие представитель:

общества с ограниченной ответственностью "Инвестторг Компани" - Яковлев И.В. (доверенность б/н от 15.10.2010).

Общество с ограниченной ответственностью "Инвестторг Компани" (далее - заявитель, ООО "Инвестторг Компании") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным бездействия Администрации по обращению ООО "Инвестторг Компани" от 27.09.2010 N 55/09 о предоставлении в аренду земельных участков, на которых расположены отдельно стоящие стационарные рекламные конструкции (далее - СРК):

- СРК N 1 ул. Машиностроителей рядом с ДК "УМПО", Sp/n Змх6мх2ст., Sф=5м.кв.; СРК N 2 ул. Орджоникидзе, напротив дома N4, Sp/n Змх6мх2ст., Sф=3м.кв.; СРК N 3 ул. Комарова, напротив дома N36, Sp/n Змх6мх2ст., Sф=3м.кв.; СРК N 4 ул. Первомайская, рядом с домом N98, Sp/n Змх6мх2ст.Sф=3м.кв.; СРК N 5 ул. А. Невского, рядом с домом N11, Sp/n Змх6мх2ст., Sф=3м.кв.; СРК N 6 ул. А. Невского, рядом с домом N5, Sp/n Змх6мх2ст., Sф=3м.кв.; СРК N 7 ул. Фрунзе, рядом с домом N66, Sp/n Змх6мх2ст., Sф=3м.кв.; СРК N 8 ул. Рыльского, рядом с домом N14, Sp/n Змхбмхбст., Sф=6м.кв.; СРК N 9 ул. Кирова, рядом с домом N93, Sp/n Змх6мх2ст., Sф=3м.кв.; СРК N 10 ул. Мубарякова, рядом с домом N10/1, Sp/n Змх6мх2ст.Sф=3м.кв.; СРК N 11 ул. Гафури, рядом с домом N19, Sp/n Змх6мх2ст., Sф=3м.кв.; СРК N 12 ул. Машиностроителей, рядом с д. N9, Sp/n Змх6мх2ст. Sф=3м.кв.; СРК N 13 ул. 8 Марта, рядом с домом N17, Sp/n Змх6мх2ст., Sф=3м.кв.; СРК N 14 пр. Октября, рядом с домом N49, Sp/n Змх6мх2ст., Sф=4м.кв.; СРК N 15 пр. Октября, рядом с домом N133, Sp/n Змх6мх2ст., Sф=4м.кв.; СРК N 16 пр. Октября, рядом с домом N176, Sp/n Змх6мх2ст., 5ф=4м.кв.; СРК N 17 ул. Первомайская, рядом с домом N36, Sp/n Змх6мх2ст.,Sф=4м.кв.; СРК N 18 ул. Первомайская, рядом с домом N37, Sp/n Змх6мх2ст.,Sф=4м.кв.; СРК N 19 ул. 50-летия Октября, рядом с домом N8, Sp/n Змх6мх2ст.,Sф=4м.кв.; СРК N 20 ул. 50-летия Октября, рядом с домом N9, Sp/n Змх6мх2ст.,Sф=4м.кв.; СРК N 21 пр. Октября, рядом с домом N117, Sp/n Змх6мх2ст., Sф=4м.кв.; СРК N 22 пр. Октября, рядом с домом N158, Sp/n Змх6мх2ст., Sф=4м.кв.; СРК N 23 ул. Менделеева, рядом с домом N187, Sp/n Змх6мх2ст.,Sф=4м.кв.; СРК N 24 ул. Менделеева, рядом с домом N148, Sp/n Змх6мх2ст.,Sф=4м.кв.; СРК N 25 ул. Бакалинская (рядом с ЗДУ), Sp/n Змх6мх2ст., Sф=3м.кв.; СРК N 26 ул. Губайдуллина, рядом с домом N23, Sp/n Змх6мх2ст.,Sф=3м.кв.; СРК N 27 ул. Российская, рядом с домом N5, Sp/n Змх6мх2ст., Sф=3м.кв.; СРК N 28 ул. Российская, рядом с домом N3, Sp/n Змх6мх2ст., Sф=3м.кв.; СРК N 29 ул. Ахметова, рядом с домом N266, Sp/n Змх6мх2ст., Sф=3м.кв.; СРК N 30 ул. Шота Руставели, рядом с домом N18, Sp/n Змх6мх2ст.,Sф=3м.кв.; СРК N 31 ул. Пархоменко, рядом с домом N187, Sp/n Змх6мх2ст.,Sф=3м.кв.; СРК N 32 ул. Уфимское шоссе рядом с остановкой общественного транспорта "Улица Новож?нова", Sp/n Змх6мх2ст., Sф=3м.кв.; СРК N 33 ул. Ульяновых, рядом с домом N15, Sp/n Змх6мх2ст., Sф=3м.кв.; СРК N 34 ул. М. Ферина, рядом с домом N9, Sp/n Змх6мх2ст., Sф=3м.кв.; СРК N 35 бульвар Т. Янаби, рядом с домом N57, Sp/n Змх6мх2ст.,Sф=3м.кв.; СРК N 36 по Автодороге Уфа-Затон, Sp/n Змх6мх2ст., Sф=3м.кв.; СРК N 37 пр. Октября, рядом с домом N111, Sp/n Змх6мх2ст., Sф=4м.кв.; СРК N 38 пр. Октября, рядом с домом N150, Sp/n Змх6мх2ст., Sф=4м.кв.; СРК N 39 пр. Октября, рядом с домом N107/3, Sp/n Змх6мх2ст., Sф=4м.кв.; СРК N 40 пр. Октября, рядом с домом N105/1, Sp/n Змх6мх2ст., Sф=4м.кв.; СРК N 41 ул. 50-летия Октября, рядом с домом N6, Sp/n Змх6мх2ст.,Sф=4м.кв.; СРК N 42 ул. 50-летия Октября, рядом с домом N7, Sp/n Змх6мх2ст.,Sф=4м.кв.; СРК N 43 пр. Октября, рядом с домом N15, Sp/n Змх6мх2ст., Sф=4м.кв.; СРК N 44 бульвар Т. Янаби, рядом с домом N67, Sp/n Змх6мх2ст.,Sф=3м.кв.; СРК N 45 ул. Комарова, напротив дома N 36, Sp/n Змх6мх2ст., Sф=3м.кв., а также обязании Администрации принять решение о предоставлении ООО "Инвестторг Компани" вышеназванных земельных участков в аренду, подготовить и направить в адрес ООО "Инвестторг Компани" проект договора аренды указанных земельных участков, на которых расположены рекламные конструкции (с учетом уточнений заявленных требований, принятых судом первой инстанции в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), т. 3 л. д. 36).

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.11.2010 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление коммунального хозяйства и благоустройства администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Управление коммунального хозяйства, третье лицо) (т. 3 л. д. 51-52).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.01.2011 (резолютивная часть от 18.01.2011) в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе ООО "Инвестторг Компани" просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, заявленные требования удовлетворить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель сослался на ошибочность вывода суда о том, что заявителю на его обращение был дан надлежащий ответ уполномоченным органом, а именно Управлением коммунального хозяйства. Податель жалобы полагает, что Управление коммунального хозяйства не наделено полномочиями по распоряжению земельными участками на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, а Администрацией ответ на обращение заявителя не был дан. ООО "Инвестторг Компани" считает необоснованным вывод суда о том, что отсутствие договора аренды на спорный земельный участок не нарушает законные права заявителя на его использование, поскольку гарантии его прав обеспечены в рамках действующего договора на эксплуатацию рекламного места. Поскольку размещение рекламной конструкции с капитальным фундаментом непосредственно связано с землей, то, соответственно, пользование землей должно осуществляться в соответствии с нормами земельного законодательства. Податель жалобы указал, что при наличии действующих договоров на эксплуатацию рекламного места уполномоченный орган не вправе отказывать заявителю в реализации права на получение земельных участков в аренду под размещение рекламных конструкций.

К дате судебного заседания от Администрации поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором заинтересованное лицо просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. В обоснование своих возражений Администрация указала на недоказанность заявителем нарушения его законных прав и интересов, а также факта незаконного бездействия Администрации. Подготовка ответа на обращение заявителя об оформлении прав на земельный участок, используемый для размещения рекламной конструкции, была произведена Управлением коммунального хозяйства в рамках своих полномочий в области регулирования размещения средств наружной рекламы на территории города Уфы и представляла собой законные действия Администрации в лице уполномоченного структурного подразделения по рассмотрению и даче ответа на обращение заявителя.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители Администрации и Управления коммунального хозяйства не явились.

С учетом мнения представителя ООО "Инвестторг Компани" и в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие Администрации и Управления коммунального хозяйства.

В судебном заседании представитель ООО "Инвестторг Компани" поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав устные объяснения представителя заявителя, пришел к выводу о необходимости отмены обжалуемого судебного акта.

Из материалов дела следует, что ООО "Инвестторг Компани" в городе Уфа установлены и эксплуатируются по настоящее время отдельно стоящие стационарные рекламные конструкции большого формата с капитальными фундаментами, а именно: СРК N 1 ул. Машиностроителей рядом с ДК "УМПО", Sp/n Змх6мх2ст., Sф=5м.кв.; СРК N 2 ул. Орджоникидзе, напротив дома N4, Sp/n Змх6мх2ст., Sф=3м.кв.; СРК N 3 ул. Комарова, напротив дома N36, Sp/n Змх6мх2ст., Sф=3м.кв.; СРК N 4 ул. Первомайская, рядом с домом N98, Sp/n Змх6мх2ст.Sф=3м.кв.; СРК N 5 ул. А. Невского, рядом с домом N11, Sp/n Змх6мх2ст., Sф=3м.кв.; СРК N 6 ул. А. Невского, рядом с домом N5, Sp/n Змх6мх2ст., Sф=3м.кв.; СРК N 7 ул. Фрунзе, рядом с домом N66, Sp/n Змх6мх2ст., Sф=3м.кв.; СРК N 8 ул. Рыльского, рядом с домом N14, Sp/n Змхбмхбст., Sф=6м.кв.; СРК N 9 ул. Кирова, рядом с домом N93, Sp/n Змх6мх2ст., Sф=3м.кв.; СРК N 10 ул. Мубарякова, рядом с домом N10/1, Sp/n Змх6мх2ст.Sф=3м.кв.; СРК N 11 ул. Гафури, рядом с домом N19, Sp/n Змх6мх2ст., Sф=3м.кв.; СРК N 12 ул. Машиностроителей, рядом с д. N9, Sp/n Змх6мх2ст. Sф=3м.кв.; СРК N 13 ул. 8 Марта, рядом с домом N17, Sp/n Змх6мх2ст., Sф=3м.кв.; СРК N 14 пр. Октября, рядом с домом N49, Sp/n Змх6мх2ст., Sф=4м.кв.; СРК N 15 пр. Октября, рядом с домом N133, Sp/n Змх6мх2ст., Sф=4м.кв.; СРК N 16 пр. Октября, рядом с домом N176, Sp/n Змх6мх2ст., 5ф=4м.кв.; СРК N 17 ул. Первомайская, рядом с домом N36, Sp/n Змх6мх2ст.,Sф=4м.кв.; СРК N 18 ул. Первомайская, рядом с домом N37, Sp/n Змх6мх2ст.,Sф=4м.кв.; СРК N 19 ул. 50-летия Октября, рядом с домом N8, Sp/n Змх6мх2ст.,Sф=4м.кв.; СРК N 20 ул. 50-летия Октября, рядом с домом N9, Sp/n Змх6мх2ст.,Sф=4м.кв.; СРК N 21 пр. Октября, рядом с домом N117, Sp/n Змх6мх2ст., Sф=4м.кв.; СРК N 22 пр. Октября, рядом с домом N158, Sp/n Змх6мх2ст., Sф=4м.кв.; СРК N 23 ул. Менделеева, рядом с домом N187, Sp/n Змх6мх2ст.,Sф=4м.кв.; СРК N 24 ул. Менделеева, рядом с домом N148, Sp/n Змх6мх2ст.,Sф=4м.кв.; СРК N 25 ул. Бакалинская (рядом с ЗДУ), Sp/n Змх6мх2ст., Sф=3м.кв.; СРК N 26 ул. Губайдуллина, рядом с домом N23, Sp/n Змх6мх2ст.,Sф=3м.кв.; СРК N 27 ул. Российская, рядом с домом N5, Sp/n Змх6мх2ст., Sф=3м.кв.; СРК N 28 ул. Российская, рядом с домом N3, Sp/n Змх6мх2ст., Sф=3м.кв.; СРК N 29 ул. Ахметова, рядом с домом N266, Sp/n Змх6мх2ст., Sф=3м.кв.; СРК N 30 ул. Шота Руставели, рядом с домом N18, Sp/n Змх6мх2ст.,Sф=3м.кв.; СРК N 31 ул. Пархоменко, рядом с домом N187, Sp/n Змх6мх2ст.,Sф=3м.кв.; СРК N 32 ул. Уфимское шоссе рядом с остановкой общественного транспорта "Улица Новоженова", Sp/n Змх6мх2ст., Sф=3м.кв.; СРК N 33 ул. Ульяновых, рядом с домом N15, Sp/n Змх6мх2ст., Sф=3м.кв.; СРК N 34 ул. М. Ферина, рядом с домом N9, Sp/n Змх6мх2ст., Sф=3м.кв.;СРК N 35 бульвар Т. Янаби, рядом с домом N57, Sp/n Змх6мх2ст.,Sф=3м.кв.; СРК N 36 по Автодороге Уфа-Затон, Sp/n Змх6мх2ст., Sф=3м.кв.; СРК N 37 пр. Октября, рядом с домом N111, Sp/n Змх6мх2ст., Sф=4м.кв.; СРК N 38 пр. Октября, рядом с домом N150, Sp/n Змх6мх2ст., Sф=4м.кв.; СРК N 39 пр. Октября, рядом с домом N107/3, Sp/n Змх6мх2ст., Sф=4м.кв.; СРК N 40 пр. Октября, рядом с домом N105/1, Sp/n Змх6мх2ст., Sф=4м.кв.; СРК N 41 ул. 50-летия Октября, рядом с домом N6, Sp/n Змх6мх2ст.,Sф=4м.кв.; СРК N 42 ул. 50-летия Октября, рядом с домом N7, Sp/n Змх6мх2ст.,Sф=4м.кв.; СРК N 43 пр. Октября, рядом с домом N15, Sp/n Змх6мх2ст., Sф=4м.кв.; СРК N 44 бульвар Т. Янаби, рядом с домом N67, Sp/n Змх6мх2ст.,Sф=3м.кв.; СРК N 45 ул. Комарова, напротив дома N 36, Sp/n Змх6мх2ст., Sф=3м.кв.

Указанные рекламные конструкции установлены и эксплуатируются на основании паспортов рекламных мест, постановлений главы Администрации о предоставлении заявителю рекламных мест, актов ввода в эксплуатацию средств наружной рекламы и информации; договоров на эксплуатацию рекламного места на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (т. 1 л. д. 10-160, т. 2 л. д. 1-150, т. 3 л. д. 1-34).

На обращение заявителя от 27.09.2010 N 55/09 в Администрацию о предоставлении ему в аренду земельных участков, на которых расположены вышеуказанные СРК с капитальными фундаментами 06.10.2010 в адрес ООО "Инвестторг Компании" Управлением коммунального хозяйства было направлено письмо N 6-16/5758-10-А1 (т. 1 л. д. 9), в котором Управление коммунального хозяйства указало, что в настоящее время в стадии разработки и согласования находится план реконструкции городских улиц. В соответствии с пунктом 1.7 Правил размещения и эксплуатации средств наружной рекламы на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 12.10.2006 N 16/9, размещение средств наружной рекламы не влечет за собой возникновение прав на земельные участки, на которых они расположены, и не требует оформления разрешительной документации на право пользования землей, кроме документов, указанных в настоящем решении. На основании изложенного Управление коммунального хозяйства сообщило заявителю, что вопрос о предоставлении в аренду земельных участков для установки рекламных конструкций не может быть рассмотрен.

Полагая, что Управление коммунального хозяйства не имеет полномочий по предоставлению земельных участков в аренду, а от Администрации ответ на обращение от 27.09.2010 N 55/09 не получен, ООО "Инвестторг Компани" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что ответ от 06.10.2010 N 6-16/5758-10-А1, данный Управлением коммунального хозяйства на обращение заявителя об оформлении прав на земельные участки, используемые для размещения рекламных конструкций, был дан Управлением коммунального хозяйства в рамках своих полномочий в области регулирования размещения средств наружной рекламы на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан и представляет собой законные действия Администрации в лице уполномоченного структурного подразделения. При этом суд руководствовался Положением об Управлении коммунального хозяйства, постановлением главы Администрации от 25.10.2007 N 6609. Суд пришел к выводу, что отсутствие договора аренды на спорный земельный участок не нарушает законные права заявителя на его использование, поскольку гарантии его прав обеспечены в рамках действующего договора на эксплуатацию рекламного места.

Арбитражный суд апелляционной инстанции не соглашается с указанными выводами суда первой инстанции.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа изложенных норм права следует, что для удовлетворения требований заявителя необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: наличие незаконного бездействия Администрации и нарушение данным бездействием прав и законных интересов заявителя.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания факта отсутствия незаконного бездействия лежит на соответствующем органе. Вместе с тем, в соответствии со ст. 65 АПК РФ, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемым бездействием законных прав и интересов заявителя лежит на последнем.

Арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеет место совокупность обстоятельств, необходимая для признания оспариваемого бездействия Администрации незаконным.

Заявитель обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков, на которых расположены принадлежащие ему на праве собственности отдельно стоящие СРК, что следует из письма Управления коммунального хозяйства от 06.10.2010 N 6-16/5758-10-А1, в котором имеется ссылка на входящий номер заявителя (т. 1 л. д. 9).

В силу п. 1 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со ст. 29 ЗК РФ осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 этого Кодекса.

Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что на обращение заявителя Администрацией был дан ответ, чем нарушены права и законные интересы ООО "Инвестторг Компании".

При этом арбитражный суд апелляционной инстанции соглашается с доводом апелляционной жалобы о том, что Управление коммунального хозяйства не наделено полномочиями по распоряжению земельными участками на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 29.03.2007 N 23/11 утверждена структура администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Указанным решением утверждено Положение о Комитете по управлению муниципальной собственностью администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Положение о Комитете) (приложение N 8).

На момент подачи ООО "Инвестторг Компани " заявления от 27.09.2010 N 55/09 о предоставлении в аренду земельных участков в соответствии с указанным Положением о Комитете, в редакции решения Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 31.07.2008 N 6/19, Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Комитет) осуществляет функции по вопросам владения, пользования и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности городского округа город Уфа Республики Башкортостан, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Республики Башкортостан. Комитет в пределах своей компетенции, в том числе выступает арендодателем земельных участков; заключает в соответствии с федеральным законодательством договоры купли-продажи, дополнительные соглашения к ним и оформляет акты приема-передачи земельных участков; предоставляет в соответствии с федеральным законодательством и правовыми актами органов местного самоуправления городского округа город Уфа Республики Башкортостан согласие на сделки с земельными участками и правами аренды земельных участков; осуществляет от имени собственника иные функции по управлению и распоряжению земельными участками в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, Республики Башкортостан, правовыми актами органов местного самоуправления.

Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 29.03.2007 N 23/11 также утверждено Положение об Управлении коммунального хозяйства (приложение N 7), в соответствии с которым основными задачами Управления коммунального хозяйства являются обеспечение эффективного функционирования коммунального хозяйства и внешнего благоустройства, улучшение уровня благоустройства и санитарного состояния территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - городской округ) с целью наиболее полного удовлетворения населения городского округа коммунальными услугами.

Указанным Положением Управление коммунального хозяйства наделено, в том числе полномочиями по рассмотрению, согласованию и утверждению разрешительной документации, обеспечению исполнения требований законодательства Российской Федерации и Республики Башкортостан, правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих соблюдение установленных правил размещения и эксплуатации средств наружной рекламы и информации.

С учетом конкретных обстоятельств дела и, принимая во внимание то, что Управление коммунального хозяйства не наделено полномочиями по вопросам владения, пользования и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности городского округа город Уфа Республики Башкортостан, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Республики Башкортостан, арбитражный суд апелляционной инстанции соглашается с доводом апелляционной жалобы о том, что письмо Управления коммунального хозяйства от 06.10.2010 N 6-16/5758-10-А1 не является ответом надлежащего органа на заявление ООО "Инвестторг Компани" о выделении земельных участков.

Доказательства того, что на заявление ООО "Инвестторг Компани" о выделении земельного участка от 27.09.2010 N 55/09 был дан ответ Администрацией либо Комитетом - органом, полномочным распоряжаться земельными участками, в материалы дела не представлены.

В связи с изложенным, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что имеет место незаконное бездействие Администрации по обращению ООО "Инвестторг Компани" от 27.09.2010 N 55/09 о предоставлении в аренду земельных участков.

С учетом того, что заявителю в установленный законом срок не был дан надлежащий ответ, имеет место нарушение прав заявителя.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Требование заявителя об обязании заинтересованного органа принять решение о предоставлении ООО "Инвестторг Компани" вышеназванных земельных участков в аренду, подготовить и направить в адрес ООО "Инвестторг Компани" проект договора аренды указанных земельных участков, на которых расположены рекламные конструкции, не является самостоятельным требованием и названо заявителем в качестве способа восстановления нарушенных прав заявителя.

Суд не связан способом, предложенным заявителем в качестве восстановления своих нарушенных прав. Поскольку заинтересованным лицом не был дан ответ на обращение заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости в качестве способа восстановления нарушенного права заявителя обязать Администрацию подготовить и направить ООО "Инвестторг Компани" ответ на заявление от 27.09.2010 N 55/09 о предоставлении в аренду земельных участков, на которых расположены принадлежащие заявителю на праве собственности отдельно стоящие СРК.

При указанных обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными ст. 110 АПК РФ, и, и в связи с отменой решения суда и удовлетворением апелляционной жалобы, относятся на Администрацию.

С Администрации в пользу ООО "Инвестторг Компани" подлежат взысканию расходы по государственной пошлине по заявлению в размере 2000 руб., уплаченной платежным поручением от 20.10.2010 N 512, и по апелляционной жалобе в размере 1000 руб., уплаченной платежным поручением от 09.02.2011 N 57, всего 3000 руб.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.01.2011 по делу N А07-19120/2010 отменить, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Инвестторг Компани" удовлетворить.

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью "Инвестторг Компани" требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан по обращению общества с ограниченной ответственностью "Инвестторг Компани" от 27.09.2010 N 55/09 о предоставлении в аренду земельных участков, на которых расположены отдельно стоящие стационарные рекламные конструкции: СРК N 1 ул. Машиностроителей рядом с ДК "УМПО", Sp/n Змх6мх2ст., Sф=5м.кв.; СРК N 2 ул. Орджоникидзе, напротив дома N 4, Sp/n Змх6мх2ст., Sф=3м.кв.; СРК N 3 ул. Комарова, напротив дома N 36, Sp/n Змх6мх2ст., Sф=3м.кв.; СРК N 4 ул. Первомайская, рядом с домом N98, Sp/n Змх6мх2ст.Sф=3м.кв.; СРК N 5 ул. А. Невского, рядом с домом N11, Sp/n Змх6мх2ст., Sф=3м.кв.; СРК N 6 ул. А. Невского, рядом с домом N5, Sp/n Змх6мх2ст., Sф=3м.кв.; СРК N 7 ул. Фрунзе, рядом с домом N66, Sp/n Змх6мх2ст., Sф=3м.кв.; СРК N 8 ул. Рыльского, рядом с домом N14, Sp/n Змхбмхбст., Sф=6м.кв.; СРК N 9 ул. Кирова, рядом с домом N93, Sp/n Змх6мх2ст., Sф=3м.кв.; СРК N 10 ул. Мубарякова, рядом с домом N10/1, Sp/n Змх6мх2ст.Sф=3м.кв.; СРК N 11 ул. Гафури, рядом с домом N19, Sp/n Змх6мх2ст., Sф=3м.кв.; СРК N 12 ул. Машиностроителей, рядом с д. N9, Sp/n Змх6мх2ст. Sф=3м.кв.; СРК N 13 ул. 8 Марта, рядом с домом N17, Sp/n Змх6мх2ст., Sф=3м.кв.;СРК N 14 пр. Октября, рядом с домом N49, Sp/n Змх6мх2ст., Sф=4м.кв.; СРК N 15 пр. Октября, рядом с домом N133, Sp/n Змх6мх2ст., Sф=4м.кв.; СРК N 16 пр. Октября, рядом с домом N176, Sp/n Змх6мх2ст., 5ф=4м.кв.; СРК N 17 ул. Первомайская, рядом с домом N36, Sp/n Змх6мх2ст.,Sф=4м.кв.; СРК N 18 ул. Первомайская, рядом с домом N37, Sp/n Змх6мх2ст.,Sф=4м.кв.;СРК N 19 ул. 50-летия Октября, рядом с домом N8, Sp/n Змх6мх2ст.,Sф=4м.кв.; СРК N 20 ул. 50-летия Октября, рядом с домом N9, Sp/n Змх6мх2ст.,Sф=4м.кв.; СРК N 21 пр. Октября, рядом с домом N117, Sp/n Змх6мх2ст., Sф=4м.кв.; СРК N 22 пр. Октября, рядом с домом N158, Sp/n Змх6мх2ст., Sф=4м.кв.; СРК N 23 ул. Менделеева, рядом с домом N187, Sp/n Змх6мх2ст.,Sф=4м.кв.; СРК N 24 ул. Менделеева, рядом с домом N148, Sp/n Змх6мх2ст.,Sф=4м.кв.;СРК N 25 ул. Бакалинская (рядом с ЗДУ), Sp/n Змх6мх2ст., Sф=3м.кв.;СРК N 26 ул. Губайдуллина, рядом с домом N23, Sp/n Змх6мх2ст.,Sф=3м.кв.;СРК N 27 ул. Российская, рядом с домом N5, Sp/n Змх6мх2ст., Sф=3м.кв.;СРК N 28 ул. Российская, рядом с домом N3, Sp/n Змх6мх2ст., Sф=3м.кв.;СРК N 29 ул. Ахметова, рядом с домом N266, Sp/n Змх6мх2ст., Sф=3м.кв.; СРК N 30 ул. Шота Руставели, рядом с домом N18, Sp/n Змх6мх2ст.,Sф=3м.кв.; СРК N 31 ул. Пархоменко, рядом с домом N187, Sp/n Змх6мх2ст.,Sф=3м.кв.;СРК N 32 ул. Уфимское шоссе рядом с остановкой общественного транспорта "Улица Новож?нова", Sp/n Змх6мх2ст., Sф=3м.кв.; СРК N 33 ул. Ульяновых, рядом с домом N15, Sp/n Змх6мх2ст., Sф=3м.кв.; СРК N 34 ул. М. Ферина, рядом с домом N9, Sp/n Змх6мх2ст., Sф=3м.кв.;СРК N 35 бульвар Т. Янаби, рядом с домом N57, Sp/n Змх6мх2ст.,Sф=3м.кв.; СРК N 36 по Автодороге Уфа-Затон, Sp/n Змх6мх2ст., Sф=3м.кв.; СРК N 37 пр. Октября, рядом с домом N111, Sp/n Змх6мх2ст., Sф=4м.кв.; СРК N 38 пр. Октября, рядом с домом N150, Sp/n Змх6мх2ст., Sф=4м.кв.; СРК N 39 пр. Октября, рядом с домом N107/3, Sp/n Змх6мх2ст., Sф=4м.кв.; СРК N 40 пр. Октября, рядом с домом N105/1, Sp/n Змх6мх2ст., Sф=4м.кв.; СРК N 41 ул. 50-летия Октября, рядом с домом N6, Sp/n Змх6мх2ст.,Sф=4м.кв.; СРК N 42 ул. 50-летия Октября, рядом с домом N7, Sp/n Змх6мх2ст.,Sф=4м.кв.;СРК N 43 пр. Октября, рядом с домом N15, Sp/n Змх6мх2ст., Sф=4м.кв.; СРК N 44 бульвар Т. Янаби, рядом с домом N67, Sp/n Змх6мх2ст.,Sф=3м.кв.;СРК N 45 ул. Комарова, напротив дома N 36, Sp/n Змх6мх2ст., Sф=3м.кв.

Обязать администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан подготовить и направить обществу с ограниченной ответственностью "Инвестторг Компани" ответ на обращение от 27.09.2010 N 55/09.

Взыскать с администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в пользу общества с ограниченной ответственностью "Инвестторг Компани" расходы по государственной пошлине по заявлению в размере 2000 руб., уплаченной платежным поручением от 20.10.2010 N 512, и по апелляционной жалобе в размере 1000 руб., уплаченной платежным поручением от 09.02.2011 N 57, всего 3000 руб.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайтах Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru либо Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по адресу http://rad.arbitr.ru.

Председательствующий судья

М.И. Карпачева

Судьи

Л.П. Ермолаева И.Ю. Соколова