Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 сентября 2010 г. N 16АП-1679/10

г. Ессентуки

Дело N А15-257/2010

24 сентября 2010 г.

Вх.16АП-1679/10 (1)

Резолютивная часть постановления оглашена 20 сентября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 сентября 2010 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Белова Д.А.,

судей Джамбулатова С.И., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола судебного заседания председательствующим судьей Беловым Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки апелляционную жалобу Администрации МО "город Махачкала" на определение Арбитражного суда Республики Дагестан от 26.05.2010 о прекращении производства по делу N А15-257/2010

по исковому заявлению Администрации МО "город Махачкала" к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Дагестан, Республиканскому управлению отгонного животноводства, с участием третьих лиц - СПХК "Гонода" и Управления Роснедвижимости по Республике Дагестан о признании земельного участка не соответствующим статусу земель отгонного животноводства,

при участии в судебном заседании:

от истца: Бондаренко М.Н. по дов. от 23.06.10,

от МЗиМО РД: не явились, извещ. 24.08.10 N 550928,

от РУ отгонного животноводства: не явились, извещ. 26.08.10 N 550881,

от СПХК "Гонода": не явились, извещ. 27.08.10 N 550980,

от Управления Роснедвижимости по РД: не явились, извещ. 24.08.10 N 550973,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования г. Махачкалы обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Дагестан (далее - министерство) и Республиканскому управлению отгонного животноводства о признании земельного участка с кадастровым номером 05:11:000035:0095, расположенный по адресу: РД, Буйнакский район, не соответствующим статусу земель отгонного животноводства.

Определением суда от 15.02.10 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле были привлечены СПХК "Гонода" и Управление Роснедвижимости по РД.

В обоснование требований заявитель указал, что спорный земельный участок находится в границах муниципального образования, однако из-за статуса отгонного животноводства, она не может организовать электро-, газо-, тепло- и водоснабжение населения.

Определением суда от 26.05.2010 в производство по делу N А15-257/10 прекращено в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.

Судебный акт мотивирован тем, что согласно статья 5 Закона РД "О земле" от 29.12.2003 N 45 перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в собственности Республики Дагестан, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - Правительством Республики Дагестан. Таким образом, требования заявителя о переводе земель из одной категории в другую неподведомственны арбитражному суду, поэтому данный спор рассмотрению в арбитражном суде не подлежит.

Не согласившись с таким определением суда, представители администрации муниципального образования г. Махачкала С.В. Горошко и З.М. Магомедов обратились с апелляционными жалобами, в которых просили его отменить, принять новый судебный об удовлетворении заявленных требований. По мнению представителей администрации муниципального образования г. Махачкала С.В. Горошко и З.М. Магомедова, судом не дана надлежащая оценка представленным доказательствам, выводы, изложенные в определении суда, не соответствуют обстоятельствам и материалам дела, что привело к принятию неправомерного судебного акта.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступал.

Определением суда от 23.07.10 апелляционные жалобы объединены, поскольку поданы от имени одного лица, участвующего в деле. Рассмотрение апелляционной жалобы назначено на 18.08.10. Судебное заседание 18.08.10 откладывалось на 20.09.10, в связи с отсутствием доказательств надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле о месте и времени его проведения.

Представитель администрации муниципального образования г. Махачкала Бондаренко М.Н. в судебном заседании 20.09.10 поддержал доводы апелляционной жалобы, просил определение суда отменить.

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Дагестан, Республиканское управление отгонного животноводства, СПХК "Гонода" и Управление Роснедвижимости по РД о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о чем в деле имеются соответствующие уведомления, в суд полномочного представителя не направили, СПХК "Гонода" ходатайствовало о проведении судебного разбирательства в отсутствие представителя. Апелляционные жалобы рассматриваются в отсутствие представителей Министерства земельных и имущественных отношений Республики Дагестан, Республиканского управления отгонного животноводства, СПХК "Гонода" и Управления Роснедвижимости по РД в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителя администрации муниципального образования г. Махачкала М.Н. Бондаренко, оценив доводы апелляционных жалоб, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела видно, что вступившим в законную силу актом по делу N А15-1180/09 установлено, что постановлением Совета Министров Дагестанской АССР от 15.06.1965 N 247 колхозу имени Коминтерна возмездно передано подсобное хозяйство санатория "Талги" в виде строений и поголовья скота. В пункте 2 постановления колхозу имени Коминтерна разрешен выпас скота на освобождаемых землях подсобного хозяйства санатория "Талги" в границах 2 и 3 -й санитарных зон на площади 1 070 га.

Решением исполкома Гунибского районного Совета народных депутатов от 19.06.1978 земли колхозов имени Коминтерна и имени М. Дахадаева переданы вновь образованному колхозу "60 лет Октября".

Решением исполкома Гунибского районного Совета народных депутатов от 18.05.1979 утвержден отчет ликвидационной комиссии колхоза "60 лет Октября" по передаче имущества колхоза вновь образованному совхозу "Ялгинский".

Решением Гунибского Совета народных депутатов от 29.01.1991 на базе совхоза "Ялгинский" создано два хозяйства: колхоз имени Корода и совхоз "Гонодинский". Постановлением администрации Гунибского района от 31.10.2000 N 192 совхоз "Гонодинский" преобразован в СПК "Гонода".

Распоряжением министерства от 18.10.2006 N 299-р предусмотрено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования СПК "Гонода" земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения (земли отгонного животноводства) площадью 1 062 га с кадастровым номером 05:11:000035:0095, расположенным на территории Буйнакского района, на право аренды сроком на 49 лет для ведения отгонного животноводства. Министерство (арендодатель) и СПК "Гонода" (арендатор) заключили договор аренды от 30.10.2006 N 71 этого земельного участка.

Распоряжением министерства от 13.04.2007 N 179-р предписано осуществить государственную регистрацию права собственности Республики Дагестан на земельные участки отгонного животноводства, расположенные в границах муниципального образования "Буйнакский район".

Факт регистрации подтверждается свидетельством от 15.06.2007 о государственной регистрации права собственности Республики Дагестан на земельный участок сельскохозяйственного назначения (для выпаса скота) площадью 1062 га.

Фактическая утрата земельным участком статуса земель отгонного животноводства, по мнению истца, послужила основанием для обращения в суд.

Как обоснованно указывает суд первой инстанции, статус земель может быть изменен в установленном законом порядке, приняв компетентными госорганами решения о переводе земель из одной категории в другую.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении:

- земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации;

- земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления;

- земель, находящихся в частной собственности:

земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Статьей 3 Закона РФ от 21.12.04 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" предусмотрен порядок рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую:

ходатайство направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт об отказе в переводе земель или земельных участков).

Акт о переводе земель или земельных участков либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков может быть обжалован в суд.

Согласно статья 5 Закона РД "О земле" от 29.12.2003 N 45 перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в собственности Республики Дагестан, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - Правительством Республики Дагестан.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно указал, что требования заявителя о переводе земель из одной категории в другую неподведомственны арбитражному суду, поэтому данный спор рассмотрению в арбитражном суде не подлежит.

На основании части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, оценив все доводы истца, ответчиков и фактические обстоятельства дела в совокупности, пришел к обоснованному выводу, что производство по делу N А15-257/10 следует прекратить по части 1 статьи 150 АПК РФ, при этом повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Суд апелляционной инстанции, проверив правильность принятого по делу определения суда, пришел к выводу о том, что судом первой инстанции правильно применены нормы материального и процессуального права, выводы, изложенные в определении, соответствуют обстоятельствам и материалам дела, судом дана надлежащая оценка представленным доказательствам, в связи с чем оснований для отмены либо изменения судебного акта не имеется.

Поскольку заявитель апелляционной жалобы, в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты госпошлины освобожден, госпошлина по апелляционной жалобе судом не взыскивается.

С учетом изложенного и руководствуясь статьей 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ

Определение Арбитражного суда Республики Дагестан от 26.05.2010 о прекращении производства по делу N А15-257/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление апелляционного суда вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение месяца со дня принятия через суд первой инстанции.

Председательствующий

Белов Д.А.

Судьи

Джамбулатов С.И. Сулейманов З.М.