Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 апреля 2011 г. N 11АП-3944/11

г. Самара

13 апреля 2011 г.

Дело N А55-25273/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 апреля 2011 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Бажана П.В., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шараповой Л.А.,

с участием:

от заявителя - Макаров А.Л., доверенность от 22.11.2010 г.,

от ответчика - Зарифов И.Р., доверенность от 24.12.2010 г. N 12-7274,

от третьего лица - Дейер Н.В., доверенность от 24.11.2010 г. N 3-49/115,

рассмотрев в открытом судебном заседании 11 апреля 2011 года в помещении суда, в зале N 7, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 03 марта 2011 года

по делу N А55-25273/2010 (судья Щетинина М.Н.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЗУР ТАТАРТСТАН" (ОГРН 1036300998689, ИНН 6323056107), Самарская область, г. Тольятти,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

третье лицо:

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, г. Самара,

о признании незаконным отказа в государственной регистрации договора аренды, об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ЗУР ТАТАРТСТАН" (далее - заявитель, ООО "ЗУР ТАТАРТСТАН", Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - ответчик, Управление Росреестра по Самарской области) с заявлением, с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным отказа в государственной регистрации договора аренды земельного участка, выраженного в сообщении об отказе от 23.11.2010 г. N 01/216/2010-186, об обязании ответчика провести государственную регистрацию указанного договора аренды.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области (далее - третье лицо, Министерство строительства и ЖКХ по Самарской области).

Решением суда первой инстанции от 03 марта 2011 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Росреестра по Самарской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что приказом Министерства строительства и ЖКХ Самарской области от 23.04.2010 г. N 87-п положения постановления главы города Самара от 25.09.2005 г. N 2509 изложены в новой редакции, в то время как срок действия указанного постановления истек 26.09.2008 г. В связи с чем названный приказ следует рассматривать как отдельное решение исполнительного органа государственной власти о предоставлении земельного участка для строительства. Между тем документы, подтверждающие соблюдение установленного Земельным кодексом РФ порядка предоставления земельного участка под строительство, к заявлению о государственной регистрации не приложены.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители заявителя и третьего лица, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просили оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что постановлением главы города Самара от 28.03.2005 г. N 160 утвержден акт о выборе земельного участка для строительства торгово-выставочного комплекса и проект границ земельного участка, расположенного по адресу: улица Алма-Атинская/улица Стара Затора в Кировском районе города Самары; ООО "ЗУР ТАТАРСТАН" предварительно согласовано место размещения торгово-выставочного комплекса на земельном участке площадью 40098,10 кв.м.; заявителю разрешено проектирование торгово-выставочного комплекса на указанном земельном участке (т. 1 л.д. 17).

Постановлением главы города Самары от 26.09.2005 г. N 2509 утвержден проект границ земельного участка, расположенного по адресу: улица Алма-Атинская/ул. Стара Загора в Кировском районе города Самары; ООО "ЗУР ТАТАРСТАН" предоставлен в аренду сроком на три года без права выкупа в собственность земельный участок площадью 15309,60 кв.м. для строительства торгово-выставочного комплекса; заявителю рекомендовано заключить с Комитетом по управлению имуществом города Самары договор аренды земельного участка после предоставления кадастровой карты (плана) земельного участка (т. 1 л.д. 14). Срок действия постановления - три года.

24.11.2006 г. осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка площадью 14997,9 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Алма-Атинская/ул. Ст. Загора, для строительства торгово-выставочного комплекса, с присвоением кадастрового номера 63:01:0000000:0693, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 04.05.2010 N 63-00-102/10-186320 (т. 1 л.д. 19-29).

Пунктами 6.4.6-6.5 постановления от 28.03.2005 г. N 160 заявителю рекомендовано в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации: произвести снос жилых и нежилых зданий, хозяйственно-бытовых построек, расположенных па указанном земельном участке, за счет собственных средств; осуществить компенсацию собственникам объектов недвижимости, подлежащих сносу и расположенных в границах указанного земельного участка; получить от собственников, пользователей, арендаторов, земельных участков, попадающих в границы застройки, согласие на прекращение права на земельные участки.

В результате выполненных мероприятий за период с 2005-2008 годы заявителем было заключено 33 договора купли-продажи земельных участков с собственниками земельных участков, попадающих в границы застройки, что подтверждается представленными в материалах дела договорами купли-продажи, свидетельствами о государственной регистрации права собственности ООО "ЗУР ТАТАРСТАН" на земельные участки.

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 г. N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, собственность на которые не разграничена" полномочия по распоряжению земельными участками для строительства с 1 июля 2006 г. возложены на Министерство строительства и ЖКХ Самарской области.

18.12.2006 г. и 18.02.2008 г., то есть пределах срока действия постановления от 26.09.2005 г. N 2509, заявитель обращался в Министерство, в том числе с заявлением о продлении срока действия вышеуказанных постановлений (вх. N 766/об, N 3-21/641) (т. 2 л.д. 192-193, 194).

03.07.2008 г. Министерством строительства и ЖКХ Самарской области издан приказ N 239-п, в соответствии с которым Департаменту градостроительной деятельности Министерства строительства и ЖКХ Самарской области предписано заключить с ООО "ЗУР ТАТАРСТАН" договор аренды без права выкупа в собственность земельного участка площадью 14997,90 кв.м., кадастровый номер 63:01:0000000:0693, для строительства торгово-выставочного комплекса, расположенного по адресу: Самарская область, город Самара, район Кировский, улица Алма-Атинская/улица Стара-Загора, с 26.09.2005 г. по 26.09.2008 г. (т. 1 л.д. 30-31).

Министерством строительства и МКХ Самарской области передан ООО "ЗУР ТАТАРСТАН" проект договора N 320 аренды земельного участка, которые не был подписан заявителем в связи с несогласием с размером арендной платы (т. 1 л.д. 32-35).

Приказом Министерства строительства и ЖКХ Самарской области от 23.04.2010 г. N 87-п п. 2 постановления главы города Самары от 26.09.2005 г. N 2509 "Об утверждении проекта границ земельного участка, предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "ЗУР Татарстан" в аренду земельного участка для строительства торгово-выставочного комплекса, расположенного по адресу: улица Алма-Атинская/улица Стара Загора в Кировском районе города Самары" изложен в новой редакции относительно срока предоставления в аренду указанного земельного участка - на восемь лет (т. 1 л.д. 38-39).

25.05.2010 г. Министерством строительства и ЖКХ Самарской области издан приказ N 137-п, в соответствии с которым Департаменту градостроительной деятельности Министерства строительства и ЖКХ Самарской области предписано заключить с ООО "ЗУР ТАТАРСТАН" договор аренды без права выкупа в собственность земельного участка площадью 14997,90 кв.м., кадастровый номер 63:01:0000000:0693, для строительства торгово-выставочного комплекса, расположенного по адресу: Самарская область, город Самара, район Кировский, улица Алма-Атинская/улица Стара-Загора, с 26.09.2005 г. по 26.09.2013 г.

На основании постановления главы города Самары от 26.09.2005 г. за N 2509, приказов Министерства строительства и ЖКХ Самарской области от 23.04.2010 г. N 87-п, от 25.05.2010 г. между Министерством и ООО "ЗУР ТАТАРСТАН" заключен договор аренды земельного участка от 09.07.2010 г. N 606 (т. 2 л.д. 10-20).

14.07.2010 г. Министерство строительства и ЖКХ Самарской области и ООО "ЗУР ТАТАРСТАН" обратились в Управление Росреестра по Самарской области с заявление о государственной регистрации договора аренды земельного участка от 09.07.2010 г. N 606 (т. 2 л.д. 8,9)

23.11.2010 г. сообщением N 01/216/2010-186 ответчик отказал в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 09.07.2010 г. N 606 на основании абзаца 10 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) в связи с тем, что не представлены документы, необходимые в соответствии с указанным Федеральным законом для государственной регистрации прав, а именно документы, подтверждающие соблюдение установленного Земельным кодексом РФ порядка предоставления земельного участка под строительство.

Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования Общества, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

Как следует из материалов дела, в качестве правоустанавливающего документа на государственную регистрацию был представлен договор аренды от 09.07.2010 г. N 606 земельного участка площадью 14997,90 кв.м., кадастровый номер 63:01:00 000 00:693, расположенного по адресу: Самарская область, город Самара, район Кировский, улица Алма-Атинская/улица Стара-Загора.

Довод Управления Росреестра по Самарской области о том, что приказ Министерства строительства и ЖКХ Самарской области от 23.04.2010 г. N 87-п следует рассматривать в качестве отдельного решения исполнительного органа государственной власти, в связи с чем не представлены документы, подтверждающие соблюдение установленного Земельным кодексом РФ порядка предоставления земельного участка под строительство, обоснованно признан судом первой инстанции несостоятельным.

Судом первой инстанции установлено, что в соответствии со ст. 31 Земельного кодекса РФ был осуществлен выбор земельного участка для строительства и 28.03.2005 г. принято решение о предварительном согласовании объекта - торгово-выставочного комплекса.

В соответствии со ст. 32 Земельного кодекса РФ 26.09.2005 г., в пределах строка, установленного п. 8 ст. 31 Земельного кодекса РФ, принято решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка для строительства.

24.11.2006 г. осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка в установленном порядке.

Однако договор аренды между заявителем и Министерством строительства и ЖКХ Самарской области заключен не был.

Между тем установленными судом фактическими обстоятельствами (обращения заявителя в Министерство от 18.12.2006 г. и 18.02.2008 г., издание Министерством приказа от 03.07.2008 г. N 239-п, направление в 2008 г. проекта договора N 320 аренды земельного участка заявителю, издание приказов от 23.04.2010 г. N 87-п, от 25.05.2010 г.г. N 2509, заключение договора аренды от 09.07.2010 г. N 606) подтверждается наличие волеизъявления заявителя и Министерства строительства и ЖКХ Самарской области на его заключение как на момент действия постановления главы города Самары от 26.09.2005 г. N 2509, так и на настоящий момент.

Ненормативные акты, подтверждающие соблюдение порядка предоставления земельного участка для строительства, были представлены в регистрирующий орган с целью государственной регистрации договора аренды земельного участка от 09.07.2010 г. N 606.

При таких обстоятельствах у Управления Росреестра по Самарской области отсутствовали правовые основания для отказа в его государственной регистрации.

Поскольку оспариваемый отказ Управления Росреестра по Самарской области не соответствует требованиям Закона о регистрации, нарушает права и законные интересы заявителя, суд первой инстанции правомерно, в соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ, признал его незаконным.

Доводы, приведенные Управлением Росреестра по Самарской области в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 03 марта 2011 года по делу N А55-25273/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Ю. Марчик

Судьи

П.В. Бажан Е.М. Рогалева