Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 сентября 2009 г. N 12АП-6228/2009

г. Саратов

03 сентября 2009 г.

дело N А57-3734/09

Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 сентября 2009 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Антоновой О.И.

судей Бирченко А.Н., Жаткиной С.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Дюжаковой С.В.

при участии в судебном заседании:

от Комитета по управлению имуществом - Кузнецов А.С., доверенность от 14.11.2008г.

от ФГУП "Почта России" - Кузьмина М.Ю., доверенность от 13.01.2009г.

от ТУФАУФИ - Ерофеева А.Н., доверенность от 11.01.2009г.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, г. Энгельс

на решение Арбитражного суда Саратовской области от "30" июня 2009 г. по делу N А57-3734/09, (судья Карпенко М.К.)

по иску Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России", г. Саратов

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области, г. Саратов

к Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, г. Энгельс

Комитету по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, г. Энгельс

третьи лица:

Собрание депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области, г. Энгельс

Федеральное агентство связи, г. Москва

о признании права собственности Российской Федерации на нежилое помещение общей площадью 68,1 кв. метра, расположенное по адресу Саратовская область, г. Энгельс, 1 Казанский проезд, дом 2,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" с иском к Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, Комитету по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о признании права собственности Российской Федерации на нежилое помещение общей площадью 68,1 кв. метра, расположенное по адресу Саратовская область, г. Энгельс, 1 Казанский проезд, дом 2.

Определением от 06.05.2009 года к участию в деле в качестве соистца было привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области.

В порядке ст.49 АПК РФ истцы обратились с заявлением об уточнении исковых требований и просили суд признать право собственности РФ на нежилое помещение литера А, 1-ый этаж, номер помещения -1, общей площадью 72,4 кв.м.(по данным технического паспорта), изготовленного 17.04.2009 г. МУП "Городское бюро технической инвентаризации"), расположенное в здании по адресу: Саратовская область, г.Энгельс, 1-ый Казанский проезд, д.2, возместить расходы по оплате государственной пошлины.

Судом указанные уточнения приняты.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от "30" июня 2009 г. в исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Комитет по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Податель апелляционной жалобы полагает, что оспариваемое решение вынесено с нарушением материальных и процессуальных норм права, без исследования фактических обстоятельств дела.

Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области представлен отзыв, в котором просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать..

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для отмены судебного акта первой инстанции по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела спорное нежилое помещение, согласно данным технической инвентаризации было построено в 1966г.

До 1991 г. единым собственником государственного имущества согласно ст. 94 Гражданского кодекса РСФСР (утв. Верховным Советом РСФСР 11.06.1964 года) выступало государство.

Согласно технического паспорта изготовленного МУП "Городское Бюро Технической Инвентаризации" от 17.04.2009 года спорный объект имеет следующие характеристики: нежилое помещение, литер А, 1 этаж, площадью 72,4 кв. метра, расположенное по адресу Саратовская область, г. Энгельс, 1-й Казанский проезд, д. 2.

Согласно решения N 664 исполнительного комитета Энгельсского городского Совета депутатов трудящихся от 27.09.1966 года решено открыть в районе горгаза городское отделение связи N 15 с 30.09.1966 года, предоставить под городское отделение связи N 15 Энгельсскому районному узлу связи помещение площадью 76 кв. метров.

В нежилых помещениях, расположенных в жилом доме по адресу: Саратовская область г. Энгельс, 1-й Казанский проезд, д. 2 (далее по тексту - нежилые помещения), как до момента законодательного разграничения государственной собственности в РФ, так и на момент включения помещений в реестр муниципальной собственности, так и по настоящее время, размещается отделение почтовой связи N 15 г. Энгельса, являвшееся структурной единицей ГПСИ "Россвязьинформ", ФГУ - УФПС Саратовской области, ФГУП "Почта России".

Как следует из технического паспорта, выданного Энгельсским отделением Саратовского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация", по данным технической инвентаризации на 19.01.1989 года на 31.07.1990г., встроенные нежилые помещения предназначались для размещения почты.

Размещение в спорных нежилых помещениях отделения связи N 15 подтверждается также следующими документами: список абонентов Энгельсской городской телефонной сети от 1984 года, список абонентов Энгельсской городской и районной телефонной сети от 1995 года.

В постановлении администрации г. Энгельса Саратовской области N от 31.03.1994 года "О включении в состав муниципальной собственности нежилых помещений" в Приложении в графе "Назначение" указано, что в помещении располагается почтовое отделение связи.

Согласно пункта 1 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 " О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, отнесены исключительно к федеральной собственности.

Согласно пункту 6 раздела IV приложения 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" предприятия связи как имущественные комплексы были отнесены исключительно к федеральной собственности.

Учитывая, что в нежилых помещениях на момент законодательного разграничения государственной собственности в РФ размещалось отделение почтовой связи N 15, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что они являются исключительно федеральной собственностью в силу Постановления Верховного Совета РФ от27.12.1991 N3020-1.

Из материалов дела следует, что спорные нежилые помещения согласно постановлению администрации г. Энгельса Саратовской области N 864 от 31.03.1994г. были включены в реестр объектов муниципальной собственности на основании Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. N 3020-1.

Вместе с тем согласно абзацу 2 п. 9 Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденного распоряжением Президента РФ от 18 марта 1992 г. N 114-рп, в перечень объектов, передаваемых в муниципальную собственность, могли быть включены только объекты, относящиеся к муниципальной собственности в соответствии с Приложением 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 30201

В связи с этим включение спорного объекта в реестр муниципальной собственности, как правильно указано судом первой инстанции, свидетельствует о нарушении п. 9 Положения.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о незаконном включении в реестр объектов муниципальной собственности спорного объекта недвижимости, в связи с тем, что основания возникновения права муниципальной собственности на спорное имущество в силу прямого указания закона отсутствуют.

Кроме того судом первой инстанции правомерно отмечено следующее.

В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 27.05.1971 г. N 316 "Об утверждении Устава связи Союза ССР" предприятия и организации связи, в том числе и средства почтовой связи, являлись государственной собственностью, и находились в ведении органа исполнительной власти - Министерства связи СССР.

Временным положением о связи в Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 31.07.1992 г. N 810, утратило силу) государственные предприятия связи, независимо от того, на чьем балансе они находились, и от их ведомственной принадлежности, были отнесены исключительно к федеральной собственности (раздел 6).

В ст. 24 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ " О почтовой связи" указано, что имущество организаций федеральной почтовой связи, включая средства почтовой связи, является федеральной собственностью, и приватизации не подлежит.

Согласно п.п. 4.1. Положения государственного учреждения Управления федеральной почтовой связи Саратовской области, имущество ГУ-УФПС Саратовской области является федеральной собственностью.

В силу ст. 93.1. Гражданского кодекса РСФСР имущество, закрепленное за государственными, межколхозными, государственно-кооперативными организациями состоит в оперативном управлении этих организаций. Законодательством, действовавшим на момент наделения предприятия связи спорным недвижимым имуществом (ст. 48 Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик, утвержденных ВС СССР 31.05.1991 N 2211-1), устанавливалось, что закрепления имущества за учреждением на основании отдельного решения собственника и передачи его по акту не требовалось.

В пункте 8 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.1995 N 2/1 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указывалось на то, что, начиная с 8 декабря 1994 года, созданные ранее государственные предприятия обладают имуществом на праве хозяйственного ведения

По распоряжению Правительства РФ от 5 сентября 2002 г. N 1227-р было создано федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России", основанное на праве хозяйственного ведения. В 2004 г. Минимущество РФ и Минсвязи РФ (распоряжение от 01 марта 2004 г. NN 1006-р, ЛР-П5-1511) утвердили Перечень государственных учреждений - Управлений федеральной почтовой связи (ГУ-УФПС), федеральное имущество которых подлежало передаче ФГУП "Почта России", в том числе по строке 56 - имущество ГУ-УФПС Саратовской области. В 2005 г. Правительством РФ было принято решение о ликвидации федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Россвязи, в том числе и ГУ-УФПС Саратовской области (распоряжение от 8 сентября 2005 г. N 1362-р). Пунктом 3 данного распоряжения было установлено, что имущество ликвидируемых федеральных государственных учреждений подлежит закреплению на праве хозяйственного ведения за ФГУП "Почта России".

Функции по оказанию услуг федеральной почтовой связи на территории Саратовской области согласно Уставу ФГУП "Почта России" были возложены на УФПС Саратовской области - филиал ФГУП "Почта России". С момента начала осуществления деятельности УФПС Саратовской области- филиала ФГУП "Почта России" нежилыми помещениями, расположенными в г. Энгельсе в здании по адресу: 1-й Казанский проезд д. 2, владеет и пользуется ФГУП "Почта России". Отделение почтовой связи N 15 является структурной единицей обособленного структурного подразделения Энгельсский почтамт УФПС Саратовской области - филиала ФГУП "Почта России". Нежилые помещения использовались и в настоящий момент используются для оказания населению и юридическим лицам услуг почтовой связи. Имущество такого подразделения относится к федеральной собственности согласно п. 4.1. Положения об Управлении федеральной почтовой связи Саратовской области - филиал федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" и не может быть передано в иную форму собственности в силу прямого указания закона.

В силу ст. ст. 113, 114 Гражданского кодекса РФ, ст. 2 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" имущество ФГУП "Почта России" находится в федеральной собственности и принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения.

Из статьи 24 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" также следует, что имущество организаций федеральной почтовой связи, включая средства почтового связи, является федеральной собственностью и приватизации не подлежит.

В статье 2 Федерального закона от 17.07.1999 года N 176-ФЗ "О почтовой связи" указано, что организации федеральной почтовой связи, являющиеся государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданы на базе имущества, находящегося в федеральной собственности.

ФГУП "Почта России" владеет и пользуется нежилыми помещениями, несет расходы по их содержанию, эксплуатации.

Право собственности прекращается только по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ.

Российская Федерация в лице уполномоченного на то органа никаких действий, направленных на прекращение права собственности на помещения, не совершало. Таким образом, спорное имущество из состава федеральной собственности и из владения и пользования организаций почтовой связи не выбывало.

ФГУП "Почта России" в исковом заявлении указало, что предъявление иска о признании права собственности РФ на спорное имущество имеет целью восстановление нарушенного иного вещного права истца.

Вещные права лица, не являющегося собственником (титульного владельца), по своей правовой природе являются производными от права государственной или муниципальной собственности, и защищаются от их нарушения в порядке, установленном ст. 305 ГК РФ. Согласно ст. 305 ГК РФ титульный владелец осуществляет эти права на тех же условиях, что и собственник имущества.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.

Истец защищает нарушенные права, руководствуясь ст. 208 ГК РФ, в силу которой исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле должно доказывать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Учитывая, что истцом представлено достаточно доказательств, подтверждающих возникновение права государственной собственности на объект недвижимости суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о наличии обстоятельств для признании права собственности Российской Федерации на спорный объект недвижимости.

Действия ответчиков по включению спорного здания, используемое в специальной деятельности предприятием почтовой связи, в реестр муниципальной собственности города Энгельса не могут быть признаны соответствующими законодательству.

На основании изложенного, апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции полно исследованы доказательства, имеющиеся в деле, дана им верная правовая оценка, выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела, правильно применены нормы материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от "30" июня 2009 г. по делу N А57-3734/09 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.И. Антонова

Судьи

А.Н. Бирченко С.А. Жаткина