Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 сентября 2009 г. N 12АП-1488/2009

г. Саратов

Дело N А06-5968/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 сентября 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе председательствующего Камериловой В.А,

судей: Антоновой О.И., Тимаева Ф.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пальцевой О.А.,

при участии представителей сторон: от рыболовецкого колхоза "Волга" - Федотовой Т.А., представителя по доверенности N 397 от 07.09.2009,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Рыболовецкого колхоза "Волга" на решение Арбитражного суда Астраханской области от "20" января 2009 года по делу N А06-5968/2008 (судья Сорокин Н.А.)

по заявлению Рыболовецкого колхоза "Волга", с. Икряное Астраханской области

к Комиссии по проведению конкурса на предоставление рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод РФ (за исключением внутренних морских вод РФ и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории МО "Икрянинский район", "Лиманский район" Астраханской области

третье лицо: Агентство по рыболовству и рыбоводству Астраханской области, г. Астрахань

о признании незаконным отказа комиссии в допуске к участию рыболовецкого колхоза "Волга" в конкурсе об обжаловании решения по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для промышленного рыболовства

УСТАНОВИЛ:

Рыболовецкий колхоз "Волга" обратился в Арбитражный суд Астраханской области с иском к Комиссии по проведению конкурса на предоставление рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб), а также прибрежного рыболовства, за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории МО "Икрянинский район", "Лиманский район" Астраханской области (далее по тексту Комиссия) о признании незаконным отказа комиссии в допуске к участию рыболовецкого колхоза "Волга" в конкурсе об обжаловании решения по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для промышленного рыболовства.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Агентство по рыболовству и рыбоводству Астраханской области.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от "20" января 2009 года по делу N А06-5968/2008 в удовлетворении требований отказано.

Рыболовецкий колхоз "Волга" с решением Астраханской области от "20" января 2009 года по делу N А06-5968/2008 не согласилось, подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, заявление удовлетворить.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2009 решение Арбитражного суда Астраханской области от "20" января 2009 года по делу N А06-5968/2008 отменено, производство по делу прекращено.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 04.08.2009 постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2009 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

Заявитель поддержал доводы апелляционной жалобы, просит отменить решение суда первой инстанции, заявил, что считает Комиссию по проведению конкурса на предоставление рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод РФ (за исключением внутренних морских вод РФ и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории МО "Икрянинский район", "Лиманский район" Астраханской области надлежащим ответчиком по делу.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в соответствии с которым считает доводы апелляционной жалобы несостоятельными.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения жалобы, не обеспечил явку своего представителя в заседание суда апелляционной инстанции и суд, в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции находит основания для отмены решения суда первой инстанции и прекращения производства по делу.

Как следует из материалов дела, в соответствии с протоколом комиссии по проведению конкурса на предоставление рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод РФ (за исключением внутренних морских вод РФ и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории МО "Икрянинский район", "Лиманский район" Астраханской области от 29,30 сентября 2008, рыболовецкому колхозу "Волга" в допуске к участию в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка, отказано.

Полагая, что указанное решение является незаконным и необоснованным, Рыболовецкий колхоз "Волга" обратился в арбитражный суд с указанным заявлением.

В соответствии со статьей 33.3 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов N 166-ФЗ договор о предоставлении рыбопромыслового участка заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора. Порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2008 N 264 "О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора" утверждены правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства".

Пунктом 3 указанных правил установлено, организатор конкурса - органы государственной власти субъекта Российской Федерации - формируют комиссию по проведению конкурса, определяет порядок её деятельности и утверждает состав комиссии, разрабатывает и утверждает конкурсные документы.

Организатором торгов в данном случае выступило Агентство по рыболовству и рыбоводству Астраханской области как обладатель имущественного права (предмет конкурса - право на заключение договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства). Решение о создании конкурсной комиссии для проведения конкурса принималось организатором торгов - Агентством по рыболовству и рыбоводству Астраханской области.

Конкурсная комиссия не является постоянно действующим органом, не обладает статусом юридического лица, создается на период проведения конкурса - организатором конкурса и действует от лица организатора конкурса.

Следовательно, конкурсная комиссия является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, исковые требования к Агентству по рыболовству и рыбоводству Астраханской области заявлены не были, поскольку Агентство по рыболовству и рыбоводству Астраханской области привлечено по настоящему делу в качестве заинтересованного лица.

В связи с этим данный спор не подлежит рассмотрению арбитражным судом, поскольку в соответствии с частью 2 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к подведомственности арбитражных судов экономические споры и иные дела с участием Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя в случаях, установленных законом.

Следовательно, только в силу прямого указания в законе арбитражному суду может быть подведомствен экономический или иной спор с участием образования, не имеющего статуса юридического лица. В данном случае сведений о таком указании закона не имеется.

На основании изложенного, судебная коллегия апелляционной инстанции находит основания для отмены решения суда первой инстанции и прекращения производства по делу.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Астраханской области от "20" января 2009 года по делу N А06-5968/2008 отменить.

Производство по делу прекратить.

Возвратить Рыболовецкому колхозу "Волга" из федерального бюджета госпошлину уплаченную, при подаче искового заявления в сумме 3000 руб.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 273-277 АПК РФ.

Председательствующий

В.А. Камерилова

Судьи

О.И. Антонова Ф. И. Тимаев