Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 апреля 2011 г. N 16АП-581/11

г. Ессентуки

Дело N А15-2569/2010

12 апреля 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 06 апреля 2011 г.

полный текст постановления изготовлен 12 апреля 2011 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего: Афанасьевой Л.В.,

Судей; Цигельникова И.А., Мельникова И.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зубаловым К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Тюмень" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 25 января 2011 г. по делу N А15-2569/2010 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Тюмень" о признании незаконным заключения руководителя Управления ФНС России по Республике Дагестан N14-05-03 150 С от 21.09.2009 (судья Лачинов Ф.С),

в отсутствии лиц участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Тюмень" обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 04.08.2000 по делу N А15-910/2000 и признании незаконным заключения руководителя Управления ФНС России по Республике Дагестан N 14-05-03 150 С от 21.09.2009 г.

Определением суда от 29.11.2010 требование признании незаконным заключения руководителя Управления ФНС России по Республике Дагестан N 14-05-03 150 С от 21.09.2009 г. выделено в отдельное производство.

Решением суда от 25 января 2011 года в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Тюмень" отказано.

Решение мотивированно тем, что заявителем пропущен срок подачи заявления.

Не согласившись с принятым решением, общество с ограниченной ответственностью "Тюмень" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, указывает, что сроки не пропустил, задолженности по налогам не имеет.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 25 января 2011 года по делу N А15-2569/2010 следует отменить.

Из материалов дела усматривается.

Руководителем Управления Федеральной налоговой службы России по Республике Дагестан (далее - УФНС России по РД) от 21.07.09 за N 14-05-03150@ принято заключение по жалобе ООО "Тюмень" с. Герга на действия должностных лиц МРИ ФНС России N 5 по РД, которое адресовано Управлению досудебного аудита ФНС России.

Как видно из текста заключения от 21.07.09 УФНС России по РД изложило вышестоящему органу информацию о принятых мерах по во внесудебном порядке задолженности на сумму 1 760,0 тыс. руб. и одновременно сообщило, что по состоянию на 01.07.09 за ООО "Тюмень" числится основной долг в сумме 420,8 тыс. рублей и задолженность по пеням и санкциям - 447,1тыс. руб., в отношении которых принимаются меры по взысканию.

Не согласившись с принятым УФНС России по РД заключением от 21.07.09, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании данного заключения незаконным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности:

об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.48 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.02.2001 N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации" при применении статей 137 и 138 Кодекса необходимо исходить из того, что под актом ненормативного характера, который может быть оспорен в арбитражном суде путем предъ