Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 11 апреля 2011 г. N 10АП-2018/11

г. Москва

11 апреля 2011 г.

Дело N А41-42195/10

Резолютивная часть постановления объявлена 07 апреля 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 апреля 2011 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Макаровской Э.П.,

судей Кручининой Н.А., Мордкиной Л.М.,

при ведении протокола судебного заседания Старостиным Н.В.,

при участии в заседании:

от заявителя (ИНН: 5021001050, ОГРН: 1025002692087): Ванюшкина Т.Д. - доверенность от 20.09.2010,

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом; имеется ходатайство,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Климовска Московской области

на решение Арбитражного суда Московской области от 25 февраля 2011 г.

по делу N А41-42195/10, принятое судьей Севостьяновой Н.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Время"

к Администрации города Климовска Московской области

о признании незаконным решения от 28.10.2010 N 85/10 межведомственной комиссии по градостроительству и земельным отношениям г. Климовск,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Время" (далее - ООО "Время", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Администрации города Климовска Московской области (далее - Администрация) со следующими требованиями:

- признать незаконными решение N 85/10 межведомственной комиссии по градостроительству и земельным отношениям г. Климовска от 28.10.2010, действия (бездействия) Администрации г. Климовска Московской области, выраженные в отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Время" земельных участков в собственность за плату и не направлении проектов договоров купли-продажи земельных участков кадастровый номер 50:56:0030211:30 площадью 199 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г. Климовск, пр-т 50 лет Октября, д. 13Б, и кадастровый номер 50:56:0030210:37 площадью 189 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г. Климовск, пл. Октябрьская, д. 7;

- обязать Администрацию г. Климовска Московской области принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Время" в собственность за плату земельных участков кадастровый номер 50:56:0030211:30 площадью 199 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г. Климовск, пр-т 50 лет Октября, д. 13Б, и кадастровый номер 50:56:0030210:37 площадью 189 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г. Климовск, пл. Октябрьская, д. 7;

- обязать Администрацию г. Климовска Московской области направить в адрес общества с ограниченной ответственностью "Время" проекты договоров купли-продажи земельных участков кадастровый номер 50:56:0030211:30 площадью 199 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г. Климовск, пр-т 50 лет Октября, д. 13Б, и кадастровый номер 50:56:0030210:37 площадью 189 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г. Климовск, пл. Октябрьская, д. 7.

Решением Арбитражного суда Московской области от 25 февраля 2011 г. заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация г. Климовска Московской области подала апелляционную жалобу, в которой просит указанное решение отменить, считая его необоснованным, вынесенным с неправильным применением норм материального прав; Администрация также считает, что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. В качестве доводов апелляционной жалобы Администрация ссылается на то, что ООО "Время" обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков с КН 50:56:0030211:30 пл. 199 кв.м., расположенного по адресу: г. Климовск, пр-т 50 лет Октября, д. 13Б, и КН 50:56:0030210:37 пл. 189 кв.м., расположенного по адресу: г. Климовск, пл. Октябрьская, д. 7; вместе с тем, согласно решению N 85/10 межведомственной комиссии по градостроительству и земельным отношениям г. Климовска от 28.10.2010, испрашиваемые земельные участки с кадастровыми номерами 50:56:0030211:30, 50:56:0030210:37, на которых находятся здания, принадлежащие на праве собственности ООО "Время", являются землями общего пользования.

До начала судебного разбирательства по апелляционной жалобе от Администрации г. Климовска Московской области в Десятый арбитражный апелляционный суд поступило ходатайство о рассмотрении настоящего дела в отсутствие представителя Администрации. Дело рассматривается согласно части 2 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей Администрации г. Климовска Московской области.

В судебном заседании представитель ООО "Время" против удовлетворения жалобы возражал по основаниям, изложенным в судебном акте, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая ее необоснованной, а решение суда - законным.

Выслушав представителя ООО "Время", исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО "Время" является собственником объектов недвижимости: остановочный комплекс с элементами торговли общей пл. 97.3 кв.м., кадастровый (или условный) номер 50:56:03:00959:001, находящийся по адресу: Московская область, г. Климовск, пр-т 50 лет Октября, д. 13Б, на основании акта приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта и постановления Главы г. Климовска Московской области от 13.12.2001 N 971, что подтверждается свидетельством о регистрации права от 09.11.2004 (серия 50АЖ N 564786); остановочный комплекс с минимаркетом пл. 44,8 кв.м., кадастровый (или условный) номер 50:56:03:00960:001, находящийся по адресу: Московская область, г. Климовск, пл. Октябрьская, д. 7, на основании акта государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 19.12.1997 и постановления Главы г. Климовска Московской области от 30.12.1997 N 825, что подтверждается свидетельством о регистрации права от 09.11.2004 (серия 50АЖ N 564787).

Данные объекты недвижимого имущества находится на земельных участках: с кадастровым номером 50:56:0030211:30, расположенном по адресу: Московская область, г. Климовск, пр-т 50 лет Октября, д. 13Б, площадью 199 кв.м.; с кадастровым номером 50:56:0030210:37, расположенном по адресу: Московская область, г. Климовск, пл. Октябрьская, д. 7, площадью 189 кв.м.

04.10.2010 ООО "Время" обратилось в Администрацию г. Климовска Московской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату двух земельных участков: с кадастровым номером 50:56:0030211:30, расположенного по адресу: Московская область, г. Климовск, пр-т 50 лет Октября, д. 13Б, площадью 199 кв.м.; с кадастровым номером 50:56:0030210:37, расположенного по адресу: Московская область, г. Климовск, пл. Октябрьская, д. 7, площадью 189 кв.м., в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением межведомственной комиссии по градостроительству и земельным отношениям г. Климовска от 28.10.2010 N 85/10 ООО "Время" отказано в согласовании предоставления в собственность испрашиваемых земельных участков в связи с тем, что данные земельные участки относятся к землям общего пользования (л.д. 22).

Считая, что отказ Администрации в предоставлении в собственность указанного земельного участка противоречит ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, ООО "Время" обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

Пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что орган местного самоуправления на основании заявления собственника здания, строения, сооружения в месячный срок принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора. Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом (пп. 5 п. 3 ст. 28).

Из смысла названных норм следует, что выбор между выкупом земельного участка или приобретением права аренды основывается только на волеизъявлении собственника объектов недвижимости.

Орган местного самоуправления не вправе препятствовать заявителю в реализации предоставленных законом прав.

Судом установлено, что спорные земельные участки не являются изъятыми из оборота по основаниям, предусмотренным ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, для реализации права на приобретение в собственность земельных участков заявитель должен подтвердить только право собственности на объекты недвижимости.

В соответствии с п. 2 ст. 8, ст. 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно ст.ст. 2, 4 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" вещные права на недвижимость подлежат государственной регистрации, которая является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ООО "Время" является собственником объектов недвижимости: остановочный комплекс с элементами торговли общей пл. 97.3 кв.м., кадастровый (или условный) номер 50:56:03:00959:001, находящийся по адресу: Московская область, г. Климовск, пр-т 50 лет Октября, д. 13Б, на основании акта приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта и постановления Главы г. Климовска Московской области от 13.12.2001 N 971, что подтверждается свидетельством о регистрации права от 09.11.2004 (серия 50АЖ N 564786); остановочный комплекс с минимаркетом пл. 44,8 кв.м., кадастровый (или условный) номер 50:56:03:00960:001, находящийся по адресу: Московская область, г. Климовск, пл. Октябрьская, д. 7, на основании акта государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 19.12.1997 и постановления Главы г. Климовска Московской области от 30.12.1997 N 825, что подтверждается свидетельством о регистрации права от 09.11.2004 (серия 50АЖ N 564787).

В силу п. 3 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации собственник задания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет право на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11).

В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Таким образом, в соответствии с п. 5, 6 ст. 36 ЗК РФ орган местного самоуправления обязан в месячный срок со дня поступления заявления о приобретении в собственность земельного участка принять решение о предоставлении этого земельного участка в собственность, и в месячный срок со дня принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность подготовить проект договора купли-продажи, направить его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Следовательно, общество правомерно обратилось в Администрацию г. Климовска Московской области с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность.

В соответствии с пунктом 4 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (Приказ Минэкономразвития России от 30.10.2007 N 370). Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Из материалов дела усматривается, что ООО "Время" в Администрацию представлены все необходимые документы, предусмотренные указанным Перечнем документов, утвержденные Приказом Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 N 370.

Сведений о наличии каких-либо ограничений в обороте, запрета приватизации испрашиваемого земельного участка в государственном земельном кадастре не содержится, законом или судом не установлено.

Согласно п. 7 и п. 8 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Согласно п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В оспариваемом решении Администрация ссылается на то, испрашиваемые земельные участки являются землями общего пользования, которые в силу ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации не подлежат приватизации.

Вместе с тем, спорные земельные участки заняты непосредственно зданиями (торговыми павильонами), принадлежащими на праве собственности ООО "Время"; соответственно, объектов общего пользования на них не имеется.

20.11.2009 Администрация утвердила схемы расположения указанных земельных участков на кадастровом плане территории. При утверждении границ площадь участков была уменьшена, и в настоящее время испрашиваемые земельные участки полностью располагаются под зданиями (ранее площадь участка по адресу: МО, г. Климовск, пр-т 50 лет Октября, д. 13Б составляла 289 кв.м. вместо нынешних 199 кв.м., а площадь участка по адресу: МО, г. Климовск. пл. Октябрьская, д. 7, составляла 280 кв.м. вместо нынешних 189 кв.м.).

Таким образом, довод Администрации о расположении спорных земельных участков на землях общего пользования документально не подтвержден, из представленных ООО "Время" документов для предоставления участков в собственность такой вывод не следует, никакие ограничения, запреты не содержатся в кадастровых паспортах, уведомлениях и выписках, выданных регистрирующим органом, а также иных документах.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что у Администрации не имелось достаточных оснований, предусмотренных действующим законодательством, для отказа ООО "Время" в предоставлении за плату в собственность испрашиваемого им земельного участка.

Следовательно, отказ Администрации г. Климовска Московской области в предоставлении в собственность спорных земельных участков лишает ООО "Время" права на приобретение спорного земельного участка в собственность (ст. 36 ЗК РФ).

В силу ст. 65 и п.5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа местного самоуправления или лица надлежащих полномочий на вынесение оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на лицо, которое приняло данное решение.

Согласно п. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт органов местного самоуправления не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными.

Выводы суда соответствуют действующему законодательству, фактическим обстоятельствам и материалам дела, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Администрации города Климовска Московской области не имеется.

Каких-либо иных доводов, которые не являлись бы предметом рассмотрения в суде первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы признаются необоснованными и потому отклоняются судом апелляционной инстанции.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 25 февраля 2011 г. по делу N А41-42195/10 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Э.П. Макаровская

Судьи

Н.А. Кручинина Л.М. Мордкина