Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 сентября 2009 г. N 12АП-7022/2009

г. Саратов

Дело N А57-6869/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 сентября 2009 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шалкина В.Б.

судей Антоновой О.И., Бирченко А.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Пальцевой О.А.,

при участии в заседании:

от истца - представитель Нетреба Н.В. по доверенности N 12/14978 от 30.12.2008

от ответчика - представитель Администрации Кировского района г. Саратова -Стерликова Ю.А. по доверенности N 1873 от 03.08.2009; представитель Комитета по финансам Администрации г. Саратова - Белолипцева Е.А. по доверенности N 02-02/452 от 22.05.2009

от третьего лица - не явились, уведомлены надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по финансам Администрации Муниципального образования "город Саратов"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 11 августа 2009 года по делу N А57-6869/2009, судья С.А. Павлова,

по иску Муниципального унитарного производственного предприятия "Саратовводоканал"

к Муниципальному образованию "город Саратов" в лице Администрации г. Саратова, Комитета по финансам Администрации г. Саратова, Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации г. Саратова, Администрации Кировского района г. Саратова,

третье лицо: МУ "ДЕЗ по Кировскому району г. Саратова"

о взыскании 3107665 руб. 04 коп.

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное производственное предприятие "Саратовводоканал" обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к Муниципальному образованию "Город Саратов" в лице уполномоченных органов: Администрации г. Саратова, Комитета по финансам г. Саратова, Комитета по ЖКХ, Администрации Кировского района г. Саратова о взыскании в порядке субсидиарной ответственности долга учреждения - МУ "ДЕЗ по Кировскому району г. Саратова" в размере 3107665 руб. 04 коп.

Определением от 19.06.2009 г. суд первой инстанции, в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, произвел процессуальную замену ответчиков: Администрации г. Саратова, Комитета по финансам Администрации г. Саратова, Комитета по жилищно-коммунальному хозяйства Администрации г. Саратова, Администрации Кировского района г. Саратова их правопреемниками - Администрацией Муниципального образования "Город Саратов", Комитетом по финансам Администрации Муниципального образования "Город Саратов", Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Муниципального образования "Город Саратов", Администрацией Кировского района Муниципального образования "Город Саратов".

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 11 августа 2009 года с Муниципального образования "Город Саратов" в лице Комитета по финансам Администрации муниципального образования "Город Саратов" за счет средств Казны муниципального образования "Город Саратов" в пользу Муниципального унитарного производственного предприятия "Саратовводоканал" в порядке субсидиарной ответственности взыскана задолженность МУ "ДЕЗ по Кировскому району г. Саратова" за водоснабжение и водоотведение по договорам N 3189 от 01.03.1999 г., N 1212 от 01.07.1999 г. на отпуск питьевой воды и прием сточных вод, образовавшуюся за период с апреля по июль 2008 г., в сумме 3107665 руб. 04 коп.

В удовлетворении исковых требований к остальным ответчикам отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, Комитет по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" обжаловал его в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, просит решение Арбитражного суда Саратовской области от 11 августа 2009 года отменить, в иске к Комитету по финансам Администрации муниципального образования "Город Саратов" отказать.

В обоснование своей апелляционной жалобы ответчик указывает на то, что главным распорядителем денежных средств для МУ "ДЕЗ по Кировскому району г. Саратова" является либо Комитет по ЖКХ Администрации Муниципального образования "Город Саратов", либо Администрация Кировского района Муниципального образования "Город Саратов".

Проверив законность вынесенного судебного акта, изучив материалы дела, в том числе доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей сторон, арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, решением Арбитражного суда Саратовской области от 18.12.2008 г. по делу N А57-21591/08-42 с МУ "Дирекция Единого Заказчика по Кировскому району г. Саратова" в пользу МУПП "Саратовводоканал" взыскана задолженность за водоснабжение и водоотведение по договорам N 3189 от 01.03.99 г., N 1212 от 01.07.99 г. на отпуск питьевой воды и прием сточных вод, образовавшаяся за период с апреля 2008 г. по июль 2008 г., в сумме 3.107.665,04 рублей.

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 18 декабря 2008 года по делу N А57-21591/08 вступило в законную силу.

21 января 2009 года на принудительное исполнение решения суда был выдан исполнительный лист N С 180032 (л.д. 19).

МУПП "Саратовводоканал" данный исполнительный лист был предъявлен на исполнение в Комитет по финансам Администрации г. Саратова. Согласно письму Комитета по финансам Администрации г. Саратова N 07-02-11/13 от 03.02.2009 г. Комитет по финансам администрации г. Саратова возвратил взыскателю исполнительный лист, мотивировав возврат исполнительного документа отсутствием в комитете по финансам лицевого счета получателя средств бюджета в отношении МУ "ДЕЗ по Кировскому району г. Саратова".

Исполнительный лист N С 180032 в соответствии с Федеральным законом "Об исполнительном производстве" предъявлен на исполнение в Саратовский межрайонный городской отдел по особым исполнительным производствам УФССП по Саратовской области.

09 февраля 2009 г. постановлением о возбуждении исполнительного производства (л.д. 22) Саратовским межрайонным городским отделом по особым исполнительным производствам УФССП по Саратовской области было возбуждено исполнительное производство по исполнительному листу N С 180032, которое 07.05.2009 г. было окончено в связи с невозможностью взыскания по причине отсутствия у должника имущества и денежных средств, на которые может быть обращено взыскание. Исполнительный лист был возвращен взыскателю.

МУПП "Саратовводоканал" предприняло все возможные меры по взысканию задолженности по исполнительному листу N С 180032 от 21 января 2009 года. По данному исполнительному листу с МУ "ДЕЗ Кировского района г. Саратова" взыскание не производилось.

На основании положений статей 120, 399 Гражданского кодекса Российской Федерации, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также в соответствии с п. 3.2. Решения Саратовской городской Думы N 21-183 от 23 июня 1998 года "О разграничении полномочий по управлению и распоряжению муниципальной собственностью", Положением о Комитете по финансам Администрации города Саратова, утвержденным решением Саратовской городской Думы от 19 июля 2007 года N 19-172, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об удовлетворении исковых требований о взыскании в порядке субсидиарной ответственности задолженности с комитета по финансам администрации г. Саратова, так как последний, согласно возложенных на него функций, является главным распорядителем бюджетных средств муниципального образования "Город Саратов".

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что главным распорядителем денежных средств для МУ "ДЕЗ по Кировскому району г. Саратова" является либо Комитет по ЖКХ Администрации Муниципального образования "Город Саратов", либо Администрация Кировского района Муниципального образования "Город Саратов", судом апелляционной инстанции отклоняется по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Согласно части 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества учреждения несет субсидиарную ответственность по его обязательствам при недостаточности у учреждения находящихся в его распоряжении денежных средств.

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в суде по искам, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию по обязательствам созданных ими учреждений, выступает от имени указанных публично-правовых образований главный распорядитель средств соответствующего бюджета, который определяется по правилам пункта 1 указанной статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета - орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета.

В соответствии с пунктом 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации", при определении надлежащего ответчика, несущего субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, судам следует исходить из того, что согласно пункту 2 статьи 120 Кодекса такую ответственность несет собственник имущества учреждения, то есть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование соответственно.

В соответствии с п. 3.2. Решения Саратовской городской Думы N 21-183 от 23 июня 1998 года "О разграничении полномочий по управлению и распоряжению муниципальной собственностью", полномочия по управлению и распоряжению муниципальной собственностью и соответствующие права собственника по средствам городского бюджета осуществляет Городское финансовое управление, в настоящее время Комитетом по финансам Администрации Муниципального образования "Город Саратов".

В соответствии с Положением о комитете по финансам администрации города Саратова, утвержденным решением Саратовской городской Думы от 19 июля 2007 года N 19-172 Комитет по финансам администрации г. Саратова - финансовый орган администрации города, организующий составление, исполнение бюджета города и осуществляющий контроль за исполнением бюджета города в соответствии с бюджетным законодательством и решениями городской Думы.

Комитет осуществляет функции главного распорядителя.

Денежных средств у МУ "ДЕЗ по Кировскому району г. Саратова" либо иного имущества, за счет которого могут быть удовлетворены требования истца к МУ "ДЕЗ по Кировскому району г. Саратова" не имеется, что подтверждается постановлением судебного пристава исполнителя от 07 мая 2009 года (л.д. 23).

Таким образом, поскольку исполнительным органом, участвующим в гражданском обороте от имени собственника имущества учреждения (должника) является Комитет по финансам Администрации Муниципального образования "Город Саратов", судом первой инстанции правомерно взыскана с Комитета по финансам Администрации Муниципального образования "Город Саратов" в субсидиарном порядке сумма долга учреждения.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает принятое по делу решение законным и обоснованным и не находит оснований для его отмены.

Доводы апелляционной жалобы несостоятельны, не принимаются судом и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 11 августа 2009 года по делу N А57-6869/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд первой инстанции.

Председательствующий по делу

В.Б. Шалкин

Судьи

О.И. Антонова А.Н. Бирченко