Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 сентября 2009 г. N 12АП-7025/2009

г. Саратов

Дело N А57-6985/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 сентября 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе председательствующего Никитина А.Ю.,

судей: Волковой Т.В., Телегиной Т.Н.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Николаевым Д.В.,

при участии в судебном заседании:

от МУП "Саратовводоканал" - Нетреба Н.В., представитель, доверенность N 12/14978,

от Администрации муниципального образования "Город Саратов" - Степанов А.А., представитель, доверенность N 01-02-41/42 от 06.07.2009 года,

от Администрации Кировского района муниципального образования "Город Саратов" - Стерликова Ю.А., представитель, доверенность N 1873 от 03.08.2009 года,

от Комитета по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" - Даниленко Г.Ю. представитель, доверенность N 02-02/450 от 22.05.2009 года,

от МУ "ДЕЗ по Кировскому району г. Саратова" - не явились, извещены, почтовое уведомление N 78732 8,

от Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов" - не явились, извещены, почтовое уведомление N 78730 4,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" (г. Саратов)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 11 августа 2009 года

по делу N А12-6985009, судья С.А. Павлова,

по иску муниципального унитарного производственного предприятия "Саратовводоканал", (г. Саратов),

к муниципальному образованию "город Саратов" в лице уполномоченных органов:

Администрации муниципального образования "Город Саратов" (г. Саратов),

Комитету по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" (г. Саратов),

Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования "Город Саратов" (г. Саратов),

Администрации Кировского района муниципального образования "Город Саратов" (г.Саратов),

третьи лица:

МУ "ДЕЗ по Кировскому району г. Саратову", (г. Саратов),

о взыскании 6 865 511,93 рублей

УСТАНОВИЛ

Истец, Муниципальное унитарное производственное предприятие "Саратовводоканал" (далее - МУПП "Саратовводоканал"), г. Саратов обратился в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к Муниципальному образованию "Город Саратов" в лице уполномоченных органов: Администрации г. Саратова, Комитета по финансам г. Саратова, Комитета по ЖКХ, Администрации Кировского района г. Саратова о взыскании в порядке субсидиарной ответственности долга учреждения - МУ "ДЕЗ по Кировскому району г. Саратова" в размере 6.865.511,93 рублей.

Судом первой инстанции по ходатайству истца в порядке ст.ст. 41, 48 АКП РФ произведена процессуальная замена ответчиков: Администрации г. Саратова, Комитета по финансам Администрации г. Саратова, Комитета по жилищно-коммунальному хозяйства Администрации г. Саратова, Администрации Кировского района г. Саратова их правопреемниками - Администрацией Муниципального образования "Город Саратов", Комитетом по финансам Администрации Муниципального образования "Город Саратов", Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Муниципального образования "Город Саратов", Администрацией Кировского района Муниципального образования "Город Саратов".

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 11 августа 2009 года исковые требования удовлетворены частично.

С Муниципального образования "Город Саратов" в лице Комитета по финансам Администрации муниципального образования "Город Саратов" за счет средств Казны муниципального образования "Город Саратов" в пользу истца взыскана задолженность МУ "ДЕЗ по Кировскому району г. Саратова" в порядке субсидиарной ответственности задолженность за водоснабжение и водоотведение по договорам N 3189 от 01.03.1999 г., N 1212 от 01.07.1999 г. на отпуск питьевой воды и прием сточных вод, образовавшуюся за период с октября 2007 г. по январь 2008 г., в сумме 6.865.511,93 рублей.

В отношении остальных ответчиков в иске отказано.

Комитет по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" с решением арбитражного суда первой инстанции не согласился, подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать. Заявитель полагает, что Комитет по финансам не обладает распорядительными полномочиями в отношении средств бюджета, а лишь осуществляет кассовый расход на основании платежных документов получателей средств.

Лица, участвующие в деле, о дне и времени рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель Комитета по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель МУП "Саратовводоканал" поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу, полагает решение суда первой инстанции законным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Представитель Администрации муниципального образования "Город Саратов" поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Администрации Кировского района г. Саратова полагает решение суда первой инстанции законным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствии представителей МУ "ДЕЗ по Кировскому району г. Саратова", Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов" (ч.1 ст. 123, ч.3 ст.156 АПК РФ).

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое решение арбитражного суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 23.07.2008 г. по делу N А57-4977/08-21 с МУ "Дирекция Единого Заказчика по Кировскому району г. Саратова" в пользу МУПП "Саратовводоканал" взыскана задолженность за водоснабжение и водоотведение, образовавшаяся за период с октября 2007 г. по январь 2008 г., в сумме 6.865.511,93 рублей.

Решение суда вступило в законную силу, и 22.09.2008г. истцу был выдан исполнительный лист N С 163485 для принудительного исполнения.

В последующем исполнительный лист поступил на исполнение в Комитет по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов".

Комитет по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" письмом за N 07-01-09/82 от 02.10.2008 г., возвращая исполнительный лист без исполнения, сообщил взыскателю о том, что МУ "ДЕЗ по Кировскому району г. Саратова" не имеет лицевого счета получателя средств бюджета города, в связи с чем, исполнительный лист возвращен взыскателю без исполнения.

Данное обстоятельство подтверждает факт невозможности удовлетворения должником имущественных требований кредитора за счет собственных денежных средств.

Поскольку МУ "ДЕЗ по Кировскому району г. Саратова" не исполнило решение Арбитражного суда Саратовской области по делу N А57-4977/08-21 от 23.07.2008 г. о взыскании задолженности по оплате водоснабжения и водоотведения, образовавшаяся за период с октября 2007 г. по январь 2008 г. в размере 6 865 511,93 рублей., в связи с чем МУПП "Саратовводоканал" обратилось в арбитражный суд.

Из материалов дела следует, что задолженность МУ "ДЕЗ по Кировскому району г.Саратова" по исполнительному листу N С 163485 составляет 6 865 511,93 руб..

Основной должник - МУ "Дирекция единого заказчика по Кировскому району г. Саратова" по своему организационно-правовому статусу является муниципальным учреждением.

В соответствии с п.2 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности у учреждения денежных средств субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

Собственником имущества МУ "Дирекция единого заказчика по Кировскому району г. Саратова" является Муниципальное образование "Город Саратов". Таким образом, субсидиарную ответственность по обязательствам МУ "Дирекция единого заказчика по Кировскому району г. Саратова" несет Муниципальное образование "Город Саратов".

Согласно ст.215 Гражданского кодекса Российской Федерации средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского муниципального образования.

Представителем казны муниципального образования г. Саратов является Комитет по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов". В соответствии с п. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут осуществлять права и обязанности, указанные в п.1 данной статьи органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно п. 3 Решения Саратовской городской думы N 21-183 от 23.06.1998г. "О разграничении полномочий по управлению и распоряжению муниципальной собственностью", полномочия по управлению и распоряжению муниципальной собственностью и соответствующие права собственника по средствам городского бюджета осуществляет Комитет по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов".

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии с пунктом 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации", при определении надлежащего ответчика, несущего субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, судам следует исходить из того, что согласно пункту 2 статьи 120 Кодекса такую ответственность несет собственник имущества учреждения, то есть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование соответственно.

В соответствии с Положением о Комитете, утвержденным решением Саратовской городской Думы от 19.07.2007 N 19-172, Комитет - финансовый орган администрации города, организующий составление, исполнение бюджета города и осуществляющий контроль за исполнением бюджета города в соответствии с бюджетным законодательством и решениями городской Думы. Согласно пункту 1.2 положения в рамках выполнения задач и функций, предусмотренных настоящим положением, Комитет координирует деятельность комитетов и управлений администрации города, а также подведомственных им муниципальных предприятий и учреждений по вопросам бюджетного процесса. В соответствии с пунктом 3.22 положения выступает в суде от имени муниципального образования "Город Саратов" в защиту интересов казны города. Согласно пункта 3.23 исполняет судебные акты по обращению взыскания на средства бюджета города в порядке, установленном бюджетным законодательством, организует работу по учету, исполнению и хранению исполнительных документов.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что субсидиарную ответственность по обязательствам МУ "Дирекция единого заказчика по Кировскому району г. Саратова" несет муниципальное образование "Города Саратов", интересы которого в арбитражном суде должен представлять Комитет по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов".

Кроме того, доводы апелляционной жалобы являются необоснованными, поскольку у основного должника отсутствует лицевой счет в Комитете по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов", что также является основанием для возложения субсидиарной ответственности на муниципальное образование.

На основании изложенного, судебная коллегия апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, поскольку оно является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение арбитражного суда 11 августа 2009 года по делу N А12-6985009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.Ю. Никитин

Судьи

Т.В. Волкова Т.Н. Телегина