Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 сентября 2009 г. N 12АП-6285/2009

г. Саратов

Дело N А57-4340/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 сентября 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе председательствующего Никитина А.Ю.,

судей: Н.А. Клочковой, Т.Н. Телегиной,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Николаевым Д.В.,

при участии в судебном заседании:

от ОАО "Волжская территориальная генерирующая компания" - Абрамов С.Н., представитель, доверенность N 255 от 22.09.2009 года,

от муниципального образования "Город Саратов" в лице администрации муниципального образования "Город Саратов" - не явились, извещены почтовое уведомление N 80863 4,

от Комитета по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" - Губин С.В., представитель, доверенность N 02-02/864 от 21.09.2009 года,

от Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов" - не явились, извещены почтовое уведомление N 80866 5,

от администрации Заводского района администрации муниципального образования "Город Саратов" - не явились, извещены почтовое уведомление N 80865 8,

от муниципального учреждения "Дирекция единого заказчика по Заводскому району г. Саратова" - не явились, извещены почтовое уведомление N 80864 1, телеграмма N 000035,

от межрайонного городского отдела судебных приставов УФССП по Саратовской области - не явились, извещены почтовое уведомление N 80867 2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов,

на решение арбитражного суда Саратовской области от 30 июня 2009 года

по делу N А57-4340/2009, судья Кобозев Г.В.,

по иску открытого акционерного общества "Волжская территориальная генерирующая компания", г. Самара,

к муниципальному образованию "Город Саратов" в лице

администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов,

Комитету по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов", г.Саратов,

третьи лица:

Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов,

администрация Заводского района администрации муниципального образования "Город Саратов", г.Саратов,

муниципальное учреждение "Дирекция единого заказчика по Заводскому району г.Саратова", г. Саратов,

межрайонный городской отдел судебных приставов УФССП по Саратовской области, г.Саратов,

о взыскании задолженности в порядке субсидиарной ответственности в размере 11 011 374, 69 руб.,

УСТАНОВИЛ

Открытое акционерное общество "Волжская территориальная генерирующая компания" (далее - ОАО "Волжская ТГК") обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением о взыскании с муниципального образования "Город Саратов" в лице Комитета по финансам администрации г. Саратова за счет казны муниципального образования "Город Саратова" в порядке субсидиарной ответственности задолженности учреждения МУ "ДЕЗ по Заводскому району г. Саратова" в размере 11 011 374,69 рублей.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 30 июня 2009 года с муниципального образования "Город Саратов" в лице Комитета по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" за счет средств казны муниципального образования "Город Саратов" в пользу открытого акционерного общества "Волжская территориальная генерирующая компания" в порядке субсидиарной ответственности задолженность муниципального учреждения "Дирекция единого заказчика по Заводскому району г.Саратова" в сумме 11 011 374,69 руб.. В отношении администрации муниципального образования "Город Саратов" в иске отказано.

Комитет по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" с решением арбитражного суда первой инстанции не согласился, подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать. Заявитель полагает, что Комитет по финансам не обладает распорядительными полномочиями в отношении средств бюджета, а лишь осуществляет кассовый расход на основании платежных документов получателей средств.

Лица, участвующие в деле, о дне и времени рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель Комитета по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" поддержала доводы апелляционной жалобы.

Представитель ОАО "Волжская территориальная генерирующая компания" полагает решение суда первой инстанции законным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствии представителей муниципального образования "Город Саратов" в лице администрации муниципального образования "Город Саратов", Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов", администрации Заводского района администрации муниципального образования "Город Саратов", муниципального учреждения "Дирекция единого заказчика по Заводскому району г. Саратова", межрайонного городского отдела судебных приставов УФССП по Саратовской области (ч.1 ст. 123, ч.3 ст.156 АПК РФ).

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое решение арбитражного суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Саратовской области от 18.04.2008г. по делу N А57-550/08-42 с МУ "ДЕЗ по Заводскому району г. Саратова" в пользу ОАО "Волжская ТГК" взыскана задолженность за потребленную тепловую энергию в сумме 11 076 463,40 руб.

ОАО "Волжская ТГК" был выдан исполнительный лист N С 166661 от 07.06.2008г., на основании которого постановлением от 11.08.2008г. межрайонным городским отделом судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области возбуждено исполнительное производство.

Постановлением от 14.10.2008г. данное исполнительное производство было окончено по причине невозможности взыскания в связи с отсутствием у должника имущества и денежных средств, на которые может быть обращено взыскание. Исполнительный лист возвращен взыскателю.

В последующем исполнительный лист поступил на исполнение в Комитет по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов".

Комитет по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" письмом за N 07-02-11/10 от 26.01.2009г., возвращая исполнительный лист без исполнения, сообщил взыскателю о том, что МУ "ДЕЗ по Заводскому району г. Саратова" не имеет лицевого счета получателя средств бюджета города, в связи с чем, исполнительный лист возвращен взыскателю без исполнения.

Данное обстоятельство подтверждает факт невозможности удовлетворения должником имущественных требований кредитора за счет собственных денежных средств.

Поскольку МУ "ДЕЗ по Заводскому району г.Саратова" не исполнило решение Арбитражного суда Саратовской области от 18.04.2008г. по делу N А57-550/08-42 о взыскании задолженности за потребленную тепловую энергию в сумме 11 076 463,40 руб., в связи с чем ОАО "Волжская ТГК" обратилось в арбитражный суд.

Из материалов дела следует, что по состоянию на 31.03.2009г. задолженность МУ "ДЕЗ по Заводскому району г. Саратова" по исполнительному листу N С 166661 от 07.06.2008г. составляет 11 011 374,69 руб..

Основной должник - МУ "Дирекция единого заказчика по Заводскому району г. Саратова" по своему организационно-правовому статусу является муниципальным учреждением.

В соответствии с п.2 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности у учреждения денежных средств субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

Собственником имущества МУ "Дирекция единого заказчика по Заводскому району г. Саратова" является Муниципальное образование "Город Саратов". Таким образом, субсидиарную ответственность по обязательствам МУ "Дирекция единого заказчика по Заводскому району г. Саратова" несет Муниципальное образование "Город Саратов".

Согласно ст.215 Гражданского кодекса Российской Федерации средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского муниципального образования.

Представителем казны муниципального образования г. Саратов является Комитет по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов". В соответствии с п. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут осуществлять права и обязанности, указанные в п.1 данной статьи органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно п. 3 Решения Саратовской городской думы N 21-183 от 23.06.1998г. "О разграничении полномочий по управлению и распоряжению муниципальной собственностью", полномочия по управлению и распоряжению муниципальной собственностью и соответствующие права собственника по средствам городского бюджета осуществляет Комитет по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов".

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии с пунктом 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации", при определении надлежащего ответчика, несущего субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, судам следует исходить из того, что согласно пункту 2 статьи 120 Кодекса такую ответственность несет собственник имущества учреждения, то есть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование соответственно.

В соответствии с Положением о Комитете, утвержденным решением Саратовской городской Думы от 19.07.2007 N 19-172, Комитет - финансовый орган администрации города, организующий составление, исполнение бюджета города и осуществляющий контроль за исполнением бюджета города в соответствии с бюджетным законодательством и решениями городской Думы. Согласно пункту 1.2 положения в рамках выполнения задач и функций, предусмотренных настоящим положением, Комитет координирует деятельность комитетов и управлений администрации города, а также подведомственных им муниципальных предприятий и учреждений по вопросам бюджетного процесса. В соответствии с пунктом 3.22 положения выступает в суде от имени муниципального образования "город Саратов" в защиту интересов казны города. Согласно пункта 3.23 исполняет судебные акты по обращению взыскания на средства бюджета города в порядке, установленном бюджетным законодательством, организует работу по учету, исполнению и хранению исполнительных документов.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что субсидиарную ответственность по обязательствам МУ "Дирекция единого заказчика по Заводскому району г. Саратова" несет муниципальное образование "Города Саратов", интересы которого в арбитражном суде должен представлять Комитет по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов".

Кроме того, доводы апелляционной жалобы являются необоснованными, поскольку у основного должника отсутствует лицевой счет в Комитете по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов", что также является основанием для возложения субсидиарной ответственности на муниципальное образование.

На основании изложенного, судебная коллегия апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, поскольку оно является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение арбитражного суда Саратовской области от 30 июня 2009 года по делу N А57-4340/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.Ю. Никитин

Судьи

Н.А. Клочкова Т.Н. Телегина