Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 октября 2009 г. N 12АП-7078/2009

г. Саратов

02 октября 2009 г.

Дело N А57-1388/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 октября 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Дубровиной О.А., Комнатной Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поморовой Н.М.,

при участии в судебном заседании:

от муниципального унитарного предприятия "Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительно-монтажных работ" - конкурсный управляющий Овченов И.Ю.,

от администрации Татищевского Муниципального образования Татищевского района Саратовской области - Нестеренко Г.А. по доверенности N 4-20/34 от 28.04.2009г.,

от муниципального унитарного предприятия "Жилищник" - Нестеренко Г.А. по доверенности N 5 от 25.03.2009г.,

от администрации Татищевского муниципального района Саратовской области - Вурста Ю.М. по доверенности N 3-01-03/3486 от 25.08.2009г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия "Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительно-монтажных работ" (Саратовская область, р.п. Татищево)

на решение арбитражного суда Саратовской области от "28" июля 2009 года по делу N А57-1388/2009, принятое судьей Калининой А.В.,

по заявлению муниципального унитарного предприятия "Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительно-монтажных работ" (Саратовская область, р.п. Татищево)

к администрации Татищевского Муниципального района Саратовской области (Саратовская область, р.п. Татищево),

муниципальному унитарному предприятию "Жилищник" (Саратовская область, р.п. Татищево)

администрации Татищевского Муниципального образования Татищевского района Саратовской области (Саратовская область, р.п. Татищево)

о признании недействительными распоряжений главы ОМО Татищевского района Саратовской области от 24.12.2002г. N 1412 и от 24.12.2002г. N 1413,

УСТАНОВИЛ:

Решением арбитражного суда Саратовской области от 28.07.2009г. отказано в удовлетворении требований муниципального унитарного предприятия "Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительно-монтажных работ" (далее - МУП "Управление ЖКХ и СМР", Предприятие) о признании недействительными раяпоряжений главы объединенного муниципального образования Татищевского района Саратовской области от 24.12.2002г. N 1412 "Об изъятии муниципального имущества" и распоряжения от 24.12.2002г. N 1413 "О передаче муниципального имущества".

Предприятие, не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Администрация Татищевского муниципального района Саратовской области, администрация Татищевского муниципального образования Татищевского района Саратовской области в отзывах на апелляционную жалобу просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Муниципальное унитарное предприятие "Жилищник" (далее - МУП "Жилищник") возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, считает принятое по делу решение законным, обоснованным и неподлежащим отмене.

Исследовав материалы дела, заслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, главой объединенного муниципального образования Татищевского района Саратовской области на основании ходатайства МУП "Управление ЖКХ и СМР" 24.12.2002г. издано распоряжение N 1412, которым постановлено изъять из хозяйственного ведения МУП "Управление ЖКХ и СМР" муниципальное имущество согласно приложению (пункт 1), управлению имущественных и земельных отношений обеспечить прием указанного имущества у МУП "Управление ЖКХ и СМР" (пункт 2 распоряжения).

Указанное имущество в соответствии с распоряжением N 1413 от 24.12.2002 года передано в хозяйственное ведение МУП "Жилищник" согласно приложению.

Всего по указанным выше распоряжениям было изъято и передано имущества на сумму 18901336,45 руб.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 15.01.2008г. по делу N А57-17/08-32 в отношении МУП "Управление ЖКХ и СМР" открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим назначен Овченков И. Ю.

Конкурсный управляющий МУП "Управление ЖКХ и СМР" Овченков И. Ю. полагая, что распоряжения N N 1412 и 1413 от 24.12.2002г. изданы с превышением полномочий собственника, определенных ст. 295 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), и нарушают права и интересы МУП "Управление ЖКХ и СМР", обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, обоснованно исходил из того, что оспариваемые ненормативные акты не противоречат действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ основанием для признания оспариваемых решений и действий государственных органов незаконными является совокупность двух условий: 1) несоответствие обжалуемого акта закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя, выражающееся в незаконном возложении каких-либо обязанностей и (или) создающее препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Между тем в материалах данного дела отсутствуют какие-либо доказательства, которые бы свидетельствовали как о несоответствии оспариваемых распоряжений действующему законодательству, так и о нарушении прав и законных интересов Предприятия.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 295 ГК РФ, ст. 18 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" государственное или муниципальное предприятие распоряжается имуществом, предоставленным ему на праве хозяйственного ведения, только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет и виды которой определены уставом такого предприятия.

Согласно ст. 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием, возникает у этого предприятия с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Пунктом 3 ст. 299 ГК РФ предусмотрено прекращение права хозяйственного ведения по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия по решению собственника.

Законодательством предусмотрена возможность отказа унитарного предприятия от имущества, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения. В соответствии с положениями п. 1 ст. 235, ст. 236 ГК РФ юридическое лицо может отказаться от права хозяйственного ведения на переданное ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие об его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какое-либо право на это имущество.

Унитарные предприятия в силу пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ и статьи 18 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" обладают специальной правоспособностью, поэтому такое предприятие вправе отказаться от переданного ему имущества.

Судом установлено, что МУП "Управление ЖКХ и СМР" создано на основании распоряжения главы объединенного муниципального образования Татищевского района Саратовской области от 05.09.2001 г. за N 845.

МУП "Управление ЖКХ и СМР" является правопреемником МУП "Татищевское жилищно-коммунальное хозяйство", МУП "Ремстройсантехника", ПСК "Татищевский" - реорганизованных юридических лиц (п. 1.7 Устава).

В соответствии с п. 1.1. Устава имущество предприятия находится в муниципальной собственности Татищевского района Саратовской области.

Учредителем предприятия является администрация объединенного муниципального образования Татищевского района Саратовской области. Имущество принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения (п. 3.3. Устава).

Между администрацией объединенного муниципального образования Татищевского района Саратовской области и МУП "Управление ЖКХ и СМР" 05.09.2001г. заключен договор о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения.

27.11.2002г. МУП "Управление ЖКХ и СМР" обратилось к главе объединенного муниципального образования Татищевского района с ходатайством об изъятии имущества, находящегося в собственности Татищевского района и закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения, так как данное имущество не требуется для осуществления деятельности в сфере управления и содержания жилищного фонда.

Главой объединенного муниципального образования Татищевского района Саратовской области 24.12.2002г. издано распоряжение N 1412, которым постановлено изъять из хозяйственного ведения муниципального унитарного предприятия "Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительно-монтажных работ" муниципальное имущество согласно приложению (пункт 1).

Указанное имущество в соответствии с распоряжением N 1413 от 24.12.2002г. передано в хозяйственное ведение МУП "Жилищник".

24.12.2002г. между администрацией объединенного муниципального образования Татищевского района Саратовской области и МУП "Жилищник" заключен договор о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП "Жилищник".

Таким образом, основанием для изъятия у МУП "Управление ЖКХ и СМР" имущества явилось волеизъявление Предприятия, что не противоречит п.1 ст. 49 ГК РФ и ст. 18 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".

Данный отказ в силу ст. 236 ГК РФ является одним из оснований прекращения права хозяйственного ведения с учетом волеизъявления хозяйствующего субъекта.

Суд первой инстанции обоснованно отклонил довод заявителя о невозможности осуществления Предприятием целевой деятельности в связи с изъятием имущества ввиду отсутствия тому доказательств.

Также заявитель не представил доказательства, свидетельствующие о том, что МУП "Управление ЖКХ и СМР" отказалось от права хозяйственного ведения для того, чтобы избежать обращения взыскания на это имущество по долгам кредиторов.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что при издании распоряжения N 1412 от 24.12.2002г. требования ст.ст. 49, 235, 236 ГК РФ, ст. 18 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" нарушены не были.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя об оспаривании распоряжения N 1413 от 24.12.2002г., суд первой пришел к выводу о его соответствии ст. 209 ГК РФ.

Правовых оснований для переоценки указанного вывода суда первой инстанции апелляционный суд не находит.

Из распоряжения N 1413 от 24.12.2002г. следует, что им передано в хозяйственное ведение МУП "Жилищник" муниципальное имущество, изъятое у МУП "Управление ЖКХ и СМР".

В соответствии с положениями п.п. 2 и 3 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Следовательно, в силу указанной выше нормы права, администрация объединенного муниципального образования Татищевского района Саратовской области вправе была распорядиться имуществом, изъятым у МУП "Управление ЖКХ и СМР" и являющимся муниципальной собственностью по своему усмотрению.

Используя свое право как собственника муниципального имущества на распоряжение этим имуществом, распоряжением главы объединенного муниципального образования Татищевского района Саратовской области N 1413 от 24.12.2002г. оно передано в хозяйственное ведение МУП "Жилищник".

Таким образом, распоряжение N 1413 от 24.12.2002г. соответствует ст. 209 ГК РФ. Доказательств нарушения названным ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности предприятием не представлено.

При рассмотрении настоящего заявления судом первой инстанции правомерно учтены положения ч.4 ст. 198 АПК РФ и сделан вывод о пропуске конкурсным управляющим МУП "Управление ЖКХ и СМР" срока для обращения в арбитражный суд с указанными требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Конкурсный управляющий вправе оспорить в суде ненормативные правовые акты и действия в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ. При этом арбитражный управляющий действует от имени предприятия-должника как лицо, на которое возложены функции руководителя последнего, и срок давности обращения в суд с заявлением по таким делам исчисляется с того дня, когда об обжалуемых ненормативных правовых актах узнал или должен был узнать должник.

Поэтому установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок должен исчисляться не со дня, когда о принятии оспариваемого распоряжения стало известно конкурсному управляющему, а когда об этом стало известно предприятию.

В данном случае МУП "Управление ЖКХ и СМР" узнало о наличии оспариваемых распоряжений 24.12.2002г., поскольку в этот же день изъятое у последнего имущество было передано МУП "Жилищник" на основании договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП "Жилищник". Следовательно, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок следует исчислять с 24.12.2002г.

При этом суд первой инстанции правомерно отклонил довод конкурсного управляющего о том, что о нарушении прав Предприятия оспариваемыми распоряжениями ему стало известно только после получения копии распоряжений из Архивного отдела Администрации Татищевского района 27.11.2008г.

Как следует из представленных в материалы дела документов, 14.05.2008г. конкурсный управляющий МУП "Управление ЖКХ и СМР" Овченков И.Ю. обращался к главе администрации Татищевского муниципального района Саратовской области с заявлением о выдаче документов, в том числе, распоряжения главы объединенного муниципального образования N 1412.

Испрашиваемое распоряжение N 1412 не было предоставлено, так как оно хранилось в Архиве Татищевского муниципального района Саратовской области, о чем письмом от 10.06.2008г. было доведено до сведения заявителя.

Таким образом, конкурсному управляющему еще в мае 2008 года было известно о наличии распоряжения N 1412 от 24.12.2002г.

Как следует из материалов дела, конкурсный управляющий обратился в арбитражный суд 22.01.2009г.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что им нарушен установленный ч.4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование ненормативного акта.

С заявлением о восстановлении пропущенного срока конкурсный управляющий не обращался. Следовательно, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований, поскольку пропуск срока на подачу заявления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления. Указанный вывод суда соответствует правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2006 N 16228/05.

Учитывая изложенное, апелляционный суд оснований для отмены судебного акта не находит.

Доводы заявителя апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции отклоняются как основанные на неправильном толковании норм материального и процессуального права.

Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2009г. была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до рассмотрения апелляционной жалобы, которая в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит взысканию с заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 268-271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Саратовской области от "28" июля 2009 года по делу N А57-1388/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия "Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительно-монтажных работ" в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 000 руб.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в порядке ст. 273 АПК РФ.

Председательствующий

Н.В. Луговской

Судьи

О.А. Дубровина Ю.А. Комнатная