Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 января 2008 г. N 13АП-12753/2007

г. Санкт-Петербург

17 января 2008 г.

Дело N А21-2484/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 января 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Старовойтовой О.Р.

судей Кашиной Т.А., Черемошкиной В.В.

при ведении протокола судебного заседания: Марченковой А.А.

рассмотрев апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-12753/2007) ФГУ "Запбалтрыбвод" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 01.08.2007г. по делу А21-2484/2007 (судья Залужная Ю.Д.) , принятое

по иску ФГУ "Запбалтрыбвод"

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Калининградской области

3-е лицо: Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области

о признании недействительным распоряжения

при участии

от истца: не явился

от ответчика: не явился

от 3-го лица: не явился

установил:

Федеральное государственное учреждение "Западно-Балтийское бассейновое управление по сохранению, воспроизводству водных биологических ресурсов и организации рыболовства" (далее - ФГУ "Запбалтрыбвод") обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением от признании недействительным распоряжения Территориального Управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Калининградской области (далее - ТУ "Росимущество") от 18.04.2007г N 404-р.

Определением суда от 28.05.07г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области (Управление Россельхознадзора).

Решением арбитражного суда от 01.08.2007г в удовлетворении требований ФГУ "Запбалтрыбвод" отказано.

В апелляционной жалобе ФГУ "Запбалтрыбвод" просит отменить решение суда от 01.08.2007г и вынести новое решение, которым отменить распоряжение N 404-р от 18.04.2007г и обязать ответчика вынести новое распоряжение, отвечающее требованиям законодательства.

По мнению подателя апелляционной жалобы, суд первой инстанции ошибочно пришел к выводу о соблюдении ответчиком порядка закрепления имущества, высвобождаемого в связи с прекращением полномочий федеральных государственных учреждений в части осуществления контрольных и надзорных функций, установленного постановлением Правительства РФ от 08.12.2004г N 754.

Истец считает, что оспариваемое распоряжение вынесено с нарушением установленного Правительством РФ порядка. В соответствии с п.5 Постановления Правительства РФ N 754 от 08.12.04г ответчик обязан был представить в суд инвентаризационную опись имущества, подлежащего передаче ТУ Россельхознадзора от ФГУ "Запбалтрыбвод", утвержденную Министерством сельского хозяйства РФ и Министерством экономического развития и торговли РФ.

Представленный ответчиком 30.07.2007г четырехсторонний акт приема-передачи основных средств, подписанный сторонами 27.07.2005г, 28.07.2005г, 18.08.2005г и 23.08.2005г был неоднократно пересмотрен, что подтверждается распоряжениями ТУ Росимущества, приложенными к исковому заявлению, и не может быть надлежащим основанием для закрепления передаваемого имущества.

Податель апелляционной жалобы просит также обратить внимание на то, что акт приема-передачи мебели, прилагаемый к распоряжению, не подписан передающей стороной.

Отклонение ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица Федерального агентства по рыболовству, являющегося главным распорядителем средств ФГУ "Запбалтрыбвод", является нарушением норм процессуального права.

В судебное заседание стороны и третье лицо не явились, ТУ "Росимущество" просит рассмотреть апелляционную жалобу в его отсутствие.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Постановлением Правительства РФ от 08.12.2004г N 754 "О мерах по обеспечению деятельности федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" (далее - Постановление Правительства РФ N 754) утвержден перечень федеральных государственных учреждений, полномочия которых в части осуществления контрольных и надзорных функций подлежат прекращению (Приложение N 3), в который пунктом 108 включено Западно-Балтийское бассейновое управление по сохранению, воспроизводству водных биологических ресурсов и организации рыболовства по адресу: 236000, г.Калининград, ул.Кирова, 15 (заявитель по настоящему делу - ФГУ "Запбалтрыбвод").

Пунктом 5 Постановления Правительства РФ N 754 Министерству сельского хозяйства Российской Федерации совместно с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации поручено осуществить в установленном порядке инвентаризацию имущества, высвобождаемого в связи с прекращением полномочий федеральных государственных учреждений в части осуществления контрольных и надзорных функций, Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации (п.6 Постановления) - обеспечить закрепление в установленном порядке за территориальными органами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору имущество, высвобождаемое в связи с прекращением полномочий федеральных государственных учреждений в части осуществления контрольных и надзорных функций.

В соответствии со ст.ст.269,299 Гражданского кодекса Российской Федерации и во исполнение Постановления Правительства N 754 от 08.12.2004г Территориальным Управлением Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Калининградской области изданы распоряжения от 29.08.2005г N 377-р и от 07.09.2005г N 404-р о закреплении государственного имущества Российской Федерации на праве оперативного управления за Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области (Управление Россельхознадзора по Калининградской области), распоряжение от 17.02.2006г N 66-р о внесении изменений в вышеназванные распоряжения ТУ Росимущества по Калининградской области.

Распоряжением от 17.02.06 N 66-р на праве оперативного управления за Управлением Россельхознадзора закрепляется движимое имущество в количестве 50% от общего количества имущества, находящегося на балансе ФГУ "Запбалтрыбвод" по субсчету 016.1 "Мебель" (пункт 2 распоряжения) и недвижимое имущество в количестве 14 наименований, балансовой стоимостью 8 508 216 руб. 08 коп. в соответствии с актом приема-передачи основных средств от 12.01.2006г (пункт 3 распоряжения).

Оспариваемым распоряжением ТУ Росимущества по Калининградской области от 18.04.2007г N 404-р внесены изменения в распоряжение от 17.02.06 N 66-р, а именно в пункты 2 и 3 распоряжения N 66 от 17.02.06г.

В соответствии с распоряжением от 18.04.07 N 404-р перечень закрепленного движимого имущества по субсчету 016.1 "Мебель" следует читать в соответствии с согласованным актом приема-передачи имущества, прилагаемым к настоящему распоряжению.

Перечень закрепляемого на праве оперативного управления недвижимого имущества в редакции распоряжения от 18.04.07 N 404-р следует читать в соответствии с приложением к настоящему распоряжению в количестве 11 наименований, первоначальной (балансовой) стоимостью 13 683 637 руб. 83 коп.

Суд апелляционной инстанции соглашается в доводом подателя апелляционной жалобы о том, что перечень передаваемого от ФГУ "Запбалтрыбвод" имущества, закрепляемого на праве оперативного управления за Управлением Россельхознадзора в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 754, должен быть согласован с Министерством сельского хозяйства РФ, поручившиему приказом от 04.02.05 N 14 находящемуся в его ведении Федеральному агентству по рыболовству (Росрыболовство) обеспечить по согласованию с Росимуществом инвентаризацию и передачу высвобождаемого имущества.

Перечень недвижимого имущества, являющийся приложением к распоряжению от 18.04.07г N 404-р Росрыболовством, в ведении которого находится ФГУ "Запбалтрыбвод", не согласован.

Росрыболовством согласован акт приема-передачи основных средств от 12 января 2006 г. из 14 наименований, указанный в распоряжении от 17.02.06 N 66-р.

При сравнении объектов, переданных ФГУ "Запбалтрыбвод" Управлению Россельхознадзора по акту приема-передачи от 12.01.06, согласованному Росрыболовством, и объектов, поименованных в приложении к распоряжению от 18.04.07 N 404-р (далее - перечень от 18.04.07), апелляционный суд пришел к выводу о том, что по составу имущества перечень недвижимого имущества от 18.04.07 совпадает с имуществом, переданным по акту от 12.01.06.

Уменьшение количества объектов в перечне от 18.04.07 связано с проведением после 12.01.06 технической инвентаризации объекта (составления нового технического паспорта 25.09.06) - нежилого помещения по адресу: г.Калининград, Транспортный тупик, 16, литер 1 из литера А, указанного в перечне от 18.04.07 под порядковым номером 5, объединившим три объекта, указанных в акте приема-передачи от 12.01.06 под наименованием эллинги бетонные, при этом общая балансовая стоимость объекта не изменилась. Все прочие объекты, поименованные в акте приема-передачи от 12.01.06 и в перечне от 18.04.07, полностью совпадают, в том числе по балансовой стоимости. Несовпадение общей балансовой стоимости переданных (закрепляемых на праве оперативного управления) объектов, указанной в распоряжении N 66-р от 17.02.06 и в распоряжении N 404-р от 18.04.07, объясняется отсутствием сведений о балансовой стоимости одного объекта в акте приема-передачи от 12.01.06 и указанием первоначальной (балансовой) стоимости этого объекта в перечне от 18.04.07.

Таким образом, уточнением перечня недвижимого имущества в оспариваемом распоряжении права ФГУ "Запбалтрыбвод" не нарушены.

Внесение изменения в перечень движимого имущества по субсчету "Мебель", который в редакции оспариваемого распоряжения N 404-р от 18.04.07 надлежит читать в соответствии с согласованным актом приема-передачи имущества, также не нарушает прав и законных интересов заявителя и не противоречит законодательству.

Представленный в материалы дела акт приема-передачи имущества от ФГУ "Запбалтрыбвод" Управлению Россельхознадзора по Калининградской области не содержит указания на то, что он является приложением к распоряжению от 18.04.07 N 404-р и не может быть признан таковым, поскольку акт не подписан передающей стороной - ФГУ "Запбалтрыбвод", не согласован в установленном порядке. Доказательств исполнения распоряжения от 18.04.07 N 404-р в части согласования перечня движимого имущества ТУ Росимущество не представлено.

Апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения заявления о признании недействительным распоряжения Территориального Управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Калининградской области от 18.04.2007г N 404-р и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 01 августа 2007 г. по делу N А21-2484/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Р. Старовойтова

Судьи

Т.А. Кашина В.В. Черемошкина