Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 января 2008 г. N 13АП-16392/2007

г. Санкт-Петербург

22 января 2008 г.

Дело N А56-25847/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 января 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Л. П. Загараевой

судей Н. И. Протас, В. А. Семиглазова

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Ю. В. Пряхиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-16392/2007) Управления Федеральной регистрационной службы по Саратовской области на решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.09.2007 г. по делу N А56-25847/2007 (судья Т. В. Королева),

по иску (заявлению) Управления Федеральной регистрационной службы по Саратовской области

к Арбитражному управляющему Шепскису Ф.Х.

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от истца (заявителя): С. И. Петров, доверенность от 02.11.07 г. N 93;

от ответчика (должника): Ф. Х. Шепскис, паспорт 40 04177506, выдан 10.06.03 г.;

установил:

Управление Федеральной регистрационной службы по Саратовской области (далее - Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Арбитражному управляющему Шепскису Феликсу Харольдовичу (далее - арбитражный управляющий, ответчик) о привлечении к административной ответственности по пункту 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 11.09.07 г. в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе Управление Федеральной регистрационной службы по Саратовской области просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Управлением Федеральной регистрационной службы по Саратовской области при осуществлении полномочий регулирующего органа в делах о несостоятельности (банкротстве) были выявлены нарушения, допущенные арбитражным управляющим Шепскисом Ф. Х. при исполнении обязанностей внешнего управляющего ЗАО "Саратовский авиационный завод".

Податель жалобы ссылается на то, что определение о назначении дела к слушанию на 04.09.07 г. на 10-00 было получено 04.09.07 г. в 11-15, что не позволило стороне участвовать в процессе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса, считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.

В материалах дела не имеется доказательств надлежащего извещения сторон о времени и месте судебного разбирательства.

В силу пункта 4 статьи 270 АПК РФ рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из участвующих в деле лиц, не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, является безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 5 статьи 270 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Определением арбитражного суда Саратовской области от 14.07.06 г. по делу N А57-472б/05-23 в отношении ЗАО "Саратовский авиационный завод" введена процедура банкротства - наблюдение до 30.01.07 г., временным управляющим назначен Шепскис Ф. Х. Определением арбитражного суда Саратовской области от 20.03.07 г. в отношении ЗАО "Саратовский авиационный завод" введено внешнее управление сроком до 13.09.08 г., внешним управляющим утвержден Шепскис Ф. Х.

В соответствии с пунктом 1 статьи 195 Федерального закона от 26.10.2006 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон) внешний управляющий обязан направить разработанный им план внешнего управления не менее чем за пятнадцать дней до даты его рассмотрения собранием кредиторов в федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий реализацию единой государственной политики в отрасли экономики, в которой осуществляет свою деятельность стратегическое предприятие или организация. Согласно пункту 2 и пункту 3 статьи 195 Закона указанный федеральный орган исполнительной власти представляет собранию кредиторов и в арбитражный суд заключение о плане внешнего управления, содержащее анализ результатов предусмотренных планом внешнего управления мер по восстановлению платежеспособности должника в ходе внешнего управления, а также может принять решение об обращении в арбитражный суд с ходатайством о переходе к финансовому оздоровлению.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по промышленности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2004 N 285, Федеральное агентство по промышленности является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере авиационной промышленности.

ЗАО "Саратовский авиационный завод" относится к стратегическим организациям, в соответствии с Перечнем стратегических предприятий и организаций, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.01.2004 N 22-р. Основной целью деятельности ЗАО "Саратовский авиационный завод" в соответствии с Уставом является: производство авиационной техники, систем, приборов и другой специальной техники по заказам отечественных и зарубежных потребителей.

Собранием кредиторов ЗАО "Саратовский авиационный завод" 02.05.2007 утвержден План внешнего управления ЗАО "Саратовский авиационный завод".

Шепскисом Ф.Х. в период с 17.04.2007 по 31.07.2007, при исполнении обязанностей внешнего управляющего ЗАО "Саратовский авиационный завод", в нарушение пункта 1 статьи 195 Закона не направлен разработанный им план внешнего управления в адрес Федерального агентства по промышленности.

15.05.2007 директором ЗАО "Саратовский авиационный завод" О.В. Фоминым направлено письмо заместителю руководителя Федерального агентства по промышленности Пугинскому С. Б. (N 497/дир) с просьбой рассмотреть и согласовать план внешнего управления Саратовского авиационного завода.

В результате не соблюдения Шепскисом Ф.Х. установленного Законом порядка утверждения плана внешнего управления стратегического предприятия, Федеральное агентство по промышленности было лишено возможности своевременно реализовать свои полномочия в части представления государственных интересов в процедуре банкротства стратегического предприятия ЗАО "Саратовский авиационный завод".

Таким образом, событие административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Однако, одним из оснований привлечения лица к административной ответственности в силу статьи 2.1 КоАП РФ является наличие вины в действиях лица, привлекаемого к ответственности.

Шепскис Ф. Х. в судебном заседании пояснил, что в марте 2007 г. у него резко ухудшилось состояние здоровья, что подтверждается имеющимися в материалах дела медицинскими документами. Указанные обстоятельства не позволили ему полноценно осуществлять свои функции внешнего управляющего и 2.05.07 г. Шепскис Ф. Х. на собрании кредиторов заявил об освобождении его от обязанностей внешнего управляющего именно по этой причине.

Приказом N 58а от 10.04.07 г. подтверждается, что арбитражным управляющим были приняты меры по направлению плана внешнего управления в адрес Федерального агентства по промышленности.

Таким образом, суд полагает, что заявитель не доказал наличие вины в действиях лица, привлекаемого к ответственности, представленные арбитражным управляющим доказательства не оспорил.

Оснований для привлечения к ответственности не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.09.07 г. по делу N А56-25847/07 отменить.

В удовлетворении требований УФРС по Саратовской области отказать.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.П. Загараева

Судьи

Н.И. Протас В.А. Семиглазов