Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 января 2008 г. N 13АП-17038/2007

г. Санкт-Петербург

17 января 2008 г.

Дело N А42-1390/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 января 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего М.А. Шестаковой

судей В.М. Горбик, И.Г. Медведевой

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи В.И. Агеевой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-17038/2007) МУЗ "Центральная районная больница" г. Североморская на решение Арбитражного суда Мурманской области от 18.10.2007 года по делу N А42-1390/2007 (судья Л.А. Макарова),

по иску ФГУП "82 судоремонтный завод" МО РФ

к Муниципальному учреждению здравоохранения "Центральная районная больница ЗАТО г. Североморска"

3-е лицо ГУ Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования РФ

о взыскании убытков в сумме 50 266,84 руб.

при участии:

от истца: представитель не явился, извещен

от ответчика: З.В. Воронина по доверенности от 10.01.2007 года

от 3-го лица: представитель не явился, извещен

установил:

В арбитражный суд Мурманской области обратилось ФГУП "82 Судоремонтный завод МО РФ" с иском к МУ "Центральная районная больница Закрытого Административно-территориального образования г. Североморска" о взыскании убытков, прочиненных выплатой пособия по временной нетрудоспособности в сумме 50 266, 84 руб. по неправильно оформленным листкам нетрудоспособности, не принятых к зачету органами социального страхования.

Решением арбитражного суда от 18.10.2007 года требования предприятия были удовлетворены.

Суд взыскал в заявленной сумме размер убытков, придя к выводу о том, что листки нетрудоспособности действительно были оформлены неправильно, что давало основанию Фонду социального страхования не принять к зачету начисленные по ним суммы пособия и тем самым, предприятия понесло убытки, подлежащие взысканию с виновной стороны - больницы.

В апелляционной жалобе муниципального учреждения здравоохранения ставится вопрос о неправильном применении судом норм материального права, по следующим основаниям.

Согласно п.10 Положения о Фонде социального страхования РФ, утвержденного Постановлением правительства РФ от 12.02.94 г. N 101 ответственность за правильность начисления и расходования средств фонда несет работодатель - администрация страхователя.

Согласно пп.100, 101, 126 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию от 12.11.1984 г., пособия назначаются и выплачиваются администрациями работодателей в счет произведенных взносов на социальное страхование. Если расчеты произведены по листкам нетрудоспособности, оформленным с нарушением, то данные расходы остаются на страхователе.

Бухгалтерская служба страхователя должна нести ответственность за правильность оформления больничного листа и начисления по нему пособия.

Согласно положений Приказа Минздрава РФ от 19.10.1994 г. N 206 и от Приказа Минсоцздравразвития от 01.08.23007 г. N 514, медицинское учреждение не несет ответственность за убытки, возникшие из за выплаты по неправильно оформленным листкам нетрудоспособности.

В судебном заседании представитель учреждения доводы жалобы поддержал. Представитель заявителя не явился, извещено предприятие надлежащим образом.

Выслушав в судебном заседании доводы заявителя жалобы, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит достаточных оснований для отмены или изменения решения суда, в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования провело проверку предприятия по вопросам правильности определения расходов на цели обязательного социального страхования, произведенных страхователем - плательщиком единого социального налога в счет начисленного налога, подлежащего зачислению в Фонд, за период с 01.01.2004 по 30.06.2006, о чем составлен акт от 23.10.2006.

В ходе проверки установлено, в том числе, неправомерное предъявление к зачету сумм, выплаченных по листам нетрудоспособности, оформленных с нарушением установленных правил, а именно выданных единолично лечащим врачом на срок более 10 дней и по листам нетрудоспособности, выданных единолично средним медицинским персоналом амбулаторий на срок более 5 дней.

Фонд по результатам проверки отказал предприятию в принятии к зачету 50 266 руб. расходов на оплату листов нетрудоспособности, выданных работникам и оформленных с нарушением установленных правил.

Предприятия, считая решение Фонда законным, не оспаривая по существу того обстоятельства, что листки нетрудоспособности оформлены с нарушением установленного порядка, обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с учреждения здравоохранения причиненных ему убытков. Убытки заявлены в виде сумм выплаченных пособий, в связи с не принятием их фондом социального страхования к зачету, т.е. фактическом их не возмещении.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора.

Согласно статье 12 Закона N 165-ФЗ страхователь обязан выплачивать страховое обеспечение застрахованным работникам при наступлении страхового случая.

В соответствии со статьей 183 Трудового кодекса Российской Федерации при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральным законом.

Поскольку в настоящее время такой закон не принят, то в силу статьи 423 Трудового кодекса Российской Федерации подлежит применению Положение о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденное постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.1984 N 13-6 (далее - Положение).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11 Закона N 165-ФЗ страховщик имеет право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование в том случае, если данные расходы произведены страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации.

Пунктом 10 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101, установлено, что выплата пособий по социальному страхованию на предприятиях, в организациях, учреждениях и иных хозяйствующих субъектах, независимо от форм собственности, осуществляется через бухгалтерии работодателей.

Ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера.

Согласно пункту 18 Положения, расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением правил или не подтвержденные документами (в том числе суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

Основные условия обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утверждены постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 23.02.1984 N 191.

Пунктом 55 Основных условий предусмотрено, что расходы по выплате пособий, произведенные по неправильно оформленным документам, не принимаются к зачету в счет взносов на социальное страхование и относятся за счет средств предприятия, учреждения и организации.

Таким образом, из вышеприведенных правовых норм следует, что обязанность проверки правильности оформления листка нетрудоспособности, для целей проверки правильности расходования средств фонда социального страхования, лежит на администрации организации. Только при соответствии выдачи больничного листа установленному порядку, у организации возникает право возмещения средств за счет Фонда социального страхования.

Расходы по неправильно оформленным больничным листкам относятся на расходы предприятия и формируют затратную часть по прибыли, остающейся в распоряжении предприятия, поскольку не могут быть, согласно ст. 254 НК РФ, отнесены на расходы в целях уменьшения прибыли для целей налогообложения.

Согласно пункта 2.1 Инструкции о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, утвержденной приказом Минздравмедпрома Российской Федерации от 19.10.1994 N 206 (далее - Инструкция), при заболеваниях и травмах лечащий врач выдает листок нетрудоспособности единолично и единовременно на срок до 10 календарных дней и продлевает его единолично на срок до 30 календарных дней, с учетом утвержденных Минздравмедпромом России ориентировочных сроков временной нетрудоспособности при различных заболеваниях и травмах.

В соответствии с пунктом 2.2 Инструкции средний медицинский работник, имеющий право выдавать листки нетрудоспособности, единолично и единовременно выдает его на срок до 5 дней и продлевает до 10 дней, в исключительных случаях, после консультаций с врачом ближайшего лечебно-профилактического учреждения, - сроком до 30 дней.

Исследовав и оценив материалы дела, суд пришел к правомерному выводу о том, что листы нетрудоспособности, выданные лечебным учреждением, о которых указано в иске, оформлены с нарушением пунктов 2.1 и 2.2 Инструкции.

При таких обстоятельствах Фонд правомерно отказал предприятию в принятия к зачету начисленных по ним пособий, т.е. расходов, произведенных страхователем по листкам нетрудоспособности.

Однако, установленные во взаимоотношениях между предприятиями - страхователями и Фондом социального страхования правила об отнесении расходов, по неправильно оформленным листкам нетрудоспособности, за счет средств предприятия, и возможность не принятия их к зачету по средствам Фонда, не влияют на возможность предприятия, не получившего адекватное, установленное законом возмещение расходов, предъявить требование о возмещении данных расходов с виновного, причинившего ему ущерб лица.

Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, суд правомерно, на основании ст.ст.15, 1064, 1068 ГК РФ взыскал с медицинского учреждения причиненные предприятию убытки.

Доводы заявителя жалобы о том, что согласно п.77 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 01.08.07 г. N 514 за нарушение порядка оформления листком нетрудоспособности медицинское учреждение ответственности не несет, не соответствует тексту данного пункта, в редакции, действующей до 27.11.07 г.

Согласно прежней редакции в данном пункте говорилось о том, что врачи несут дисциплинарную или уголовную ответственность. Указание об ответственности или отсутствии ответственности самих учреждений не имелось.

В новой редакции того же документа в п.77 прямо предусмотрена возможность ответственности учреждения здравоохранения.

С учетом всего изложенного, суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 269,271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Мурманской области от 18.10.2007 года по делу А42-1390/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

М.А. Шестакова

Судьи

В.М. Горбик И.Г. Медведева