Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 января 2008 г. N 13АП-17802/2007

г. Санкт-Петербург

28 января 2008 г.

Дело N А42-6286/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 января 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семиглазова В.А.

судей Будылевой М.В., Згурской М.Л.

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Лущаевым С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-17802/2007) Межрайонной инспекции ФНС по крупнейшим налогоплательщикам по Мурманской области на определение Арбитражного суда Мурманской области от 06.11.2007 года по делу N А42-6286/2007 (судья Янкова Г.П.),

по заявлению ОАО "Колэнерго"

к Межрайонной инспекции ФНС по крупнейшим налогоплательщикам по Мурманской области

о принятии обеспечительных мер

при участии:

от заявителя: Сивенкова Л.Л. - доверенность от 22.11.2007 года;

от ответчика: не явился, извещен;

установил:

Определением Арбитражного суда Мурманской области от 06.11.2007 года удовлетворено ходатайство ОАО "Колэнерго" о принятии обеспечительных мер.

В апелляционной жалобе Инспекция просит определение отменить, полагает, что судом первой инстанции нарушены нормы процессуального права.

Ответчик надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, представитель не явился. Материалы дела и характер спора позволяют рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя налогового органа.

В судебном заседании представитель Общества просил оставить определение без изменения, считая его законным и обоснованным.

Законность и обоснованность определения проверены в апелляционном порядке.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции установил:

ОАО "Колэнерго" обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительным принятого Межрайонной Инспекцией Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Мурманской области Решения N 44 от 04.10.2007 г. о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения в части:

доначисления налога на прибыль в размере 5 045 784,10 рублей и соответствующей ему суммы пени; доначисления налога на добавленную стоимость в размере 167 694 515,00 рублей и соответствующей ему суммы пени; доначисления налога па имущество в размере 473 799 рублей и соответствующей ему суммы пени в размере; привлечения ОАО "Колэнерго" к налоговой ответственности за совершение налоговых правонарушений.

Одновременно обществом было заявлено ходатайство о принятии обеспечительных мер.

Определением суда от 06.11.2007 года ходатайство удовлетворено. Приостановлено действие решения Межрайонной Инспекции ФНС по крупнейшим налогоплательщикам по Мурманской области от 04.10.2007 года N 44 в части начисления налога на прибыль в размере 5 045 784,10 рублей и соответствующих ему суммы пени, налога на добавленную стоимость в размере 167 694 515 рублей и пени по нему в размере 69 042 540,70 рублей, налога на имущество в размере 473 799 рублей и соответствующих ему суммы пени и налоговых санкций в размере 34 648 069,62 рублей до принятия и вступления в законную силу решения суда по делу N А42-6286/2007. Суд запретил Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России по крупнейшим налогоплательщикам по Мурманской области и третьим лицам совершать действия, направленные на списание налога на прибыль в размере 5 045 784,10 рублей и соответствующих ему суммы пени, налога на добавленную стоимость в размере 167 694 515 рублей и пени по нему в размере 69 042 540,70 рублей, налога на имущество в размере 473 799 рублей и соответствующих ему суммы пени и налоговых санкций в размере 34 648 069,62 рублей, доначисленных решением Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы России по Мурманской области N 44 от 04.10.2007 года, за счет денежных средств налогоплательщика на счетах в банках, а также за счет имущества открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Колэнерго".

В апелляционной жалобе налоговый орган ссылается на то, что в случае полного или частичного удовлетворения исковых требований Общества, списанные в бесспорном порядке со счетов истца денежные средства подлежат возврату последнему в определенный срок и с начислением процентов. Реальной угрозы для затруднения, невозможности исполнения судебного акта или причинения значительного ущерба заявителю нет. Кроме того, Общество документально не обосновало ни конкретный размер, ни характер возможного ущерба, а также его причинно-следственную связь с исполнением оспариваемого решения налогового органа. Арбитражный суд определением о принятии мер по обеспечению иска лишил налоговый орган возможности обеспечения исполнения обязанности по уплате налога и сбора.

Апелляционная инстанция отклоняет данную позицию ответчика по следующим основаниям.

Сумма в размере более 278 000 000 рублей, которая могла быть взыскана с предприятия в бесспорном порядке, является значительной для Заявителя.

В подтверждение указанного обстоятельства Обществом были представлены данные бухгалтерского учета, согласно которым по итогам деятельности за девять месяцев 2007 года Обществом получен убыток в размере 71 904 000 рублей. У предприятия отсутствует возможность погашения уже признанных им обязательств за счет собственных оборотных источников (без ущерба для своей основной деятельности). При этом ОАО "Колэнерго" не может самостоятельно регулировать свои доходы, поскольку тарифы на основные услуги, оказываемые ОАО "Колэнерго", являются государственно регулируемыми. Соответственно, у ОАО "Колэнерго" отсутствуют источники для немедленного погашения вменяемой предприятию задолженности, в связи с чем, ее уплата возможна только за счет отвлечения средств от текущих затрат предприятия.

По состоянию на 01.11.2007 года размер привлеченных предприятием кредитов составляет сумму в размере 637 725 000 рублей, что (в совокупности с отрицательным значением коэффициента обеспеченности собственными средствами) означает, что фактически предприятие работает за счет заемных средств. В настоящее время ОАО "Колэнерго" как предприятие, отнесенное к субъектам естественных монополий, может выбирать финансовую организации для привлечения кредита только путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов. В свою очередь, Федеральным законом РФ от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ установлена процедура отбора банков, занимающая не менее трех месяцев. В связи с изложенным ОАО "Колэнерго" не сможет в течение быстрого времени привлечь заемные средства.

При таких обстоятельствах взыскание в бесспорном порядке суммы в размере более 278 000 000 рублей приведет к причинению предприятию значительного ущерба.

Довод налогового органа о том, что ОАО "Колэнерго" по окончании судебного разбирательства (в случае вынесения решения не в пользу предприятия) не сможет исполнить судебный акт, является необоснованным.

ОАО "Колэнерго" является добросовестном налогоплательщиком, своевременно исполняющим обязанности по уплате текущих налогов, обеспечивая тем самым поступление значительных сумм налогов в бюджеты разных уровней.

Заявитель является крупнейшим налогоплательщиком, важнейшей производственной и социальной единицей в регионе, имеющей на балансе большой объем внеоборотных активов (на сумму более 2,5 млрд. рублей). В случае отказа в удовлетворении заявленных требований налоговые доначисления могут быть взысканы за счет этого имущества.

Следовательно, принцип соразмерности ограничения прав налогоплательщика и интересов государства при принятии обеспечительных мер в данном случае соблюден.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Определении от 06.11.2003 г. N 390-О, обеспечительные меры в административном судопроизводстве, осуществляемом арбитражным судом, не носят дискриминационного характера по отношению к какой-либо стороне в процессе, их применение осуществляется в рамках дискреционных полномочий арбитражного суда и на основании принципов состязательности и процессуального равноправия сторон. Потери поступлений бюджета в связи с принятием обеспечительных мер невозможны, так как в случае неудовлетворения требований предприятия налог взыскивается с учетом пени. Таким образом, принятие обеспечительных мер направлено на уменьшение негативных последствий действия ненормативного правового акта налогового органа и обеспечивает защиту имущественных интересов предприятия, не нарушая при этом баланс частных и публичных интересов.

При таком положении судом первой инстанции полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, определение арбитражного суда принято без нарушения норм материального и процессуального права.

Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Мурманской области от 06.11.2007 года по делу N А42-6286/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

В.А. Семиглазов

Судьи

М.В. Будылева М.Л. Згурская