Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 января 2008 г. N 13АП-14626/2007

г. Санкт-Петербург

24 января 2008 г.

Дело N А56-2954/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 января 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Старовойтовой О.Р.

судей Кашиной Т.А., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Куклиной Ю.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-14626/2007) НП "Медвежий угол" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.09.2007г. по делу N А56-2954/2007 (судья Захарова М.В.),

по иску НП "Медвежий угол"

к 1) Комиссии по вопросам охотничьего хозяйства в Ленинградской области при Правительстве Ленинградской области, 2) ООО "Лань", 3) Правительству Ленинградской области

о признании незаконным решения

при участии:

от истца: Шишков С.М. доверенность от 09.02.2007г. N 2

от ответчиков: 1) Васильев М.С. доверенность от 09.01.2008г.; 2) Верниковский А.П. доверенность от 05.06.2007г. N 3; 3) Белов А.Ю. доверенность от 25.12.2007г. N 60-3918/07

установил:

Некоммерческое партнерство "Медвежий угол" (далее - НП "Медвежий угол", Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с требованием признать незаконным решение Комиссии по вопросам охотничьего хозяйства в Ленинградской области при Правительстве Ленинградской области (далее - Комиссия) от 01.11.2006 о признании победителем открытого конкурса по представлению территории, акватории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты в Тихвинском районе Ленинградской области, участок "Ландский" - Общество с ограниченной ответственностью "Лань" (далее по тексту - ООО "Лань") и в порядке устранения нарушений законных прав заявителя обязать провести повторный конкурс по предоставлению в пользование участка "Ландский".

Определениями от 18.04.2007, от 06.06.2007 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Общество с ограниченной ответственностью "Лань" , Правительство Ленинградской области (далее - Правительство).

Решением арбитражного суда от 14 сентября 2007 года заявление оставлено без удовлетворения.

НП "Медвежий угол" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 14.09.2007г отменить, принять по делу новое решение: признать незаконным решение Комиссии от 01.11.2006г. о признании победителем открытого конкурса по предоставлению территории, акватории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты в Тихвинском районе Ленинградской области, участок "Ландский" - ООО "Лань", признать недействительным распоряжение Правительства Ленинградской области от 20.02.2007г. N 59-р; в порядке устранения нарушений законных прав заявителя обязать Правительство Ленинградской области предоставить НП "Медвежий угол" территорию, акваторию, необходимую для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты в Тихвинском районе Ленинградской области, участок "Ландский".

По мнению подателя апелляционной жалобы, в соответствии со Шкалой оценки предложений, утвержденной решением Комиссии от 25.07.2006г., предложения участников конкурса по вложению средств на проведение биотехнических мероприятий оцениваются в 13 баллов, если они составляют более 10 500 руб. на тыс. га. Из протокола оценки предложений участников конкурса, проведенного 01.11.2006г. видно, что предложения НП "Медвежий угол" по вложению средств составили 34 200 руб. на 1 тыс. га в год, предложения другого участника конкурса - ООО "Лань", составили 10 501 руб. на 1 тыс. га в год. Податель апелляционной жалобы указал, что равная оценка предложений по наиболее существенному параметру не соответствует смыслу конкурса, так как не обеспечивает реальной конкуренции претендентов.

Кроме того, судом первой инстанции были безосновательно отклонены представленные НП "Медвежий угол" доказательства проведения биотехнических мероприятий в 2005-2006 г., в связи с чем решением Комиссии при оценке предложений претендентов НП "Медвежий угол" было присвоено по данному параметру 0 очков, ООО "Лань" - 1 очко. Вместе с тем НП "Медвежий угол" была представлена справка с указанием перечня мероприятий, подписанная директором партнерства, ООО "Лань" в материалы дела не представлены документальные доказательства проведения указанных мероприятий.

Комиссией необоснованно завышена оценка претендента ООО "Лань" в части условия о наличии материально-технической базы.

Поскольку НП "Медвежий угол" имеет приоритет в соответствии со статьей 36 Федерального закона "О животном мире", спорная территория должна быть предоставлена без проведения конкурса.

В судебном заседании представитель истца поддержал изложенные в апелляционной жалобе доводы.

По мнению присутствовавших в судебном заседании представителей Комиссии по вопросам охотничьего хозяйства в Ленинградской области при Правительстве Ленинградской области, ООО "Лань", Правительства Ленинградской области, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

01.11.2006г. Комиссией по вопросам охотничьего хозяйства в Лениградской области при Правительстве Ленинградской области было принято решение о признании победителем открытого конкурса по предоставлению территории, акватории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, в Тихвинском районе Ленинградской области, участок "Ландский" - ООО "Лань".

Судом в соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проверено оспариваемое решение Комиссии на соответствие его законам, иным нормативным правовым актам, а именно: Федеральному закону "О животном мире" от 24.04.1995г. N 52-ФЗ , Положению об условиях предоставления территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, в Ленинградской области, утвержденному Постановлением Правительства Ленинградской области от 17.02.2004г. N 22 (далее - Положение об условиях предоставления территорий), а также на соответствие утвержденной Комиссией конкурсной документации.

Судом установлено, что решение Комиссии принято в соответствии с полномочиями, предоставленными Комиссии Правительством Ленинградской области, в соответствии со статьями 36, 37 Федерального закона "О животном мире", Положением о Комиссии по вопросам охотничьего хозяйства в Ленинградской области от 17.02.2002г. N 22, Положением об условиях предоставления территорий.

Заявитель не доказал, что обладает приоритетом в предоставлении животного мира на спорной территории по сравнению с ООО "Лань".

В соответствии со статьей 36 Федерального закона "О животном мире" приоритет в предоставлении животного мира в пользование на конкретной территории или акватории отдается российским юридическим лицам и гражданам Российской Федерации: ранее осуществлявшим в установленном порядке отдельные виды пользования животным миром на данной территории, акватории.

Из материалов дела следует, что оба участника конкурса - НП "Медвежий угол" и ООО "Лань" осуществляли ранее пользование животным миром на спорной территории.

Для оценки приоритета лиц, фактически использовавших угодья в той или иной период времени, в конкурсной документации (инструкции для участников конкурса) предусмотрены дополнительные условия (пункты 2.1-2.6 раздела I Инструкции): наличие квалифицированных кадров в области охотоведения, материально-технической базы, проведение биотехнических мероприятий на испрашиваемой территории.

Исследовав комплекты документов, предоставленные НП "Медвежий угол" и ООО "Лань" в Комитет по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области и Комиссию в соответствии с пунктами 2.1, 3.2 Положения об условиях предоставления территорий на предмет соответствия конкурсной документации, в том числе Инструкции для участников конкурса, Положения о конкурсе и Шкале оценки предложений участников конкурса, апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение Комиссии о признании победителем конкурса ООО "Лань", на основании которого в дальнейшем спорная территория была предоставлена ООО "Лань", не нарушает прав НП "Медвежий угол", предложения которого обоснованно оценены Комиссией в количестве баллов, значительно меньшем, чем предложения ООО "Лань", в том числе в отношении приоритета в соответствии с дополнительными условиями конкурса.

Доводы апелляционной жалобы судом не принимаются как противоречащие пунктам 2.1, 2.2, 2.3 Инструкции для участников конкурса, в соответствии с которыми информация о выполнении биотехнических мероприятий, наличии материально-технической базы должна быть документально подтверждена. Документальное подтверждение проведения биотехнических мероприятий в 2005-2006 г. НП "Медвежий угол" в отличие от ООО "Лань" Комиссии не было представлено, предоставленное ООО "Лань" в Комиссию документальное подтверждение наличия охотничьих баз (койко-мест) - договоры аренды - соответствует пункту 2.3 Положения о конкурсе (л.д. 63)

С учетом вышеизложенного апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы. Решение суда соответствует нормам материального и процессуального права.

В отношении требования о признании недействительным распоряжения Правительства Ленинградской области от 20.02.2007г. N 59-р производство по апелляционной жалобе подлежит прекращению на основании части 2 статьи 265 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271, статьей 265 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14 сентября 2007 г. по делу N А56-2954/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Прекратить производство по апелляционной жалобе в отношении требования о признании недействительным распоряжения Правительства Ленинградской области от 20.02.2007г. N 59-р.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Р. Старовойтова

Судьи

Т.А. Кашина Н.С. Полубехина