Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 января 2008 г. N 13АП-17136/2007

г. Санкт-Петербург

24 января 2008 г.

Дело N А21-3697/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 января 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Старовойтовой О.Р.

судей Кашиной Т.А., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Куклиной Ю.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-17136/2007) ООО "Советская бумага" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 15.10.2007г. по делу N А21-3697/2007 (судья Залужная Ю.Д.),

по иску ООО "Советская бумага"

к Администрации МО "Озерский городской округ"

о признании недействительным постановления от 04.05.2007г. N 229

при участии:

от истца: не явился, извещен

от ответчика: не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Советская бумага" (далее по тексту - Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействительным Постановления Главы Администрации Муниципального образования "Озерский городской округ" Калининградской области от 04.05.2007г. N 229, которым отменено принятое ранее Постановление Главы Администрации Муниципального образования "Озерский район" Калининградской области от 14.01.2005г. N 22 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Советская бумага" в аренду земельных участков для сельскохозяйственного производства".

Решением арбитражного суда от 15.10.2007г. в иске отказано.

На решение суда подана апелляционная жалоба, в которой ООО "Советская бумага" просит решение суда от 15.10.2007г. отменить, принять по делу новый судебный акт.

Податель апелляционной жалобы считает решение суда от 15.10.2007г. незаконным, судом применен закон, не подлежащий применению и не был применен закон, подлежащий применению, оспариваемое постановление направлено на признание договоров аренды земельных участков недействительными во внесудебном порядке, а указанные правовые последствия влекут возможность принудительного лишения Общества права аренды земельных участков, что противоречит требованиям Гражданского и Земельного законодательства и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства стороны своих представителей в судебное заседание не направили, поэтому апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Постановлением Главы Администрации Муниципального образования "Озерский район" Калининградской области от 14.01.2005г. N 22 земельные участки площадью 71,88га с кадастровым номером 39:09:07-00-02:0012 и площадью 135,12га с кадастровым номером 39:09:07-00-02:0013, находящиеся по адресу: Калининградская область, Озерский район, западнее от автодороги на пос. Ольховатка, были переведены из категории земель запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения и предоставлены ООО "Советская бумага" в аренду сроком на 49 лет.

На основании Постановления Главы Администрации Муниципального образования "Озерский район" Калининградской области от 14.01.2005г. N 22 между Администрацией Муниципального образования "Озерский район" Калининградской области и обществом с ограниченной ответственностью "Советская бумага" были заключены договор аренды земельного участка от 21.02.2005г. N 329 и договор аренды земельного участка от 21.02.2005г. N 330.

Постановлением Главы Администрации Муниципального образования "Озерский городской округ" Калининградской области от 04.05.2007г. N 229 Постановление Главы Администрации Муниципального образования "Озерский район" Калининградской области от 14.01.2005г. N 22 отменено со ссылкой на протест прокурора Озерского района от 28.02.2007г. N 458 и статью 10 Федерального закона от 24.07.2002г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". В соответствии с пунктом 2 Постановления Главы Администрации Муниципального образования "Озерский городской округ" Калининградской области от 04.05.2007г. N 229 договоры аренды земельных участков N 329 и N 330 от 21.02.2005г. считаются недействительными с момента заключения.

Полномочия органов местного самоуправления на отмену ранее принятых ими правовых актов предусмотрены статьей 48 Федерального закона Российской Федерации "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации".

При этом суд первой инстанции оценил на соответствие закону Постановление Главы Администрации Муниципального образования "Озерский район" от 14.01.2005г. N 22 и пришел к выводу о том, что Постановление от 14.01.2005г. N 22 принято с нарушением статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в связи с чем Постановление от 14.01.2005г. N 22 правомерно было отменено оспариваемым Постановлением от 04.05.2007г. N 229.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Закона Российской Федерации "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 13.01.2005г. в газете "Калининградский аграрий" N 1(96), признанной Постановлением Главы Администрации Калининградской области от 29.05.2003г. N 271 официальным изданием, в котором публикуется информация в соответствии с пунктом 2 статьи 10 Закона Российской Федерации от 24.07.2002г. N 101-ФЗ, размещено объявление Администрации Муниципального образования "Озерский район" о предложении в аренду из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе участков площадью 71,88га, кадастровый номер 39:09:07-00-02:0012 и площадью 135,12га, кадастровый номер 39:09:07-00-02:0013.

Постановление Главы Администрации Муниципального образования "Озерский район" "О предоставлении ООО "Советская бумага" в аренду земельных участков для сельскохозяйственного производства" N 22 было принято 14 января 2005 г., то есть на следующий день после опубликования сообщения о наличии предлагаемых для передачи в аренду указанных земельных участков в нарушение положения пункта 2 статьи 10 Закона Российской Федерации "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", согласно которому принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается по истечении месяца с момента опубликования сообщения, если не поступили иные заявления.

Апелляционный суд не принимает довод подателя апелляционной жалобы о том, что соответствующее решение о передаче земельных участков в аренду Обществу было принято 21 февраля 2005 г. путем подписания договоров аренды.

Решением органа местного самоуправления о предоставлении спорных земельных участков в аренду в соответствии с пунктом 2 статьи 10 Закона Российской Федерации от 24.07.2002г. N 101-ФЗ, пунктом 5 статьи 34, статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации является Постановление Главы Администрации Муниципального образования "Озерский район" от 14 января 2005 г. N 22, а не договор аренды земельного участка как гражданско-правовая сделка.

Пунктом 2 оспариваемого Постановления от 04.05.2007г. N 229 о признании договоров аренды земельных участков N 329 и 330 от 21.02.2005г. недействительными не нарушаются права заявителя, поскольку положения о последствиях недействительности ничтожной сделки (статья 167 Гражданского кодекса Российской Федерации) могут быть применены независимо от признания сделки недействительной решением органа местного самоуправления.

С учетом вышеизложенного апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 15 октября 2007 г. по делу N А21-3697/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Р. Старовойтова

Судьи

Т.А. Кашина Н.С. Полубехина