Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 января 2008 г. N 13АП-17580/2007.

Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда
от 28 января 2008 г. N 13АП-17580/2007

г. Санкт-Петербург

28 января 2008 г.

Дело N А21-3290/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 января 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Л.А.Шульга

судей Л.В.Зотеевой, Е.А.Фокиной

при ведении протокола судебного заседания: И.С.Калининой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-17580/2007) Выборгской таможни на решение Арбитражного суда Калининградской области от 23 октября 2007 года по делу N А21-3290/2007 (судья И.Л.Гурьева),

по заявлению ООО "Терра-Транс"

к Выборгской таможне

о признании незаконным постановления

при участии:

от заявителя: представитель А.И.Жигулин доверенность б/н от 9.01.2008 года

от заинтересованного лица: представитель Д.Н.Рыхлицкий доверенность N 05-01/141 от 10.01.2008 года

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Терра - Транс" обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Выборгской таможни по делу об административном правонарушении N 10206000-1254/2006 от 17.04.2007 года.

Решением от 23 октября 2007 года суд требования ООО "Терра - Транс" удовлетворил.

Суд признал незаконным и отменил постановление Выборгской таможни от 17.04.2007 года по делу N 10206000-1254/2006 о привлечении ООО "Терра - Транс" к административной ответственности по части 2 статьи 16.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выборгская таможня заявила апелляционную жалобу, в которой просит решение Арбитражного суда Калининградской области от 23 октября 2007 года отменить и отказать в удовлетворении заявленного требования.

В обоснование апелляционной жалобы таможенный орган заявил о неправильном применении судом первой инстанции норм материального права.

По мнению таможенного органа, судом неверно дана оценка положениям статьи 15 Федерального закона от 10.01.2006 года N 16-ФЗ "Об особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", так как транспортные средства, помещенные под таможенный режим свободной таможенной зоны, могут использоваться только при перевозке между территорией Калининградской области и территориями иностранных государств, либо при перевозке между территорией Калининградской области и остальной частью таможенной территории Российской Федерации. Перевозка товаров указанными транспортными средствами между территорией иностранного государства и остальной частью таможенной территории Российской Федерации законом не предусмотрена.

Судом сделан ошибочный вывод о помещении транспортного средства "Ивеко" рег.N М 291 КУ 39 и полуприцепа рег.N ТМ 515 39 под таможенный режим "международного таможенного транзита". Согласно п. 8 Инструкции о совершении таможенных операций при внутреннем и международном транзите товаров, утвержденной приказом ГТК РФ от 08.09.2003 N 973 международный таможенный транзит товаров допускается исключительно с разрешения таможенного органа. В данном случае ООО "Терра - Транс" не обращалось в таможенный орган с заявлением об изменении таможенного режима свободной таможенной зоны и помещении транспортного средства под режим международного таможенного транзита.

Вывод суда о том, что вменяемое ООО "Терра - Транс" правонарушение не является оконченным, ошибочен. Транспортное средство, принадлежащее ООО "Терра - Транс", под управлением гражданина Республики Латвия, согласно путевого листа следовало по маршруту Ханко (Финляндия) - Торфяновка (Россия) - Минск (Белоруссия) минуя Калининградскую область, тем самым, нарушая нормы российского законодательства.

В ходе административного расследования Выборгской таможней не было допущено процессуальных нарушений. Представителю ООО "Терра - Транс" были предоставлены условия и возможность для реализации своих прав.

В судебном заседании представитель таможенного органа поддержал доводы апелляционной жалобы.

ООО "Терра - Транс" возражало против апелляционной жалобы и просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Представитель Общества поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу и дополнении к отзыву.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 01.09.2006 года на т/п МАПП Торфяновка из Финляндии прибыл грузовой автомобиль марки "Ивеко", WIN N WJMM1VRP004276400, рег. N М 291 КУ 39 с полуприцепом рег. N ТМ 515 с товаром - легковые автомобили в количестве 7 шт.

Поставка товаров осуществлялась в рамках контракта N CI1066 на условиях поставки FCA Ханко с погрузкой в г. Ханко (Финляндия) и местом разгрузки: г. Минск. Местом доставки товара является ПТО "Колядичи Авто", Минск, ул. Бабушкина, 39.

При проверке документов предоставленных для таможенного контроля было установлено, что вышеназванные транспортные средства ввезены и помещены под таможенный режим свободной таможенной зоны в Калининградской области, завершение режима свободной таможенной зоны, применяемого в Калининградской области, в отношении названного транспорта не производилось, в графу "особые отметки" свидетельства о регистрации N 39 НЕ 209070 на тягач марки "Ивеко" рег. N М 291 КУ 39 внесены записи "ввоз на остальную часть таможенной территории РФ и таможенного союза разрешается при условии уплаты ввозных таможенных пошлин и других платежей".

По факту несоблюдения таможенного режима свободной таможенной зоны Выборгской таможней возбуждено дело об административном правонарушении.

02 марта 2007 года Выборгской таможней составлен протокол об административном правонарушении N 10206000-1254/2006, в котором отражен факт пользования и распоряжения транспортным средством в нарушение таможенного режима, под который оно помещено.

17 апреля 2007 года Выборгской таможней вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 10206000-1254/2006, которым ООО "Терра - Транс" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере однократной стоимости товара, являющегося предметом административного правонарушения, что составляет 1 256 000 рублей, без конфискации товаров, явившихся предметом административного правонарушения.

На Общество также наложены издержки по делу об административном правонарушении в общей сумме 137 340 рублей.

ООО "Терра - Транс" не согласилось с постановлением таможенного органа и обратилось в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, апелляционный суд признал жалобу таможенного органа не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям:

Частью 2 статьи 16.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за пользование и распоряжение товарами и (или) транспортными средствами в нарушение таможенного режима, под который они помещены.

Согласно пункту 1 статьи 156 Таможенного кодекса Российской Федерации ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и их вывоз с этой территории влекут за собой обязанность лиц поместить товары под один из таможенных режимов и соблюдать этот таможенный режим.

Статьей 155 Таможенного кодекса Российской Федерации установлено, что одним из видов таможенного режима является режим свободной таможенной зоны.

Согласно части 2 статьи 15 Таможенного кодекса Российской Федерации после выпуска товаров и транспортных средств пользование и распоряжение ими осуществляются в соответствии с заявленным таможенным режимом.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 10 января 2006 г. N 16-ФЗ "Об особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" установлено, что моторные транспортные средства для перевозки грузов, тягачи, прицепы, полуприцепы, тракторы, автобусы, морские и воздушные суда, железнодорожный подвижной состав, имеющие для таможенных целей статус иностранных товаров, ввезенные на территорию Калининградской области и помещенные под таможенный режим свободной таможенной зоны, применяемый в Калининградской области, рассматриваются как транспортные средства для таможенных целей при осуществлении международных перевозок между территорией Калининградской области и территориями иностранных государств, а также перевозок товаров и пассажиров между территорией Калининградской области и остальной частью таможенной территории Российской Федерации при выполнении следующих условий:

1) транспортные средства зарегистрированы на территории Калининградской области;

2) транспортные средства принадлежат юридическим лицам, зарегистрированным в Калининградской области в установленном порядке.

Таким образом, Закон N 116-ФЗ не предусматривает возможность использования транспортных средств для перевозок между иностранными государствами через таможенную территорию Российской Федерации, минуя Калининградскую область.

Таможенным органом установлено, что транспортное средство, принадлежащие ООО "Терра-Транс", и помещенное под таможенный режим свободной экономической зоны в Калининградской области, осуществляло транспортную операцию по маршруту г. Ханко, Финляндия - г. Минск, Республика Беларусь, т.е. Обществом нарушен таможенный режим, под который было помещено это транспортное средство, что составляет объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 16.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод суда первой инстанции о помещении транспортного средства "Ивеко" N М291КУ39 и полуприцепа N ТМ515 39 под таможенный режим международного таможенного транзита признан апелляционным судом ошибочным.

Согласно пункту 1 статьи 157 Таможенного кодекса Российской Федерации помещение товаров под таможенный режим осуществляется с разрешения таможенного органа. В силу пункта 2 статьи 156 Таможенного кодекса Российской Федерации лицо вправе в любое время выбрать любой таможенный режим или изменить его на другой в соответствии с настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, ввоз автомобиля "Ивеко" N М291КУ39 оформлен Калининградской таможней в режиме ИМ71 по ГТД N 10205010/050204/000262 (л.73 дела об АП), в которой имеется отметка "ввоз на остальную часть таможенной территории РФ и таможенного союза разрешается при условии уплаты ввозных таможенных пошлин и платежей".

Доказательства изменения таможенного режима свободной таможенной зоны в Калининградской области на таможенный режим международного таможенного транзита в материалы дела не представлены.

Вывод суда о неоконченном характере правонарушения противоречит материалам дела. Из материалов дела усматривается, что названным выше автотранспортным средством пересечена граница Российской Федерации и транспортное средство следовало по маршруту, минуя Калининградскую область, что является нарушением таможенного режима свободной таможенной зоны в Калининградской области.

Вместе с тем, апелляционная инстанция полагает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

В пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10 от 02.06.2004г. (с изменениями от 26 июля 2007 г.) рекомендовано судам при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности проверять, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таможенный орган не представил надлежащие доказательства уведомления законного представителя Общества о составлении протокола об административном правонарушении 2 марта 2007 г.

В материалы дела представлен текст письма от 27.02.2007г., в котором содержится сообщение о рассмотрении дела N 10206000-1254/2006 2 марта 2007 г. (л. 148 дела об АП). В данном тексте имеется подчистка даты. В тексте письма от 28 февраля 2007 г. (л.146 дела об АП) содержится сообщение о рассмотрении дела 1 марта 2007 г.

Тексты телеграмм, составленные на основании этих писем, таможенный орган не представил. Сообщение о невозможности вручения телеграммы и сообщение о вручении телеграммы матери Симаевой (л.147, 149) не имеют отметок органа почтовой связи.

На предложение апелляционной инстанции представить надлежащие доказательства направления и доставки телеграмм, таможенный орган представил сведения о телеграммах, направленных 17.03.07г., в то время как протокол составлен 2.03.2007г.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 г. N 2 разъяснено, что нарушение положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

Суд первой инстанции правильно указал, что данное нарушение является самостоятельным основанием для признания постановления о привлечении к административной ответственности незаконным.

Кроме того, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства направления в адрес Общества копии протокола от 2 марта 2007 г., что является нарушением части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 23 октября 2007 года по делу N А21-3290/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу Выборгской таможни без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.А. Шульга

Судьи

Л.В. Зотеева Е.А. Фокина