Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 февраля 2008 г. N 13АП-9566/2007

г. Санкт-Петербург

05 февраля 2008 г.

Дело N А21-7382/2006

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 февраля 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Старовойтовой О.Р.

судей Кашиной Т.А., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: Марченковой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-15376/2007) ООО "КалининградВоенСтройПлюс" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 28.05.2007г. по делу А21-7382/2006 (судья Залужная Ю.Д.) , принятое

по иску ООО "КалининградВоенСтройПлюс"

к Администрации МО "Зеленоградский район"

3-е лицо: 1) ООО "Балтия", 2) ЗАО "Балтойл-группа" , 3) ООО "Балтийская лагуна", 4) Спасо-Преображенский собор, 5) ООО "Интербалтстрой", 6) Управление Роснедвижимости по Калининградской области

о признании недействительным постановления

при участии:

от истца: генеральный директор Ошурков А.Н., приказ от 07.09.07, протокол общего собрания от 30.08.07г.

от ответчика: не явился

от 3-го лица: не явился

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "КалининградВоенСтройПлюс" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействительными постановлений Администрации МО "Зеленоградский район" (далее - Администрация) N 2621 от 13.10.2004г об утверждении проекта границ земельного участка по обращению Спасо-Преображенского собора г.Зеленоградска под строительство жилого дома площадью 3200 кв.м.; N 1121 от 30.06.2005г об утверждении проекта границ земельного участка по обращению ООО "Интербалтстрой" под строительство жилого дома площадью 3000 кв.м.; N 1280 от 20.07.2005г о предоставлении ООО "Балтойл-Группа" в аренду земельного участка площадью 1400 кв.м.; N 2924 от 19.12.2005г о предоставлении ООО "Балтийская лагуна" в аренду земельного участка площадью 1400 кв.м.; N 145 от 10.02.2006г о предоставлении ООО "Балтия" в аренду земельного участка площадью 1400 кв.м. как не соответствующих закону и нарушающих гражданские права и охраняемые законом интересы истца.

Определением суда от 12.02.07г к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление Роснедвижимости по Калининградской области.

Решением арбитражного суда от 28 мая 2007 г. в удовлетворении требований отказано.

На решение суда подана апелляционная жалоба, в которой ООО "КалининградВоенСтройПлюс" просит решение суда от 28.05.07 отменить, принять новый судебный акт о признании недействительными пяти постановлений Администрации МО "Зеленоградский район".

Податель апелляционной жалобы считает, что не соответствует материалам дела вывод суда о недоказанности заявителем нарушения его права на земельный участок ввиду непредставления доказательств наложения земельных участков, которыми в период запрета распорядилась Администрация, на земельный участок, принадлежащий истцу.

По мнению подателя апелляционной жалобы, не соответствует закону вывод суда об обязательности проведения земельного кадастрового учета земельного участка, принадлежащего заявителю, ссылка суда на ст.14 Федерального закона N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" от 02.01.2000г необоснованна, так как земельный участок выделялся в 1991 году.

Истец считает, что возникшее у него право на постоянное бессрочное пользование земельным участком в установленном порядке не прекращено, согласия на изменение границ и уменьшение площади земельного участка, находящегося в его законном пользовании, ООО "КалининградВоенСтройПлюс" не давало. Администрация в нарушение судебного акта (определения Арбитражного суда Калининградской области от 19.01.2004г и постановления судебного пристава-исполнителя) распорядилась имуществом в период действия обеспечительных мер.

Невыполнение ответчиком требований закона нарушает права истца на занятие предпринимательской деятельностью, не позволяет осуществлять строительство жилья для бывших членов ЖСК "Янтарь", что является основной уставной деятельностью ООО "КалининградВоенСтройПлюс".

В судебном заседании истец поддержал апелляционную жалобу.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, решениями исполнительного комитета Зеленоградского районного совета N 370 от 12.12.92, N 406 от 29.11.91 жилищно-строительному кооперативу "Янтарь" в бессрочное (постоянное) пользование предоставлен земельный участок под строительство жилых домов площадью 3 га в районе ул.Октябрьской и объездной дороги на Куршскую косу, доотведен земельный участок площадью 1,4 га под строительство жилых домов, выдан Государственный акту N КЛО-05-00210 на земельный участок площадью 4,21 га.

10 февраля 2003 г. в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о прекращении деятельности ЖСК "Янтарь" в связи с реорганизацией в форме преобразования и запись о создании ООО "КалининградВоенСтройПлюс" на основании решения МРИ МНС N 6 по Калининградской области от 10.02.03 N 60 о государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации в форме преобразования.

Как установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Калининградской области от 28.02.06 по делу N А21-2858/04-С2 по спору между Администрацией МО "Зеленоградский район" и ООО "КалининградВоенСтройПлюс" (ст.69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), в ст.1 Устава ООО "КалининградВоенСтройПлюс" указано, что ООО "КалининградВоенСтройПлюс" является правопреемником ЖСК "Янтарь".

Считая, что ООО "КалининградВоенСтройПлюс" является универсальным правопреемником ЖСК "Янтарь", в том числе в отношении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, предоставленного по акту N КЛО-05-00210, ООО "КалининградВоенСтройПлюс" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в защиту своих прав, нарушенных в результате предоставления в пользование земельных участков другим лицам в границах принадлежащего Обществу земельного участка, кроме того в период действия обеспечительных мер в отношении этого участка, принятых определением Арбитражного суда Калининградской области от 19.01.04 по делу N А21-4653/03-С1.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч.2 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействий) государственного органа, органов местного самоуправления незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения (действия) закону, иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской, иной экономической деятельности.

Исследовав материалы дела, апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии нарушения прав ООО "КалининградВоенСтройПлюс" оспариваемыми постановлениями Администрации ввиду того, что предоставленное ЖСК "Янтарь" право постоянного бессрочного пользования земельным участком не перешло к ООО "КалининградВоенСтройПлюс".

Как следует из ст.116 Гражданского кодекса Российской Федерации, жилищными и жилищно-строительными кооперативами признаются добровольные объединения граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных (имущественных) и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

Цель создания таких кооперативов - удовлетворение жилищно-бытовых потребностей членов кооператива путем осуществления жилищного строительства. Именно для этих целей ЖСК "Янтарь" был предоставлен земельный участок площадью 4,21 га в постоянное (бессрочное) пользование для строительства жилых домов.

Однако, как усматривается из материалов дела, жилищное строительство на указанном участке не осуществлялось, Постановлением главы администрации МО "Зеленоградский район" от 28.03.01 N 294 государственный акт на право постоянного бессрочного пользования земельным участком N КЛО-05-00210 был отменен (л.д.95 том 1).

Как установлено решением Арбитражного суда Калининградской области от 28.02.06 N А21-2858/04-С2, имеющим преюдициальное значение, реорганизация ЖСК "Янтарь" осуществлена с нарушением п.1 ст.57 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.24 Устава ЖСК "Янтарь", так как решение о реорганизации принято не общим собранием членов кооператива, а правлением ЖСК "Янтарь".

Указанным решением суда также установлено, что участниками ООО "КалининградВоенСтройПлюс" являются только два бывших члена кооператива "Янтарь" и юридическое лицо - ООО "КалининградВоенСтрой".

Поскольку земельный участок площадью 4,21 га для строительства жилых домов предоставляется с целью удовлетворения жилищных потребностей всех членов ЖСК "Янтарь" (а не только двух) и только членов этого кооператива, а не других лиц, то право постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком не перешло к ООО "КалининградВоенСтройПлюс". ООО "КалининградВоенСтройПлюс" не является правопреемником ЖСК "Янтарь" в отношении спорного земельного участка.

Кроме того, судом не установлено совпадение (полностью или в части) земельного участка, поименованного в государственном акте N КЛО-05-00210, и в оспариваемых постановлениях.

Неустановление судом нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемыми ненормативными актами является достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 28 мая 2007 г. по делу N А21-7382/2006 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Р. Старовойтова

Судьи

Т.А. Кашина Н.С. Полубехина