Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 февраля 2008 г. N 13АП-805/2008

г. Санкт-Петербург

07 февраля 2008 г.

Дело N А56-22047/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 февраля 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Г.В. Борисовой

судей Е.А. Фокиной, Л.А. Шульга

при ведении протокола судебного заседания: Л.Н. Мацур

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-805/08 ) Балтийской таможни на решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04 .12.2007г. по делу N А56-22047/2007 (судья Королева Т.В.)

по заявлению ОАО "Российские железные дороги"

к Балтийской таможне

о признании незаконным и отмене постановления

при участии:

от заявителя: Тулаева А.П. -доверенность от 28.12.22007г. N Ю-11/179; Горновской М.Н.- доверенность от 28.12.2007г. N Ю-11/182

от ответчика: Загороднюк А.В.- доверенность от 29.12.2007г. N 04-19/1061

установил:

ОАО "Российские железные дороги" обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Балтийской таможни от 21.06.2007г. по делу об административном правонарушении N 1021000-196/2007 о привлечении общества к административной ответственности по ч.1 ст.16.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях .

В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции ОАО "РЖД" в порядке ст. 49 АПК РФ уточнило заявленные требования и просило изменить оспариваемое постановление только в части размера взыскиваемого с общества штрафа, снизив его до 300 000 рублей.

Решением суда первой инстанции от 04.12.2007г. в постановление Балтийской таможни от 21.06.2007г. по делу об административном правонарушении N 1021000-196/2007 , внесены изменения, касающиеся размера штрафа. Размер штрафа подлежащего взысканию с ОАО "РЖД" снижен до 300 000 рублей.

Не согласившись с решением суда, Балтийская таможня направила апелляционную жалобу, в которой просила решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В судебном заседании представитель таможенного органа поддержал доводы апелляционной жалобы и указал, что при рассмотрении вопроса о снижении размера взыскиваемого с общества штрафа суд первой инстанции не учел наличие отягчающих обстоятельств по административному делу , в то время как указанные в решении суда смягчающие обстоятельства , послужившие основанием для снижения размера штрафа, по мнению таможенного органа, к таковым не относятся.

Представитель общества в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются в порядке и по основаниям, установленными статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции находит апелляционную жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению.

Как видно из материалов дела, 14.01.2007г. под процедуру внутреннего таможенного транзита помещен находящийся в железнодорожном полувагоне N 68327543 товар-"сплав алюминия первичный" 30 связок, код ТН ВЭД 7601201009, общим весом нетто 59 023кг., общим весом брутто-82 882 кг., отравитель товара ОАО "РУСАЛ Саяногорский Алюминиевый завод" . Товар направлен Хакасской таможней в адрес т/п предварительных операций Балтийской таможни.

29.01.2007г. перевозчиком товара ОАО "Российские железные дороги" в Балтийскую таможню был представлен комплект документов для закрытия процедуры внутреннего таможенного транзита по ТД N 10604020/140107/0000353. К комплекту документов приобщен акт общей формы от 26.01.2007г. N 30/9, в котором зафиксирован факт нарушения упаковочной ленты у одной из связок груза и отсутствие слитка алюминия за N 3083501, весом 398,8 кг. в полувагоне N 68327543.

Постановлением Балтийской таможни от 21.06.2007г. по делу об административном правонарушении N 10216000-196/2007, ОАО "РЖД", как перевозчик , за недоставление в таможенный орган товаров, находящихся под таможенным контролем, признано виновным по ч.1 ст.16.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях , с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 4 000 МРОТ.

ОАО "РЖД" считая вышеуказанное постановление незаконным, обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

Суд первой инстанции , удовлетворив ходатайство общества об уточнении заявленных требований, снизило размер взыскиваемого с ОАО РЖД" штрафа до 300 000 рублей.

Апелляционный суд считает, что снизив размер штрафа суд ошибочно указал на наличие смягчающих обстоятельств, при этом, не дав надлежащей оценки представленным таможенным органом документам свидетельствующим о неоднократности привлечения общества к административной ответственности.

За недоставку товаров, перевозимых в соответствии с внутренним таможенным транзитом либо помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита в место доставки ч.1 ст.16.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Факт вменяемого обществу правонарушения подтверждается материалами дела и обществом признается ( л.д.32).

Санкция за совершение юридическим лицом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях , предусматривает наложение штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

Согласно п. 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Пункт 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 настоящего Кодекса.

При этом однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства.

Согласно ст. 4.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, апелляционный суд пришел к выводу о наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность ОАО "РЖД".

Так в постановлении по делу об административном правонарушении от 21.06.2007 N 10216000-196/2007"(абз. 6 стр. 4 ) имеется ссылка на то, что ОАО "РЖД" в течение срока, установленного ст. 4.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений. Данный факт подтверждается справкой по делу от 10.05.2007, составленной старшим уполномоченным отдела административных расследований Балтийской таможни Э.А. Ленцевич, о том, что согласно сведениям, содержащимся в АИС "Правоохрана поиск", ОАО "РЖД" неоднократно в течение года привлекалось к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений. В качестве дополнительного доказательства таможенный орган представил копии постановлений по делам об административных правонарушениях : N10216000-1959/2006 от 15.03.2007г., N10216000-1198/2006 от 21.12.2006г. и N10216000-1037/2006 от 07.09.2006г. Данные постановления имеют единый родовой объект посягательства, вступили в законную силу, обществом в судебном порядке не обжаловались, исполнительное производство по ним завершено, один год со дня окончания исполнения постановлений о назначении административного наказания не истек.

Вместе с тем, наличие смягчающих обстоятельств, позволяющих административному органу либо суду снизить размер взыскиваемого с общества штрафа, апелляционный суд не нашел.

В соответствии со статьей 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются

- раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;

- добровольное сообщение лицом о совершенном им административном правонарушении;

- предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда;

- совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

- совершение административного правонарушения несовершеннолетним;

- совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной имеющей малолетнего ребенка.

С учетом вышеизложенного, апелляционный суд пришел к выводу, что ссылка общества на перевозку груза с сопровождением и охраной не может приниматься в качестве смягчающего обстоятельства, а иных обстоятельств , которые могут быть приняты судом ( с учетом ст.4.2 КоАП), в качестве смягчающих обществом не указано.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ст.269, п.2 ч.1 ст.270 , ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04 декабря 2007 года по делу А56-220472007 отменить.

ОАО "Российские железные дороги" в удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Г.В. Борисова

Судьи

Е.А. Фокина Л.А. Шульга